7月5日下午，李克強(qiáng)赴岳陽察看防汛。一下火車直奔內(nèi)澇嚴(yán)重、積水深達(dá)4米的白石嶺城中村。在大雨中，他打著傘走下泥濘的土坡，看著從水面上剛剛露出的屋頂，面色凝重地說，內(nèi)澇凸顯了城市建設(shè)中突出的短板，必須要加快地下管廊建設(shè)，盡快補(bǔ)上城市的歷史欠賬。當(dāng)晚，總理在岳陽連夜主持召開防汛工作會議，明確要求各地要針對防汛抗洪中暴露出來的問題，下決心補(bǔ)上城市地下綜合管廊和小型水利工程這“兩大短板”。不僅政府要加大投入，更要通過推進(jìn)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，放寬市場準(zhǔn)入，充分吸引社會資金參與建設(shè)。

  7月7日下午的國務(wù)院常務(wù)會議，聽取政府和社會資本合作(PPP)模式推廣情況匯報(bào)，要求在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。會上，總理提及湖南岳陽城中村內(nèi)澇的事例時(shí)仍舊神情嚴(yán)肅，“我們有些地方的城市棚戶區(qū)，淹了快4米深，看著真是慘啊!”接下來他話鋒一轉(zhuǎn)說，地下管廊是典型的基礎(chǔ)設(shè)施，事關(guān)公共服務(wù)，也是目前城市建設(shè)中突出的短板，一定要調(diào)動起社會資本參與建設(shè)的積極性。

  地下管廊看不見，一般人也接觸不到，為何李克強(qiáng)總理如此看重?要說最直白的理由就是，見不得老百姓受苦!因?yàn)榍∏∈沁@種看不見、摸不著但又家家戶戶離不開的地下排水系統(tǒng)，牽系著最深廣的民生。給排水系統(tǒng)光不光鮮，似乎并不起眼，但一旦出問題，老百姓則苦不堪言。近期全國多地接近甚至超過歷史極值的強(qiáng)降雨，把這一問題淋漓盡致地逼至我們眼前。據(jù)國家防汛抗旱總指揮部的不完全統(tǒng)計(jì)，已有79個城市出現(xiàn)了局部內(nèi)澇。某種程度上，內(nèi)澇給民生帶來的損失和傷害，并不亞于通常更讓人揪心的洪水。

  “先天下之憂而憂”。僅梳理公開報(bào)道就能看到，李克強(qiáng)總理從2014年起就一直緊盯著地下設(shè)施和地下管廊不放——

  2014年5月，李克強(qiáng)考察內(nèi)蒙古赤峰市一個污水處理廠在建項(xiàng)目時(shí)說，我們的城市外表亮麗光鮮，但地下基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬過多?！懊孀印笔浅鞘械娘L(fēng)貌，而“里子”則是城市的良心，只有筑牢“里子”才能撐起“面子”。這是城市建設(shè)的百年大計(jì)。

  2015年7月的一次國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。李克強(qiáng)說：“一場暴雨，就會引發(fā)市民們戲稱的‘看海’現(xiàn)象，這還是在一些大城市。目前中國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，但我們的地下管廊建設(shè)嚴(yán)重滯后。加快這方面的建設(shè)，很有必要!”那次會上，他還專門提到，建設(shè)地下綜合管廊將提高城市防汛抗洪的安全水平。

  2015年11月，李克強(qiáng)出席政協(xié)十二屆常委會第十三次會議并作報(bào)告。在回答政協(xié)常委的提問時(shí)，總理說，我們的城市建設(shè)，“地下”的問題是發(fā)展中更大的短板，“很多大城市，只要降雨量一比較集中，就會出現(xiàn)淹路、‘看海’的現(xiàn)象。所以我們必須進(jìn)行地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中一個已經(jīng)推動的項(xiàng)目，就是城市地下管廊”。

  2016年5月，李克強(qiáng)考察湖北武漢CBD地下綜合管廊施工現(xiàn)場時(shí)說，我們的城市地上空間高樓林立，發(fā)展勢頭很好，但在地下空間利用的深度和廣度上，與發(fā)達(dá)國家還有較大的差距。地下空間不僅是城市的“里子”，更是巨大潛在資源。要積極探索PPP模式，吸引更多社會資本參與地下管廊建設(shè)。這是城市品質(zhì)提升的重要舉措，功在當(dāng)代，利在千秋!

  從中可見總理賦予地下管廊的特殊意義：民生之基、安全之策、當(dāng)代之功、百年之計(jì)、千秋之利。

  今年的超強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象，為此前這些未雨綢繆的判斷提供了最急迫的注腳。當(dāng)武漢、南京、九江以及其他眾多大中小城市的百姓正遭受暴雨和內(nèi)澇之苦時(shí)，7月7日的國務(wù)院常務(wù)會再次聚焦這一民生焦點(diǎn)議題。

  除了動情地講到視察防汛中所見民生之苦，總理更把這些城市欠賬和當(dāng)前提振民間投資的發(fā)展急務(wù)結(jié)合起來。他給出的解決問題的路線圖，不妨這樣理解：社會資本進(jìn)入諸多公共服務(wù)領(lǐng)域不夠，反過來這些領(lǐng)域欠賬不少，亟需補(bǔ)短板。民間投資遇到的障礙很多和公共服務(wù)領(lǐng)域的潛力很大，這一悖論，必須通過體制機(jī)制改革來破解，從而撬動社會資本，形成“面子”“里子”共同發(fā)展的態(tài)勢，以攻克這一民生“痛點(diǎn)”。

  事關(guān)萬家憂樂的民生，也涉及提振投資的急務(wù)，所以李克強(qiáng)才一直盯著地下管廊不放!