北京作為首都，是我們偉大祖國的象征和形象，已從新中國成立初期一個陳舊的古都發(fā)展成現(xiàn)代化國際大都市，發(fā)生了滄桑巨變。在北京改革發(fā)展的關(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話，明確了首都城市戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，指明了新時期首都工作方向，在首都發(fā)展史上具有里程碑意義。兩年多來，全市上下堅決貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，不斷深入學(xué)習(xí)、不斷提高認(rèn)識，深入落實首都城市戰(zhàn)略定位，全力推動京津冀協(xié)同發(fā)展，加快疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能，著力構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，下大力氣治理人口過多、交通擁堵、房價高漲、環(huán)境污染等令人揪心的問題，努力補齊城市發(fā)展短板，在建設(shè)國際一流和諧宜居之都的道路上邁出了堅實步伐。

  按照中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議的明確要求和工作部署，為進(jìn)一步做好新時期全市城市工作，努力走出一條城鄉(xiāng)一體、內(nèi)涵集約的發(fā)展新路，建設(shè)一個讓國家和人民更加滿意的首都，現(xiàn)就全面深化改革，不斷提升首都城市規(guī)劃建設(shè)管理水平提出以下意見。

  一、總體要求

  全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅持城市工作“五個統(tǒng)籌”，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以全面深化改革為動力，加快疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能，著力提高首都城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，率先全面建成小康社會，加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。

  做好新時期首都城市工作要突出聚焦，在加快疏解非首都功能、治理“大城市病”、集中力量打造北京城市副中心、建設(shè)以首都為核心的世界級城市群等重大任務(wù)上取得新進(jìn)展，全面做好2022年冬奧會籌備工作；突出改革，堅定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在強化依法科學(xué)高效的規(guī)劃管控體系、構(gòu)筑國際一流水平的城鄉(xiāng)建設(shè)格局、建立精細(xì)智能的城市管理體制等重大改革上取得新突破；突出獲得感，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞人民關(guān)心的問題、身邊的問題、感受深切的問題，推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實招。推動城市工作向更加突出管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，加強城市規(guī)劃建設(shè)管理統(tǒng)籌，以服務(wù)促管理，保障城市協(xié)調(diào)、有序、高效運行；推動城市規(guī)劃建設(shè)向更加注重減量提質(zhì)轉(zhuǎn)變，劃定城市生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界，堅持“精明增長”，建設(shè)“緊湊城市”；推動城市治理方式向更加強調(diào)共治共管轉(zhuǎn)變，調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。

  二、強化依法科學(xué)高效的規(guī)劃管控體系

  1高水平完成城市總體規(guī)劃編制工作

  從首都城市戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，突出國際一流、文化傳承、破解難題、改革創(chuàng)新等重點問題，強化資源環(huán)境承載力的剛性約束，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，明確到2030年城市發(fā)展的基本框架，并遠(yuǎn)景展望到2050年。主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化新型首都圈，打造具有較強影響力的世界級城市群，推動形成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶。嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃編制和審批的法定程序，堅持開門編制規(guī)劃，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。2016年完成城市總體規(guī)劃編制工作。

  2推動兩個層面的”多規(guī)合一“

  實現(xiàn)總體規(guī)劃層面的“多規(guī)合一”。以城市總體規(guī)劃編制為契機，推動城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一，推動城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相統(tǒng)一、與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)多規(guī)劃底圖疊合、數(shù)據(jù)融合、政策整合，描繪城市規(guī)劃建設(shè)管理的“法定藍(lán)圖”。2016年完成城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃兩圖合一，實現(xiàn)城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變。

  推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃層面的“多規(guī)合一”。將街區(qū)作為控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的基本單元，逐步推動生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公共空間等專項規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃相融合，實現(xiàn)多規(guī)劃在街區(qū)層面要求銜接、內(nèi)容統(tǒng)一、管理協(xié)調(diào)，構(gòu)建城市規(guī)劃建設(shè)管理的“統(tǒng)一坐標(biāo)系”。堅持地上地下立體規(guī)劃、公共交通支撐和引導(dǎo)城市發(fā)展、主體功能混合用地和開放街區(qū)等規(guī)劃理念，落實城市設(shè)計的控制引導(dǎo)要求，基本實現(xiàn)街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不得進(jìn)行建設(shè)。

  ３空間管控促進(jìn)非首都功能疏解

  強化“兩線三區(qū)”全域空間管控。劃定生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界，將市域空間劃分為生態(tài)紅線區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，確定城市可持續(xù)發(fā)展的長久框架。制定差異化的“三區(qū)”管控政策，生態(tài)紅線區(qū)強化生態(tài)底線管理，探索建立生態(tài)用地儲備制度；集中建設(shè)區(qū)嚴(yán)格落實建設(shè)邊界，優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)，集約高效發(fā)展；限制建設(shè)區(qū)實現(xiàn)“減地增綠”，推動集體建設(shè)用地騰退集中。加強全市空間管控目標(biāo)任務(wù)分解，區(qū)政府落實屬地空間管控責(zé)任，編制年度實施方案。

  加快疏解非首都功能。嚴(yán)格控制增量，堅守產(chǎn)業(yè)禁止和限制底線，五環(huán)路內(nèi)嚴(yán)禁新增建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模。有序疏解存量，與京津冀“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的區(qū)域空間格局相銜接，完善支持和激勵疏解的政策措施，到2017年存量疏解取得突破性進(jìn)展，到2020年疏解非首都功能取得明顯成效。統(tǒng)籌利用騰退空間，服務(wù)保障首都核心功能，補充完善公共服務(wù)設(shè)施和便民生活服務(wù)設(shè)施，改善交通出行環(huán)境，增加綠色生態(tài)空間，不斷促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

