國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知

  國辦發(fā)明電〔2016〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

  黨中央、國務(wù)院高度重視促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和民間投資健康發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。李克強(qiáng)總理指出，要尊重和維護(hù)企業(yè)市場主體地位，不斷深化改革，推動政策落地見效，穩(wěn)定市場預(yù)期，進(jìn)一步調(diào)動民間投資積極性，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。針對近期民間投資增速有所回落，為促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，國務(wù)院部署開展了促進(jìn)民間投資政策落實專項督查和第三方評估調(diào)研。6月22日，國務(wù)院常務(wù)會議聽取了專項督查和第三方評估調(diào)研情況匯報，對做好民間投資有關(guān)工作提出進(jìn)一步要求。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神和國務(wù)院常務(wù)會議部署，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

  一、充分認(rèn)識促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的重要意義

  近幾年來，非公經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，已成為穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了60%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值、80%左右的社會就業(yè)，民間投資已占到全社會固定資產(chǎn)投資的60%以上。促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)，對穩(wěn)增長、保就業(yè)具有重要意義，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

  各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》部署，按照國務(wù)院常務(wù)會議要求，推動《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）各項政策落實，促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好，更好發(fā)揮民間投資主力軍作用。

  二、認(rèn)真抓好督查和評估調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題的整改落實

  促進(jìn)民間投資政策落實專項督查和第三方評估調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域，存在著政策措施不落地、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、民營企業(yè)融資難融資貴、難以享受同等“國民待遇”、企業(yè)成本高負(fù)擔(dān)重等突出問題。各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要“對號入座”，逐項檢查，及時整改，舉一反三研究完善相關(guān)配套政策和實施細(xì)則，切實加強(qiáng)和改進(jìn)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)促進(jìn)民間投資各項工作，確保取得實效，并于8月15日前將階段性整改結(jié)果和下一步整改工作重點報送國務(wù)院辦公廳，抄送國家發(fā)展改革委。

  國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門成立督導(dǎo)組，從7月中旬開始，對民間投資體量大、同比增速下降較快和近期民間投資增速滯后的?。▍^(qū)、市），組織開展重點督導(dǎo)。

  三、繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革

  本屆政府成立以來，以簡政放權(quán)為“先手棋”，不斷推動政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)了企業(yè)活力。但一些民營企業(yè)反映，部分地區(qū)仍然存在重審批、輕監(jiān)管、少服務(wù)等問題，相關(guān)行政審批鏈條未見明顯縮短、審批效率沒有明顯提高，“雙隨機(jī)、一公開”未全面推開，重復(fù)檢查較多，政府服務(wù)缺位。各省（區(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步清理行政審批事項，及時破除各種關(guān)卡，該取消的行政審批事項要堅決取消，該給市場的權(quán)力要盡快放給市場。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體系。聚焦薄弱環(huán)節(jié)，全面提升政府服務(wù)能力和水平。

  今年下半年，國務(wù)院審改辦要會同有關(guān)部門，對“放管服”改革落實情況進(jìn)行專項檢查。

  四、努力營造一視同仁的公平競爭市場環(huán)境

  國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和民間投資健康發(fā)展的相關(guān)文件，已明確對各類市場主體實施公平準(zhǔn)入等原則和一系列政策措施。但民營企業(yè)普遍反映，在市場準(zhǔn)入條件、資源要素配置、政府管理服務(wù)等方面，仍難以享受與國有企業(yè)同等的“國民待遇”。各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要對照國家政策要求，堅持一視同仁，抓緊建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放開民用機(jī)場、基礎(chǔ)電信運營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域準(zhǔn)入，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)(2108.974, -6.92, -0.33%)等重點領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺有效舉措，促進(jìn)公平競爭。

  各?。▍^(qū)、市）人民政府要針對自行出臺的政策，開展全面自查，堅決取消對民間資本單獨設(shè)置的附加條件和歧視性條款，加快健全公平開放透明的市場規(guī)則，切實營造權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。有關(guān)自查情況于8月15日前一并報送國務(wù)院辦公廳，抄送國家發(fā)展改革委。

