7月8日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，再次聚焦政府和社會資本合作模式（簡稱PPP模式）。會議明確表示，推廣PPP模式，對促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)穩(wěn)增長、補短板、擴就業(yè)等具有重要意義。

  針對PPP模式實踐中的諸多“痛點”，國務(wù)院常務(wù)會議有了明確安排。會議厘清了有關(guān)部門職責(zé)，要求對各類社會資本一視同仁，推動供水、供氣、供熱等價格改革，要求完善財稅優(yōu)惠、用地招拍掛、融資支持、資本退出等配套政策，規(guī)范合作雙方履約行為等。

  當(dāng)前發(fā)改委、財政部等部門從特許經(jīng)營、PPP等各有側(cè)重的角度推廣，且PPP牽涉部門較多，地方實踐上有一定混亂。

  有接近決策層人士對記者表示，“厘清有關(guān)部門職責(zé)”很值得期待。

  據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截止到5月底，全國共有總額達(dá)到10.4萬億的PPP項目。各地均存在不同程度的落地率較低的問題，其中部分受制于配套政策不到位。隨著后續(xù)相關(guān)政策的出臺，PPP項目落地率有望提高。

  明確部門職責(zé)分工

  國務(wù)院常務(wù)會議就推廣PPP模式，已經(jīng)召開多次會議。這次國務(wù)院常務(wù)會議聽取政府和社會資本合作模式推廣情況匯報，以期推動更有效激發(fā)社會投資活力。

  會議認(rèn)為，推廣政府和社會資本合作模式，對推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)展新經(jīng)濟，促進(jìn)穩(wěn)增長、補短板、擴就業(yè)、惠民生，具有重要意義。

  針對當(dāng)前PPP模式實踐中存在的政策銜接配套不足、社會資本參與度不高等問題，會議厘清了有關(guān)部門職責(zé)，并作出系列安排。

  厘清有關(guān)部門職責(zé)，在業(yè)內(nèi)人士看來很有必要。東部某省地方財政系統(tǒng)人士對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，當(dāng)前PPP立法，發(fā)改委搞了若干年特許經(jīng)營法，財政部牽頭在推PPP立法，如果這兩個法同時出現(xiàn)，或者不盡合理，將來扯皮的事情會更多。

  在不少業(yè)內(nèi)人士看來，兩部委推PPP的重點有所不同。發(fā)改委著力的特許經(jīng)營模式，需要政府授權(quán)社會資本，屬于政府行政權(quán)力范疇；而財政部力推的PPP模式，則強調(diào)政府和社會資本平等的身份，屬于民事行為范疇。

  近期，政府部門已經(jīng)在采取行動，試圖加強政策協(xié)調(diào)。6月27日，國務(wù)院決定成立政府購買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，旨在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府購買服務(wù)改革，研究解決跨部門、跨領(lǐng)域的改革重點難點問題等小組成員覆蓋發(fā)改委、財政部、民政部、人社部等多個部門。

  PPP模式中就有大量政府購買服務(wù)行為。國務(wù)院副總理張高麗任該領(lǐng)導(dǎo)小組組長，財政部部長樓繼偉和中編辦副主任李曉全任副組長，辦公室設(shè)在財政部。

  諸如發(fā)改委、財政部等部門在PPP模式應(yīng)用中的職責(zé)，將有明確分工。接近決策層人士對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，“部門職責(zé)厘清”的內(nèi)容，很值得期待。

  提高社會資本參與度

  推廣PPP，初衷之一在于吸引社會資本進(jìn)入，借用社會資本在設(shè)計、建設(shè)、投融資、運營維護(hù)等方面專業(yè)優(yōu)勢，減少政府對微觀事務(wù)的直接參與，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。但央企國企參與多、民間資本參與少的現(xiàn)實，與該初衷有所背離。

  今年以來，我國民間投資增速加速下滑。為此，5月份國務(wù)院部署促進(jìn)民間投資政策落實專項督查，督查小組發(fā)現(xiàn)地方推出的一些PPP項目不對民企開放，PPP項目總體落地率不高等問題。

  此次國務(wù)院常務(wù)會議指出，要以推政府和社會資本合作促投融資體制改革，在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，對各類社會資本一視同仁。多推介含金量高的項目，減少和簡化不必要的審批。

  針對這種情況，各地也在陸續(xù)出臺相關(guān)政策。7月8日，福建省人民政府出臺文件，要求進(jìn)一步做好PPP試點工作，為推動項目落地，福建省政府要求各地各部門要進(jìn)一步簡化項目流程，減少審批（審核）環(huán)節(jié)，建立PPP項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機制，對非實質(zhì)性、非關(guān)鍵性內(nèi)容和環(huán)節(jié)予以簡化，提高工作效率，加快PPP項目推進(jìn)速度。項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，對實施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實質(zhì)性審查。

  諸如自來水、污水處理等公用民生項目，項目后續(xù)現(xiàn)金收益等受公用品價格左右，未必能隨人員、運營成本等同步上調(diào)，導(dǎo)致項目回報率較低，也是民間資本對一些PPP項目不感冒的原因之一。對此，國務(wù)院常務(wù)會議要求積極推進(jìn)供水、供氣、供熱等價格改革。

  完善配套政策

  截止到5月底，各地推出PPP項目總額已超過10萬億元，但項目落地率總體仍不高。如截止到今年6月份，河南省財政廳項目庫共有755個項目入庫，總投資8770億元，其中落地87個，總投資額1700億元，總體落地率為11.5%。

  諸多政策配套不健全，在一定程度上影響了PPP項目的落地。

  有東部省份財政廳PPP中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，他們省前段時間PPP項目比較火，很多是通過“PPP+土地”捆綁政策的推動。但受制于國家對土地管理的政策，后續(xù)可能會對該方式進(jìn)行規(guī)范。

  土地是PPP模式中繞不開的一環(huán)。PPP項目招投標(biāo)即便選定了社會資本，但根據(jù)國家土地管理辦法，土地必須要走招拍掛程序，通過市場化方式拍賣土地，中標(biāo)社會資本取得該土地使用權(quán)就存在一定變數(shù)。

  多家中介咨詢機構(gòu)對記者表示，實踐項目中，采用不同的方式來規(guī)避風(fēng)險，但還是希望政策能進(jìn)一步明確，避免后續(xù)審計等風(fēng)險。

  還有財稅配套政策。此前，湖南省財政廳副廳長劉文杰接受記者采訪時表示，PPP實踐需要稅收優(yōu)惠政策支持。比如，原來屬于政府的資產(chǎn)通過PPP的方式，變成社會企業(yè)后，經(jīng)營環(huán)節(jié)需要交納相應(yīng)稅收；還有如土地等資產(chǎn)轉(zhuǎn)移時，需要交納契稅等——同樣是提供公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變成社會企業(yè)后，稅負(fù)加重了。

  為此，國務(wù)院常務(wù)會議提出，根據(jù)政府和社會資本合作不同付費方式、運作模式，完善財稅優(yōu)惠、用地招拍掛、融資支持、資本退出等配套政策，探索項目經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)資產(chǎn)證券化，建立合理回報機制。