  ４推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量

  創(chuàng)新減量規(guī)劃實施機制。編制實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量五年規(guī)劃和年度計劃，到2020年全市建設(shè)用地規(guī)?？s減到2800平方公里以內(nèi)，平原區(qū)開發(fā)強度控制在45%以內(nèi)。建立新增建設(shè)用地供應(yīng)與減量騰退用地掛鉤機制，按照減量化的拆建比科學(xué)編制土地供應(yīng)計劃，允許集中建設(shè)區(qū)與周邊地區(qū)跨區(qū)域統(tǒng)籌實施。采取便捷實用的供地政策，鼓勵原土地使用者自主或合作減量開發(fā)自有存量用地。完善“先供先攤”工作機制，推進(jìn)有條件的土地儲備在施項目剩余用地減量供應(yīng)。堅決遏制新增違法建設(shè)，將違法建設(shè)清理整治成效與土地收益管理、土地供應(yīng)指標(biāo)相掛鉤，用5年左右時間全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)。

  深入推進(jìn)集體建設(shè)用地集約利用。總結(jié)大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點經(jīng)驗，完善可復(fù)制、可推廣的政策措施，積極爭取擴大試點范圍。堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的區(qū)域統(tǒng)籌土地開發(fā)模式，將零星建設(shè)用地指標(biāo)歸集使用。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織以自主開發(fā)、聯(lián)營聯(lián)建等方式，對農(nóng)村低效用地進(jìn)行集約利用和騰退改造。推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理制度創(chuàng)新和村莊整理，探索農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地的實現(xiàn)路徑。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村閑置房屋發(fā)展健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游等試點，在農(nóng)村集體建設(shè)用地減量上不斷探索新路徑、取得新進(jìn)展。

  ５健全責(zé)權(quán)統(tǒng)一的規(guī)劃實施體系

  優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃事權(quán)。強化市級對規(guī)劃的剛性控制和實施監(jiān)督作用，市政府作為規(guī)劃管控主體，強化街區(qū)發(fā)展方向、總量規(guī)模、開發(fā)強度和空間布局等方面要求，增強街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)性。合理配置區(qū)級規(guī)劃實施的自主權(quán)，區(qū)政府作為規(guī)劃實施主體，在嚴(yán)格落實街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)將街區(qū)科學(xué)劃分為若干實施單元，推行同一主體跨實施單元、跨街區(qū)平衡的組織實施模式，由區(qū)級規(guī)劃部門確定建設(shè)項目規(guī)劃條件，充分發(fā)揮區(qū)政府的主動性和積極性。完善專家和公眾咨詢制度，建立城市發(fā)展重大問題和重大項目規(guī)劃咨詢機制，積極引導(dǎo)各領(lǐng)域?qū)＜液凸娫谝?guī)劃編制和決策中發(fā)揮作用，增強規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性。

  強化規(guī)劃監(jiān)督考核。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意修改；確需修改的，應(yīng)堅持增減掛鉤原則，依照法定程序報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。市、區(qū)兩級政府每年向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況。定期開展第三方評估，將規(guī)劃實施納入對區(qū)政府的績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任審計。建立市級城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，完善全市統(tǒng)一的規(guī)劃監(jiān)管信息平臺，嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示制度，強化對規(guī)劃的全過程信息化監(jiān)管，促進(jìn)行政機關(guān)和有關(guān)主體主動接受社會監(jiān)督。

  深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革(以下簡稱“放管服”改革)。在街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃層面“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，逐步合并、下放、取消一批審批事項。推動規(guī)劃意見書與用地預(yù)審意見等合并審批。穩(wěn)妥推進(jìn)建設(shè)項目規(guī)劃手續(xù)辦理權(quán)限進(jìn)一步下放，除涉及全市性、系統(tǒng)性、跨區(qū)域的項目及其他重大工程外，逐步實現(xiàn)項目規(guī)劃手續(xù)由區(qū)級辦理。除涉及安全和環(huán)保事項外，投資項目強制性評估評審一律取消。

  ６塑造首都城市特色風(fēng)貌

  全面加強城市設(shè)計。編制城市設(shè)計導(dǎo)則，強化自然山水特征，突出首都?xì)v史文化特色，延續(xù)城市歷史文脈，對重點區(qū)域的城市空間形態(tài)、景觀視廊、公共空間、建筑高度和風(fēng)貌等進(jìn)行全面控制和引導(dǎo)。建立城市設(shè)計和城市規(guī)劃全掛鉤的工作體制，將城市設(shè)計納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃管理，實現(xiàn)城市設(shè)計全覆蓋。

  加強建筑設(shè)計管理。全面貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，建筑設(shè)計必須符合城市設(shè)計要求。完善建筑設(shè)計決策評估機制，倡導(dǎo)開展建筑評論，強化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計管理，開展大型公共建筑工程后評估。進(jìn)一步培育和規(guī)范建筑設(shè)計市場，著力培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的一流建筑師隊伍，建立責(zé)任規(guī)劃師和責(zé)任建筑師制度。

  打造高品質(zhì)城市公共空間。加強規(guī)劃布局和設(shè)計引導(dǎo)，豐富首都文化元素，全面提升公共空間的人性化水平和藝術(shù)特性。新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，依法逐步打開有條件的住宅小區(qū)和單位大院。充分挖掘城市邊角地、畸零地及閑置空間，不斷提高公共空間覆蓋度。通過銜接大型設(shè)施、建設(shè)城市綠道、優(yōu)化濱水空間、打通步行道、“拆墻見綠”等多種有效手段，構(gòu)建便捷可達(dá)、多層級、成網(wǎng)絡(luò)的公共空間體系。建立公共空間從規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)施工、從管理維護(hù)到共建共享的有效銜接機制。

