隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，城市大規(guī)模擴(kuò)張、高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，城市地表及下墊面過(guò)度硬化，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征，70%以上的降雨形成徑流，城市“大雨必澇、雨后即旱”，造成城市水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障以及水文化消失等現(xiàn)象，直接影響了人民生產(chǎn)生活。對(duì)此，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視，作出建設(shè)海綿城市的重大決策，并在全國(guó)全面展開(kāi)探索與實(shí)踐，第一批全國(guó)試點(diǎn)城市一年多的實(shí)踐，取得了階段性成效。但海綿城市作為城市建設(shè)綠色理念，海綿城市建設(shè)技術(shù)作為一套綠色技術(shù)體系，必將與傳統(tǒng)的建設(shè)理念、灰色工程技術(shù) “博弈”，加之法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、人才、技術(shù)、資金、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等不配套，仍有較大阻力。

  目前，海綿城市建設(shè)全國(guó)剛起步，四川同樣面臨不少困難和挑戰(zhàn)，如何克服困難、勇于擔(dān)當(dāng)，落實(shí)好全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)重大決策，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、有效治理 “城市病”，必須樹(shù)立先進(jìn)理念、把準(zhǔn)方向，采取有力措施、加快步伐，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)城市彈性自然生長(zhǎng)。

  深化認(rèn)識(shí) 更新觀念

  深入領(lǐng)會(huì)習(xí)總書(shū)記關(guān)于建設(shè)海綿城市的指示和中央城市工作會(huì)議關(guān)于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的部署，深刻認(rèn)識(shí)到，數(shù)十年城市的灰色發(fā)展、粗放式發(fā)展模式必須向綠色發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，把海綿城市建設(shè)作為城市轉(zhuǎn)型升級(jí)重要內(nèi)容，作為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)城市永續(xù)發(fā)展的重要舉措。

  通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的發(fā)展理念和技術(shù)體系，因地制宜，加快城市綠色發(fā)展。關(guān)鍵是黨委政府及工作部門(mén)、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，把城市作為有機(jī)生命體，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，把海綿城市建設(shè)要求植入城市規(guī)劃、建設(shè)和管理全過(guò)程，努力減少硬覆蓋率，讓城市富有“彈性”、讓城市發(fā)展更加“自然”。

  把住實(shí)質(zhì) 科學(xué)規(guī)劃

  按照習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“兩優(yōu)先、三自然”要求，抓好海綿城市規(guī)劃，關(guān)鍵要遵循城市發(fā)展規(guī)律和貫徹綠色發(fā)展理念，重點(diǎn)把好“時(shí)、空”維度。

  空間上，注重城市水生態(tài)的區(qū)域性，遵循地域水循環(huán)的自然脈絡(luò)，將密切相關(guān)的生態(tài)要素納入規(guī)劃；注重統(tǒng)籌地上地下建設(shè)，分析城市空間內(nèi)外的水環(huán)境過(guò)程，規(guī)劃要準(zhǔn)確地提出對(duì)策；注重既有建筑、道路、停車場(chǎng)、綠地、渠灌系統(tǒng)和河湖水系的改造或新建，結(jié)合雨洪管理和空間使用，系統(tǒng)利用空間協(xié)同建設(shè)，提出可操作性方案，真正適應(yīng)場(chǎng)地水文特征。時(shí)間上，充分認(rèn)識(shí)海綿城市建設(shè)的長(zhǎng)期性，要摸清現(xiàn)狀、持續(xù)地監(jiān)控城市水環(huán)境狀態(tài)，動(dòng)態(tài)調(diào)整建設(shè)措施，讓海綿城市發(fā)揮 “彈性調(diào)控”的自然生態(tài)作用；規(guī)劃實(shí)施要解決好理念到實(shí)踐過(guò)程中的挑戰(zhàn)，特別注意不同規(guī)劃階段的重點(diǎn)管控內(nèi)容。

  同時(shí)，按照“彈性城市”理念、進(jìn)一步采用情景規(guī)劃方法，開(kāi)展不同空間尺度彈性評(píng)價(jià)，提出彈性規(guī)劃策略、降低硬覆蓋率，將海綿城市建設(shè)要求落實(shí)到城市設(shè)計(jì)、控制性詳細(xì)規(guī)劃等具體規(guī)定中，為規(guī)劃實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