  五、著力緩解融資難融資貴問題

  近年來國務(wù)院連續(xù)出臺一系列措施緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題，取得了積極成效。但融資難融資貴依然是民營企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題之一，民營企業(yè)申請貸款中間環(huán)節(jié)多、收費高、難度大，一些銀行惜貸、壓貸、抽貸、斷貸行為時有發(fā)生。銀監(jiān)會要抓緊會同有關(guān)部門開展專項檢查，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施。要切實做到“三個不低于”，即對小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平；要堅決查處銀行涉企亂收費；要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，創(chuàng)新適合中小微企業(yè)的融資模式，推動大型商業(yè)銀行擴(kuò)大服務(wù)中小微企業(yè)業(yè)務(wù)。各?。▍^(qū)、市）人民政府要主動作為，積極推動改進(jìn)金融服務(wù)，拓寬民營企業(yè)融資渠道，降低融資成本，推進(jìn)政府主導(dǎo)的省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本實現(xiàn)全覆蓋。

  全國工商聯(lián)、新華社等要加強(qiáng)對民營企業(yè)融資狀況調(diào)研評估，及時反映企業(yè)訴求。

  六、切實降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)

  國務(wù)院要求有關(guān)方面開展正稅清費，實施“營改增”改革試點等工作，目的是降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范稅費制度。但民營企業(yè)反映，目前一些措施還不夠落實，未能充分享受國家出臺的優(yōu)惠政策，有的地方各種評估收費多，甚至仍然存在亂收費、亂攤派情況。各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要加大工作力度，進(jìn)一步抓好固定資產(chǎn)加速折舊、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、階段性降低“五險一金”費率等政策落實。要抓緊對涉企收費情況進(jìn)行全面自查、集中清理，堅決砍掉不合理收費和中介服務(wù)環(huán)節(jié)。

  財政部要會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，抓緊開展涉企收費清理情況專項檢查，推動降低企業(yè)成本，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。審計署要將涉企收費審計作為政策落實跟蹤審計的重點內(nèi)容進(jìn)行跟蹤。

  財政部要會同有關(guān)部門抓緊部署清理政府對企業(yè)各種欠款的專項工作。各省（區(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要在規(guī)定時間內(nèi)依法依規(guī)解決拖欠各類企業(yè)的工程款、物資采購款以及應(yīng)返未返保證金等問題。

  七、強(qiáng)化落實地方政府和部門的主體責(zé)任

  各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要切實履行主體責(zé)任，把調(diào)動民間投資積極性、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展擺上重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)總責(zé)、親自協(xié)調(diào)，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓督促落實，有效解決民營企業(yè)反映的突出問題。

  各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要針對政府違約和政策不落實等問題，建立問責(zé)機(jī)制，提高政府公信力。要按照建立“親”“清”政商關(guān)系要求，完善政企溝通機(jī)制，充分聽取民營企業(yè)意見建議，主動改進(jìn)工作。凡對企業(yè)實事求是反映問題進(jìn)行打擊報復(fù)的，要依法依規(guī)處理，從嚴(yán)追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任。

  八、加大政策解讀和輿論宣傳力度

  各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要健全完善政策發(fā)布和政策解讀的信息公開機(jī)制，及時回應(yīng)社會關(guān)切，進(jìn)一步營造民間投資良好輿論環(huán)境。要加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，暢通為民營企業(yè)提供信息服務(wù)的有效渠道。要重視總結(jié)推廣政府管理服務(wù)中的好做法、好經(jīng)驗，曝光不作為、亂作為案例。要主動唱響中國經(jīng)濟(jì)光明論，釋放積極信號，提振發(fā)展信心，穩(wěn)定和改善市場預(yù)期。

  各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要按照本通知精神，進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作，重要情況及時報告國務(wù)院。

  國務(wù)院辦公廳

  2016年7月1日