  ７保護(hù)好歷史文化名城金名片

  構(gòu)建全面保護(hù)格局。恢復(fù)“一軸一線”魅力景觀，加強老城整體保護(hù)，加快實施故宮、天壇、鐘鼓樓等地區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)，推進(jìn)玉河南段、前門月亮灣地區(qū)護(hù)城河等歷史河湖景觀恢復(fù)，推動文物和保護(hù)院落騰退、修繕與合理利用，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造提升，保護(hù)好歷史文化街區(qū)特色、四合院及胡同肌理。推進(jìn)區(qū)域文化遺產(chǎn)連片成線保護(hù)利用，加強“三山五園”歷史文化景區(qū)保護(hù)利用，編制實施長城文化帶、西山文化帶和運河文化帶保護(hù)利用規(guī)劃。開展古文化遺址、傳統(tǒng)村落、工業(yè)遺產(chǎn)及優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑等保護(hù)利用工作。

  完善全面保護(hù)機制。劃定歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)范圍界限，完善傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)技術(shù)準(zhǔn)則，嚴(yán)控保護(hù)范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)。完善城市修補和有機更新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)優(yōu)美。統(tǒng)籌功能調(diào)整、人口疏解、風(fēng)貌保護(hù)與民生改善，探索多方參與、多方負(fù)責(zé)、多方受益的老城保護(hù)利用模式。創(chuàng)新保護(hù)利用政策，用好歷史文化名城保護(hù)專項資金，分類推進(jìn)不合理占用不可移動文物的騰退、修繕等工作。建設(shè)歷史文化名城保護(hù)智能化平臺。

  三、構(gòu)筑國際一流水平的城鄉(xiāng)建設(shè)格局

  ８擴大綠色生態(tài)空間

  大力建設(shè)森林城市。構(gòu)建“一屏、三環(huán)、五河、九楔”的生態(tài)格局，形成連接城鄉(xiāng)、覆蓋全域的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。鞏固西北山區(qū)綠色生態(tài)屏障，實施20萬畝宜林荒山綠化。擴大平原地區(qū)森林空間，加快綠化隔離地區(qū)建設(shè)，繼續(xù)完善重點綠色生態(tài)廊道，完成38萬畝造林綠化任務(wù)。全面實施城市生態(tài)修復(fù)工程，到2020年全市森林覆蓋率達(dá)到44%。

  增加市民綠色休閑空間。完善一道綠隔公園休閑功能，推進(jìn)“一道綠隔城市公園環(huán)、二道綠隔郊野公園環(huán)、環(huán)首都森林濕地公園環(huán)”建設(shè)，打造“十分鐘、半小時、一小時”綠色休閑圈，到2020年全市公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到85%。大力實施“增彩延綠”工程，提高公園、綠地、林地、濕地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升改造一批現(xiàn)有公園，加快治理“楊柳飛絮”，形成“三季有彩、四季常綠”的城市景觀環(huán)境。

  健全建設(shè)運營管護(hù)制度。鼓勵社會主體以認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)林木綠地或捆綁經(jīng)營性項目等方式參與綠化造林工程，對參與平原地區(qū)綠化造林、濕地恢復(fù)以及綠化隔離地區(qū)公園建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理的社會主體，適度給予一定比例的用地發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。全面推行城市公園綠地分級分類管理，統(tǒng)籌各類林地流轉(zhuǎn)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)綠色生態(tài)空間管護(hù)政策全覆蓋。完善山區(qū)公益林發(fā)展和管護(hù)機制，合理提高生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)。

  ９著力恢復(fù)自然友好的水環(huán)境

  落實最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格用水總量控制，2020年全市用水總量控制在43億立方米以內(nèi)。強化區(qū)政府管理主體責(zé)任，細(xì)化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)，完善差異化考核機制。制定最嚴(yán)格的水源地保護(hù)政策，加大生態(tài)清潔小流域建設(shè)，完成水庫庫濱帶生態(tài)修復(fù)，從源頭保護(hù)水資源。堅持外調(diào)水、本地水等多種水源聯(lián)合調(diào)度，充分利用好南水北調(diào)來水。嚴(yán)格控制地下水開采強度，逐步置換城區(qū)自備井，到2020年平水年地下水開采規(guī)模控制在17億立方米以內(nèi)，基本實現(xiàn)采補平衡。全面建設(shè)節(jié)水型社會，不斷提高重點領(lǐng)域節(jié)水水平，逐步推動供水單元獨立計量，建設(shè)水量監(jiān)控系統(tǒng)，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。

  恢復(fù)城市河湖水系。編制再生水補給主要河湖水系管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加大再生水使用力度，到2020年再生水利用量提高到12億立方米。加快重要水系生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)永定河、北運河、潮白河綠色生態(tài)廊道治理，完成清河、涼水河、蕭太后河、通惠河等河流水環(huán)境治理，到2020年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)達(dá)到國家要求。完善流域行政區(qū)域跨界斷面考核，推進(jìn)全流域共建共管共享。

  完善污水治理系統(tǒng)。實施第二個污水處理三年行動方案，重點推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部、重要水源地村莊等地區(qū)污水收集和治理，到2017年中心城區(qū)、新城的建成區(qū)基本消除黑臭水體，到2020年新建、改造污水管線1000公里，全市污水處理率達(dá)到95%。創(chuàng)新污水處理模式和技術(shù)，加快解決中心城區(qū)雨污合流問題，減輕農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施運行維護(hù)壓力。按照分區(qū)授權(quán)、政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠的方式，加快污水處理設(shè)施投資建設(shè)運營體制市場化改革。

  １０努力建設(shè)綠色建筑示范城市

  大力發(fā)展綠色建筑。不斷提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，居住建筑啟動實施第五步80%節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)。定期制定發(fā)布綠色建筑適用技術(shù)推廣目錄，鼓勵發(fā)展超低能耗建筑技術(shù)，建設(shè)近零碳排放區(qū)示范工程。大力實施建筑節(jié)能改造工程，推進(jìn)既有建筑綠色化改造，全面完成城鎮(zhèn)非節(jié)能居住建筑節(jié)能改造。加強公共建筑能耗限額管理，優(yōu)化調(diào)整供熱計量收費政策，對超限額的單位實行差別化電價并限期實施節(jié)能改造。引導(dǎo)更多主體自主節(jié)能，完善碳排放權(quán)交易、合同節(jié)能、用能托管等機制，推廣建筑能效標(biāo)識認(rèn)證。到2020年本市建筑節(jié)能水平達(dá)到國際同緯度地區(qū)的先進(jìn)水平。