  狠抓落實(shí) 加強(qiáng)建管

  海綿城市建設(shè)關(guān)鍵在抓好規(guī)劃實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和監(jiān)管到位。一是堅(jiān)持規(guī)劃管控。按照海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施方案，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)項(xiàng)目，各類城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)全部實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)，全方位落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，做到新建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行達(dá)標(biāo)、續(xù)建項(xiàng)目按要求改進(jìn)。二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。已頒布的海綿城市建設(shè)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格落實(shí)，因地制宜編制地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)指導(dǎo)本地工程項(xiàng)目建設(shè)，努力提高綠色基礎(chǔ)設(shè)施增量。三是強(qiáng)化建設(shè)監(jiān)管。結(jié)合稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)處罰等手段，制定完善的海綿城市建設(shè)全生命周期管理與績(jī)效考核評(píng)估監(jiān)管制度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全程監(jiān)管，實(shí)施規(guī)劃區(qū)全域管控，促進(jìn)工程項(xiàng)目資源節(jié)約、投資效益最大化，通過(guò)海綿城市工程項(xiàng)目建設(shè)，加快水泥城市向彈性城市轉(zhuǎn)變。

  開(kāi)拓創(chuàng)新 多元籌資

  海綿城市建設(shè)離不開(kāi)可持續(xù)的長(zhǎng)期投入，必須開(kāi)創(chuàng)海綿城市多元投融資模式，打破資金制約瓶頸。一是積極創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，大力推廣PPP模式。抓緊形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的多元投融資機(jī)制，支持地方政府與金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立基金，用好稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)資金、轉(zhuǎn)移支付等手段，研究并出臺(tái)相關(guān)政策，積極創(chuàng)造項(xiàng)目落地條件，確立科學(xué)的投資回報(bào)，通過(guò)PPP等多種舉措吸引更多社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。二是創(chuàng)新拓展碳交易等籌資渠道，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用。海綿城市建設(shè)是最大的碳減排項(xiàng)目之一，積極爭(zhēng)取將海綿城市建設(shè)納入碳減排交易，盡快建立城市雨水排放收費(fèi)機(jī)制和海綿城市建設(shè)專項(xiàng)基金，拓展海綿城市建設(shè)資金支持渠道。改革城市排水等價(jià)格形成機(jī)制，將排水、道路、園林等市政設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)推向市場(chǎng)。三是完善相關(guān)制度，建立海綿城市建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作的保障體系。完善海綿城市建設(shè)投資和特許經(jīng)營(yíng)等規(guī)章制度，規(guī)范海綿城市建設(shè)投資領(lǐng)域各項(xiàng)審批，設(shè)立項(xiàng)目審批“綠色通道”，為市場(chǎng)籌資提供有力保障。

  健全機(jī)制 強(qiáng)化保障

  海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立相應(yīng)推進(jìn)機(jī)制。組織協(xié)調(diào)上，應(yīng)建立黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行政資源和協(xié)調(diào)相關(guān)門(mén)部門(mén)，及時(shí)研究制定統(tǒng)一的技術(shù)政策、財(cái)稅支持政策、人才培養(yǎng)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；理順城市排水行政管理體制，建立和海綿城市建設(shè)同步的流域管理體制。科技人才上，發(fā)揮財(cái)政對(duì)海綿城市科技投入的杠桿效應(yīng)，激活科研、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，鼓勵(lì)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)持續(xù)加大海綿城市建設(shè)技術(shù)、材料、工法、管理運(yùn)營(yíng)等的投入，引導(dǎo)和培育新技術(shù)、新材料、新工法，形成綠色產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)各類人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)上，抓緊清理涉及海綿城市建設(shè)的各類法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，加快海綿城市工程技術(shù)體系建設(shè)，盡快制定或修訂相關(guān)的法規(guī)，及時(shí)出臺(tái)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┑陀绊戦_(kāi)發(fā)政策。同時(shí)，加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)全民參與積極性，為全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)營(yíng)造良好氛圍，從而改善城市水環(huán)境、增強(qiáng)城市宜居性，實(shí)現(xiàn)城市彈性自然生長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展。

  （作者系四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處處長(zhǎng)）