近期全國多地發(fā)生接近甚至超過歷史極值的強降雨。據(jù)國家防汛抗旱總指揮部的不完全統(tǒng)計，已有79個城市出現(xiàn)了局部內(nèi)澇。

  強降雨為什么會造成內(nèi)澇，在城市規(guī)劃層面如何預防內(nèi)澇的發(fā)生？就上述問題，中國城市規(guī)劃設計研究院副院長李迅接受了記者的專訪。

  李迅長期關注城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市地下空間規(guī)劃等領域。他認為，城市是國家的財富中心，但越大的城市，其脆弱性越大。因此，對于城市決策者和規(guī)劃者而言，必須改變觀念，尊重自然、尊重規(guī)律。要充分預估城市未來可能面臨的災害風險和脆弱性，提高風險應對能力，提高城市安全性。

  第一財經(jīng)日報：如果從城市規(guī)劃的角度來反思，現(xiàn)在哪些問題需要警醒？

  李迅：從當下城市發(fā)展和規(guī)劃已經(jīng)暴露出來的問題看，可以總結出以下幾個經(jīng)驗：

  首先，一定要先規(guī)劃、后建設。

  城市是國家的財富中心。城市對各類災害要有預估、預判、預警、預案，特別是要有針對最不利情況下的預案。同時，針對各類災害的預警標準應該提高。

  近年來，城鎮(zhèn)化進程加快，城市空間擴張顯著。在這迅速發(fā)展的過程中，大城市系統(tǒng)本身存在脆弱性，而且城市越大，脆弱性越強。現(xiàn)在規(guī)劃界提出一個觀念——“建設韌性城市（或彈性城市）”，就是要提高城市抗擊氣候災害風險的應對能力和從災害中迅速恢復的能力。

  其次，城市規(guī)劃切記先地下、后地上的順序。

  先地下、后地上的順序很重要，切忌逆向操作，否則在未來會付出更大的經(jīng)濟成本和管理成本來彌補。

  做地下規(guī)劃時，基礎設施建設要適度超前。我國還在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，目前城鎮(zhèn)化率只有55%，而發(fā)達國家進入城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定狀態(tài)一般要達到75%~80%。按照城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點計算，到2030年將有3億農(nóng)民進入城市，未來20年內(nèi)每年有1500萬人口。形象地說，城市還在不斷長大，規(guī)劃一定要適度超前。一般而言，適度超前的標準就是乘以1.5的系數(shù)。

  與此同時，很多城市的發(fā)展都是跨越式的，因此，城市規(guī)劃建立起滾動規(guī)劃的適應體制很重要。要適時評估城市發(fā)展速度和規(guī)劃預想是不是相符，及時作出調(diào)整。

  第三，在快速的城鎮(zhèn)化過程中，一定要敬畏自然、保護自然。過去工業(yè)改革之后，人類和自然的關系出現(xiàn)了變化。強調(diào)自然為本，應該成為未來的建設理念。

  日報：此次武漢發(fā)生嚴重的內(nèi)澇，這座城市的特殊性有哪些？

  李迅：首先，武漢地形就有其特殊性，武漢三鎮(zhèn)的地勢本身較低，水系豐富，地下水位高；其次，這次暴雨強度太大，過于集中，很容易造成河水倒灌；第三，近年來，武漢的湖泊和濕地被填埋，減弱了城市對降水的蓄積消納能力。最后，強暴雨形成的特大洪水短時間難以下泄，為保護特大城市，武漢需要有分洪的蓄洪區(qū)和滯洪區(qū)，這是需要在區(qū)域和流域內(nèi)統(tǒng)籌設定的。但在武漢范圍內(nèi)，由于城鎮(zhèn)密集、人口眾多，難以選擇設置，導致蓄滯洪區(qū)的面積相對不足。

  日報：為什么感覺近年來城市內(nèi)澇的現(xiàn)象越來越頻繁？

  李迅：首先，在很短時間內(nèi)，財富在城市迅速聚集。一旦發(fā)生城市內(nèi)澇，造成的損失與過去相比，會更加嚴重；其次，互聯(lián)網(wǎng)和自媒體的發(fā)展，信息往來非常多，內(nèi)澇比過去更容易引發(fā)關注。

  日報：雨果說，下水道是城市的良心。建設新區(qū)可以從頭做好，但是已經(jīng)建成的老城區(qū)有什么辦法嗎？

  李迅：即便是已經(jīng)建成的城市和老城區(qū)，也不是沒有辦法。目前，住建部有三項正在全國試點的工程，其中之一就是建設“城市地下綜合管廊”。

  地下綜合管廊是指在城市地下用于集中鋪設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。

  我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，地下基礎設施建設滯后。推進城市地下綜合管廊建設，可以解決反復開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題。

  當然，這項工程需要政府加大投入，同時放寬市場準入，充分吸引社會資金參與建設。