  推廣新型建造方式。大力推動新建建筑裝配式建造，保障性住房和政府投資的民用建筑全部采用裝配式建造，不斷提高商品房開發(fā)項目裝配式建造比例，積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，推行結(jié)構(gòu)裝修一體化成品交房，到2020年實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%以上。完善裝配式建筑建設(shè)管理體系，完善標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，完善生產(chǎn)、造價、設(shè)計、招標(biāo)、施工、驗收等管理制度，推行設(shè)計、采購和施工一體化總承包建造方式。

  １１全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)

  加強技術(shù)規(guī)范引導(dǎo)。編制本市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃和技術(shù)導(dǎo)則，配套制定規(guī)劃、建筑、園林、水務(wù)、交通等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。嚴(yán)格按照海綿城市控制要求，最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。

  提高城市雨水就地消納水平。大力減少城市硬覆蓋地面，嚴(yán)格控制各類新建項目硬質(zhì)鋪裝比重，非機動車道、人行道、停車場、廣場等加大透水建材鋪裝力度。結(jié)合老舊小區(qū)和公共綠地改造，建設(shè)一批雨水花園和下沉式綠地。通過道路和綠地的協(xié)同設(shè)計，加強超標(biāo)準(zhǔn)降雨的疏導(dǎo)和滯蓄。增強山前沖洪積扇地區(qū)雨水對地下水的補給。到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積實現(xiàn)70%的降雨就地消納和利用。

  １２統(tǒng)籌建設(shè)城市地下綜合管廊

  完善建設(shè)管理體系。城市管理主管部門是地下綜合管廊的行政主管部門。按照有償使用原則，建立健全地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)與運營管理制度，采用特許經(jīng)營方式引入社會主體。各類管線原則上必須入廊；如受管廊空間限制，電力、電信管線必須入廊，給水、再生水、燃?xì)夂凸峁芫€優(yōu)先入廊，雨水、污水管線結(jié)合建設(shè)路段地形及管道銜接關(guān)系選擇性入廊。規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域且已在管廊中預(yù)留管線位置的，不再另行安排管線選址。

  分類推進(jìn)管廊建設(shè)。編制中心城區(qū)地下綜合管廊骨干網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃實施方案，逐步構(gòu)建中心城區(qū)地下綜合管廊骨干網(wǎng)絡(luò)。加強重點新建區(qū)域地下綜合管廊建設(shè)，近期重點開展北京城市副中心、新機場及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、2019中國北京世界園藝博覽會、首鋼老工業(yè)區(qū)等區(qū)域建設(shè)試點。因地制宜穩(wěn)妥推進(jìn)城市核心區(qū)管線改造，著重開展纜線型管廊建設(shè)試點。搭建管廊信息管理平臺，實施管網(wǎng)智能監(jiān)測。

  １３構(gòu)建購租并舉的住房供應(yīng)體系

  優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。大力培育住房租賃市場，圍繞重點功能區(qū)及周邊合理布局一批租賃住房，支持住房租賃連鎖經(jīng)營機構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將其持有房源向社會出租。大力促進(jìn)二手房市場發(fā)展，規(guī)范交易環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)辦理，逐步增加存量住宅市場交易比重。優(yōu)化新增住房供應(yīng)，細(xì)化公共租賃住房、自住型商品住房、商品住房的供應(yīng)政策與結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)基本住房有保障、中端需求有支持、高端市場有調(diào)控的目標(biāo)。

  加大政策性住房保障。推進(jìn)公共租賃住房貨幣化，通過向符合條件家庭發(fā)放貨幣補貼等方式，鼓勵保障家庭承租市場房源解決住房困難。優(yōu)化政策性住房布局，軌道交通沿線、站點周邊及上蓋開發(fā)原則上要優(yōu)先滿足政策性住房用地需求，鼓勵國有企業(yè)利用自有用地開發(fā)自住型商品住房和公共租賃住房，力爭到2020年再籌集政策性住房20萬套。

  １４加快建設(shè)環(huán)繞京城的特色小城鎮(zhèn)

  統(tǒng)籌編制規(guī)劃實施方案。統(tǒng)籌建設(shè)任務(wù)與用地資源，綜合土地利用、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公共空間等專項規(guī)劃，實現(xiàn)一張藍(lán)圖對鎮(zhèn)域的全覆蓋。依托傳統(tǒng)村落的村莊肌理，結(jié)合山水林田湖的自然風(fēng)光，融合村落文化和現(xiàn)代元素，塑造差異化的特色風(fēng)貌。落實開放街區(qū)理念，將小城鎮(zhèn)建設(shè)成區(qū)域居住、就業(yè)、綜合管理和社會服務(wù)的中心，發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化的節(jié)點性作用。

  推行鎮(zhèn)域整體開發(fā)。集成創(chuàng)新集體建設(shè)用地試點政策，建立小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域整體平衡的統(tǒng)籌發(fā)展機制。推行重點小城鎮(zhèn)建設(shè)帶方案整體招標(biāo)模式，引導(dǎo)功能性項目、特色文化活動、品牌企業(yè)落戶，積極開展一批整體規(guī)劃建設(shè)試點。

  １５加強建筑質(zhì)量安全管理

  健全終身責(zé)任追究體系。強化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，完善《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》配套管理規(guī)定，推行銀行工程保函和工程質(zhì)量責(zé)任保險制度。強化建設(shè)單位在工程質(zhì)量方面的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制度，加大對個人違法違規(guī)行為的追責(zé)力度。

  進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序。細(xì)化明確工程承發(fā)包違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堅決查處肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)處罰規(guī)定。加強建筑市場日常監(jiān)督檢查，暢通違法違規(guī)行為舉報投訴渠道。推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)，推動部門間信息共享和協(xié)同利用，及時向社會公開嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)和人員名單，提高工程招標(biāo)評標(biāo)制度中信用評價的權(quán)重。

  全面排查老舊建筑安全隱患。健全存量建筑安全排查鑒定與危房治理機制，明確業(yè)主、物業(yè)、屬地、部門各自職責(zé)，按主體責(zé)任確定資金投入方案。完善電梯安全監(jiān)管、更新改造、隱患排查等管理制度，形成共治共管的電梯安全防控機制。加快實施危舊房屋更新改造，到2020年基本完成城鎮(zhèn)危房改造。

  １６建立聯(lián)合驗收機制

  制定聯(lián)合驗收管理辦法。建立全面聯(lián)合驗收機制，實現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)管理的全程有效銜接。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭制定聯(lián)合驗收具體管理辦法，研究建立與各專項驗收及主管部門間的協(xié)調(diào)銜接機制，推動竣工驗收環(huán)節(jié)“放管服”改革。自2017年起，對建筑規(guī)模5萬平方米以上的居住小區(qū)推行聯(lián)合驗收。

  強化驗收管理的綜合協(xié)同。由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭組織實施聯(lián)合驗收，相對集中開展專項驗收、質(zhì)量驗收和綜合開發(fā)驗收，綜合審查建設(shè)項目整體交付使用條件。對未通過聯(lián)合驗收的，不予辦理不動產(chǎn)登記，不予辦理剩余房屋的銷售許可。對通過聯(lián)合驗收的，由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織開展配套設(shè)施、代征道路和綠地等移交工作。

  四、建立精細(xì)智能的城市管理體制

  １７構(gòu)建城市綜合管理體制

  健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。鞏固和借鑒2008年奧運會環(huán)境建設(shè)成果和經(jīng)驗，強化城市管理統(tǒng)籌，將首都城市環(huán)境建設(shè)委員會調(diào)整為首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會，充實領(lǐng)導(dǎo)力量，健全工作機制，搭建集重大決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核于一體的強有力工作平臺。將供熱、供水、排水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、綠化、道路等領(lǐng)域市屬國有企業(yè)納入成員單位。辦公室設(shè)在市城市管理主管部門。

  確定城市管理主管部門職責(zé)。增強城市管理工作的綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性，整合市政市容、煤電油氣等能源日常運行、再生資源回收、城市建成區(qū)市管道路兩側(cè)綠化帶的環(huán)境衛(wèi)生、城市河湖管理范圍內(nèi)(不含水域)的環(huán)境衛(wèi)生，以及地下綜合管廊等管理職責(zé)，組建市城市管理委員會，作為本市城市管理主管部門，列入市政府組成部門，負(fù)責(zé)對城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、專項整治和檢查評價等工作；加強財政預(yù)算運維資金和市政設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌管理，加強對供熱、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)、路燈等領(lǐng)域國有企事業(yè)單位管理任務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)和考核評價，加強對各區(qū)城市管理主體責(zé)任的考核。

  理順城市管理職責(zé)關(guān)系?？茖W(xué)劃分城市管理主管部門與相關(guān)行政主管部門的工作職責(zé)，完善部門職責(zé)體系。區(qū)政府在城市管理中負(fù)主體責(zé)任，參照市級城市管理協(xié)調(diào)機制和機構(gòu)職能設(shè)置，結(jié)合各自的功能定位和工作實際，建立城市綜合管理體制。深化街道體制改革，強化城市管理、社會管理與公共服務(wù)職能，改革完善街道對部門的評價機制，優(yōu)化調(diào)整重點區(qū)域街道區(qū)劃。

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  １８做實城市管理綜合執(zhí)法體系

  完善綜合執(zhí)法體系。構(gòu)建綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相協(xié)調(diào)，部門執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))職責(zé)分工明晰的執(zhí)法工作格局。調(diào)整優(yōu)化城市管理綜合執(zhí)法范圍，重點在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。健全完善規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通等領(lǐng)域?qū)I(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法銜接配合的體制機制。由城市管理執(zhí)法部門牽頭，搭建城市管理聯(lián)合執(zhí)法平臺，建立城市管理綜合執(zhí)法與公安消防、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等的聯(lián)合執(zhí)法機制。推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體系向農(nóng)村地區(qū)延伸。

  推進(jìn)執(zhí)法重心下移。市級層面主要負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)、監(jiān)督、考核區(qū)級城市管理執(zhí)法工作，以及查處跨區(qū)域和重大復(fù)雜違法違規(guī)案件。區(qū)級層面主要負(fù)責(zé)組織落實本轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城管執(zhí)法隊人員的招錄培訓(xùn)和重大執(zhí)法活動的指揮調(diào)度、指導(dǎo)監(jiān)督。街道城管執(zhí)法隊仍作為區(qū)城管執(zhí)法局的派出機構(gòu)，管理體制調(diào)整為以街道管理為主，主要負(fù)責(zé)本區(qū)域的日常執(zhí)法工作。充實基層執(zhí)法力量，減少行政執(zhí)法層級，穩(wěn)定基層執(zhí)法隊伍。

  協(xié)同治理城市痼疾頑癥。明確街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))屬地責(zé)任，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢，開展市、區(qū)兩級系列專項整治活動，加大對居住小區(qū)私搭亂建、開墻打洞、無照經(jīng)營、非法小廣告等城市管理痼疾頑癥的治理力度，到2018年全市專項治理取得明顯成效。

  １９提升城市網(wǎng)格化管理服務(wù)水平

  完善網(wǎng)格化工作體系。將網(wǎng)格作為城市管理服務(wù)的基礎(chǔ)，加強網(wǎng)格化工作體系規(guī)范化建設(shè)和統(tǒng)一管理，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)格劃分、工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運行機制，將城市管理、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)及可拓展功能納入網(wǎng)格化管理。到2017年建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、三級聯(lián)動的工作體系，實現(xiàn)全市城市管理服務(wù)一體化運行。

  提高網(wǎng)格化運行效率。整合基層各類協(xié)管員資源，建立專兼結(jié)合、分工協(xié)作的網(wǎng)格員隊伍。充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合各部門圖像信息采集資源，到2018年完成重點監(jiān)控區(qū)域信息采集全覆蓋。完善網(wǎng)格化調(diào)度指揮平臺建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)格常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理。

  ２０持續(xù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)

  建成國際一流的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。全面建成城鄉(xiāng)一體的光網(wǎng)城市，政企用戶寬帶接入能力達(dá)到千兆，逐步普及家庭百兆寬帶，到2020年網(wǎng)絡(luò)接入能力達(dá)到世界先進(jìn)水平。加快建設(shè)無線城市，推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)有效面積全覆蓋，在全國率先開展5G建設(shè)示范，重點公共場所實現(xiàn)無線寬帶免費上網(wǎng)。加快推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，完善物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造物聯(lián)感知、高速泛在、融合智能的信息基礎(chǔ)環(huán)境。

  加快數(shù)據(jù)資源共享開放。建設(shè)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)云平臺，推動各部門應(yīng)用系統(tǒng)遷移上云，積極推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和共享。完善人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)信息庫，推進(jìn)信用、城管、環(huán)保等政務(wù)數(shù)據(jù)整合，建設(shè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)匯聚融合平臺。明確數(shù)據(jù)資源共享、開放范圍和方式，加快市級政務(wù)數(shù)據(jù)資源有序向社會開放，引導(dǎo)政務(wù)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合利用。

  推進(jìn)城市智慧管理服務(wù)。加強城市管理物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范，整合建設(shè)城市保障、城市運行、公共安全等綜合型平臺，提升城市動態(tài)管理的精細(xì)化水平。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)聯(lián)動機制，打通群眾辦事“最后一公里”，加快建設(shè)服務(wù)型政府。

  著力提升智慧惠民水平。構(gòu)建普惠化智慧惠民服務(wù)體系，提升“北京服務(wù)您”和“北京網(wǎng)”服務(wù)市民功能，拓展“北京通”應(yīng)用領(lǐng)域，到2020年實現(xiàn)“北京通”和“一證通”全覆蓋。實施停車電子收費、電子站牌、智慧社區(qū)、智慧景區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧教育、生活用品智能配送等一批智慧惠民工程，不斷提升市民對智慧城市建設(shè)的獲得感。

  ２１保障城市運行安全

  提升能源運行安全水平。完善多源多向的受電格局和燃?xì)夤?yīng)體系，建立健全熱電氣常態(tài)化聯(lián)調(diào)聯(lián)供機制，加強需求側(cè)管理，完善智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強化能源運行保障。加快能源結(jié)構(gòu)清潔轉(zhuǎn)型，健全能源儲備體系，建立能源安全預(yù)警機制與應(yīng)急預(yù)案，有效防范各類風(fēng)險。

  保障市政交通設(shè)施運行安全。完善水電氣熱、道路橋梁等設(shè)施運行安全責(zé)任監(jiān)督和責(zé)任追究體系。建設(shè)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)水氣熱表智能化和地下設(shè)施可視化。推動地下管線工程與道路工程同步實施，逐步解決“馬路拉鏈”問題。加強五環(huán)路以內(nèi)城市道路、規(guī)劃新城范圍內(nèi)城市道路以及其他重點道路和地區(qū)架空線入地和規(guī)范梳理整治力度，逐步掃清“空中蜘蛛網(wǎng)”。

  ２２確保首都公共安全

  深化“平安北京”建設(shè)。健全維護(hù)國家安全工作體制機制，加強信息網(wǎng)絡(luò)安全保障。完善首都立體化社會治安防控體系，推進(jìn)社會治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升社會治安防控信息化、法治化、社會化水平。大力加強反恐防恐工作，全面提升發(fā)現(xiàn)、打擊、防范和處置恐怖活動的能力。

  加強重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。強化安全生產(chǎn)紅線意識，嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強公交、地鐵等安全隱患排查整治，切實維護(hù)首都公共交通安全。實施食品安全戰(zhàn)略，加快建立嚴(yán)格高效、社會共治的食品藥品質(zhì)量安全治理體系。完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強火災(zāi)隱患排查整治和防火安全宣傳教育培訓(xùn)。加強寄遞物流業(yè)清理整頓，健全協(xié)調(diào)會商、區(qū)域聯(lián)動等安全監(jiān)管機制。完善危險化學(xué)品集中管理體系，實現(xiàn)專門儲存、統(tǒng)一配送、集中銷售的全過程動態(tài)監(jiān)管。

  提高應(yīng)急管理水平。完善綜合應(yīng)急指揮和現(xiàn)場指揮體制，建設(shè)綜合應(yīng)急指揮中心，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置水平。加強風(fēng)險管理和預(yù)警發(fā)布機制建設(shè)，加大應(yīng)急管理科普宣傳和培訓(xùn)，提高市民防災(zāi)減災(zāi)能力。健全基層應(yīng)急管理體系，加快全市防災(zāi)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，提升社會動員能力。

  ２３提升社區(qū)治理水平

  完善社區(qū)治理機制。建立社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，發(fā)揮社區(qū)居委會的主體作用，強化社區(qū)自治功能。推廣“參與型”社區(qū)協(xié)商模式，逐步將公共服務(wù)、公益事業(yè)等事項納入民主議事范疇。發(fā)揮街道管理委員會的職能作用，鼓勵駐地單位有序參與社區(qū)治理。

  提高社區(qū)服務(wù)品質(zhì)。完善居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)機制，確保幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老、助殘、文化服務(wù)等設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，到2020年完成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)任務(wù)。制定新建住宅小區(qū)商業(yè)配套設(shè)施使用管理辦法，確保蔬菜零售、超市、早餐、洗染等基本商業(yè)便民服務(wù)功能需求，完善微利經(jīng)營、服務(wù)民生的運營保障制度。加快實施提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動計劃，推動生活性服務(wù)業(yè)規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化發(fā)展。鼓勵駐地單位向社區(qū)開放體育文化設(shè)施和餐廳等服務(wù)資源。到2020年基本實現(xiàn)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”全覆蓋。

  加強社區(qū)綜合管理。推進(jìn)平房區(qū)、老舊小區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理，為居民提供房屋維修、公共保潔、保安等服務(wù)。明確街道屬地責(zé)任，完善“門前三包”制度，健全常態(tài)化管理機制，到2020年全面完成背街小巷整治。加強超大型社區(qū)治理，加快完善配套設(shè)施和管理體系。推進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)管理體系向農(nóng)村社區(qū)延伸，完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

  ２４創(chuàng)新多元治理方式

  加強首都公共文明建設(shè)。大力開展社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)教育實踐，完善首都市民文明公約，推動公共文明規(guī)范向法制化轉(zhuǎn)變。從娃娃抓起，從基礎(chǔ)教育抓起，“小手拉大手”，開展市民意識專題活動，著力提升市民的首都意識、守法意識、家園意識、環(huán)保意識、節(jié)水意識、節(jié)電意識、綠色出行意識、公共秩序意識和安全避險意識。

  提高公眾參與水平。鼓勵市民志愿參與城市管理服務(wù)，發(fā)揮社會工作者專業(yè)服務(wù)作用，支持和規(guī)范服務(wù)性、公益性、互助性社會組織發(fā)展，推動企業(yè)積極主動履行社會責(zé)任，鼓勵新聞媒體開展輿論監(jiān)督，形成多元共治、良性互動的治理格局。暢通公眾參與城市治理的渠道，圍繞城市治理突出問題和重大事項，開展社會公眾共商共議活動，建立城市管理公眾評價機制，完善公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。建立信用評級掛鉤機制，依法通過媒體曝光、黑名單公開查詢等多種方式，加強對違法行為、失信行為以及不文明行為的社會監(jiān)督。

  積極引入市場化機制。鼓勵通過政府與社會資本合作(PPP)方式，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用、公共服務(wù)等領(lǐng)域的市場化運營，開展環(huán)境污染第三方治理，在環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、公共交通、河道管護(hù)等領(lǐng)域推行政府購買服務(wù)。深化市政公用領(lǐng)域國有企業(yè)市場化改革，堅持社會效益優(yōu)先，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

  五、著力治理城市發(fā)展中的突出問題

  ２５嚴(yán)格調(diào)控人口規(guī)模

  完善人口規(guī)模調(diào)控體制機制。綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，發(fā)揮疏解非首都功能的帶動作用，到2020年將全市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口總量比2014年降低15%左右。建立落戶渠道和政策統(tǒng)籌機制，完善戶籍人口管理政策?？茖W(xué)確定各區(qū)人口規(guī)?？刂七吔纾⑷丝谝?guī)模調(diào)控綜合考評激勵機制。發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，強化屬地調(diào)控責(zé)任。全面加強城市綜合治理，持續(xù)開展地下空間、違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營整治專項行動。

  夯實人口管理基礎(chǔ)。統(tǒng)籌整合多部門人口數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)等手段建立全市統(tǒng)一的人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。全面實施居住證制度，完善與居住證相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，穩(wěn)步推進(jìn)積分落戶，促進(jìn)人口有序流動。

  ２６堅決治理大氣污染

  聚焦重點領(lǐng)域治理。加快削減燃煤污染，全力推進(jìn)全市煤改清潔能源工作，到2017年城六區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)和房山區(qū)平原地區(qū)基本實現(xiàn)無煤化，到2020年實現(xiàn)全市平原地區(qū)農(nóng)村無煤化。嚴(yán)格控制機動車污染，實施第六階段機動車新車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國Ⅰ、國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)輕型客車，加大國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)重型柴油車淘汰力度，推動公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政等行業(yè)提高新能源車、低排放車輛使用比例。堅決降低生產(chǎn)污染，適時修訂污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出目錄，實行差別化的資源能源價格和排污收費政策，2017年底前完成5000余家涉及違法違規(guī)、存在污染和安全隱患企業(yè)的清理整治。全面治理揚塵污染，重點開展施工揚塵、城市道路揚塵和郊區(qū)公路揚塵“三塵”以及露天燒烤、露天焚燒和秸稈焚燒“三燒”治理行動。加快推動京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，到2020年本市空氣中細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度達(dá)到國家要求。

  強化大氣污染治理監(jiān)管。制定實施各級黨委、政府及其有關(guān)部門大氣污染治理責(zé)任清單，健全以改善空氣質(zhì)量為核心目標(biāo)的考核評價和督查問責(zé)機制。加大執(zhí)法力度，大幅提高違法排污成本，對違法排污實行“按日計罰，上不封頂”。實現(xiàn)重點污染源實時在線監(jiān)測，推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，建立環(huán)保督查巡視制度，將違規(guī)行為納入誠信管理體系。

  優(yōu)化空氣重污染應(yīng)急管理。完善大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確及時發(fā)布空氣污染預(yù)報預(yù)警信息，引導(dǎo)公眾科學(xué)做好健康防護(hù)。修訂空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，更加人性化、差別化地啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，引導(dǎo)公眾積極參與應(yīng)急減排，盡量減少對市民生產(chǎn)生活的影響。

  ２７加快治理交通擁堵

  堅持公共交通優(yōu)先。完善軌道交通投資建設(shè)運營體制，細(xì)化軌道交通沿線及上蓋一體化綜合利用政策，加快完善軌道交通線網(wǎng)，實現(xiàn)區(qū)區(qū)通軌道，到2020年運營總里程達(dá)到900公里以上。利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，到2020年中心城區(qū)公交專用道達(dá)到1000公里，中心城區(qū)公交站點500米內(nèi)全覆蓋。著重加快五環(huán)路以外駐車換乘(P+R)停車場建設(shè)，建成北苑北、蘋果園等綜合交通樞紐，提高接駁換乘效率。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“公交都市”，到2020年中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到75%。

  完善級配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)。加快城市骨干路網(wǎng)建設(shè)，基本實現(xiàn)中心城區(qū)快速路網(wǎng)規(guī)劃，建成三環(huán)路和四環(huán)路間主干環(huán)路系統(tǒng)以及四環(huán)路內(nèi)主干路網(wǎng)，到2020年中心城區(qū)主干路規(guī)劃實現(xiàn)率達(dá)到70%。優(yōu)化中心城區(qū)城市道路規(guī)劃，到2020年完成城六區(qū)微循環(huán)道路建設(shè)，中心城區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里、道路面積率達(dá)到15%。

  提升交通精細(xì)化組織水平。嚴(yán)格控制機動車總量，降低機動車使用強度。重點對非法運營車輛、私挖亂掘道路、交通陋習(xí)等進(jìn)行綜合治理，使中心城區(qū)交通秩序和環(huán)境有明顯改善。進(jìn)一步優(yōu)化道路進(jìn)出口，推行道路單行、潮汐車道等組織方式，提升道路通行效率。實施城市道路自行車道、步道建設(shè)和環(huán)境整治三年計劃，推動慢行交通回歸城市，到2020年五環(huán)路內(nèi)形成3200公里連續(xù)成網(wǎng)的自行車道路系統(tǒng)。加快交通大數(shù)據(jù)建設(shè)，不斷提高交通組織管理智能化水平。

  加強停車疏導(dǎo)和治理。完善停車設(shè)施建設(shè)運營市場化機制，積極吸引社會資本加大停車設(shè)施投入力度。搭建一體化的停車設(shè)施投資建設(shè)平臺，應(yīng)用先進(jìn)設(shè)計理念和適宜技術(shù)，因地制宜緩解核心區(qū)停車難題。完善市級統(tǒng)籌、區(qū)街共治、社區(qū)自治的停車治理體系，建設(shè)城市智能停車管理系統(tǒng)，科學(xué)合理制定臨時性疏導(dǎo)方案，推動居住區(qū)和鄰近單位停車資源共享，推行有條件的道路單停單行，允許合理利用道路資源分時段錯時停車。完善差別化停車收費政策，加大對違章停車的執(zhí)法和處罰力度。

  ２８加強垃圾綜合治理

  促進(jìn)生活垃圾源頭減量。探索建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，定向回收快遞等包裝物。健全限制和減少一次性物品使用的激勵約束機制，推進(jìn)凈菜進(jìn)城和廢舊物品交換再利用，推廣廚余垃圾家庭粉碎處理和社區(qū)分散資源化處置，到2020年基本實現(xiàn)人均垃圾產(chǎn)生量零增長。

  加強生活垃圾分類與再生資源回收管理。按照“末端決定前端，資源分級分類回收利用”的原則，干濕分開，分類收運，統(tǒng)一垃圾分類器具和運輸工具標(biāo)志標(biāo)識，促進(jìn)垃圾分類與再生資源回收體系對接。完善扶持政策和激勵機制，落實小區(qū)物業(yè)公司垃圾分類主體責(zé)任，發(fā)揮社區(qū)居委會在垃圾分類中的積極作用。加大垃圾收集運輸車輛更新改造力度，對所有垃圾轉(zhuǎn)運站實施密閉化改造。按照“疏堵結(jié)合、城管牽頭、部門協(xié)作”的原則，加強垃圾監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范垃圾排放、收運、處置行為。

  完善各類垃圾處理體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、危險廢棄物等處理處置，先行規(guī)劃、先行建設(shè)各類設(shè)施。加快推進(jìn)垃圾收運處理市場化改革，引入國際先進(jìn)技術(shù)工藝和管理理念，提高垃圾處理水平。建立完善信息和利益共享機制，加強與天津市、河北省再生資源利用合作。到2020年基本實現(xiàn)原生垃圾零填埋，生活垃圾資源化率達(dá)到60%以上。

  ２９加強城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治

  以減量發(fā)展提升環(huán)境質(zhì)量。全面落實人口規(guī)模調(diào)控方案，加大對人口無序聚集的治理力度，有序推動人口疏解。深入開展打擊違法建設(shè)專項行動，確保違法建設(shè)零增長，加快低端、低效用地騰退。明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，基本完成第一道綠化隔離地區(qū)規(guī)劃綠地建設(shè)，加快實施第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè)。

  以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提升治理水平。大力改善居住條件，第一道綠化隔離地區(qū)加快農(nóng)民安置房建設(shè)，第二道綠化隔離地區(qū)加快建成美麗鄉(xiāng)村。加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升區(qū)域配套水平。穩(wěn)妥推進(jìn)第一道綠化隔離地區(qū)農(nóng)民整建制轉(zhuǎn)為居民，并納入城鎮(zhèn)職工社保體系。推動城市管理體制向綠化隔離地區(qū)延伸，第一道綠化隔離地區(qū)分期分批實現(xiàn)城市化，加快推進(jìn)第二道綠化隔離地區(qū)城鄉(xiāng)一體化。

  ３０基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造

  創(chuàng)新統(tǒng)籌開發(fā)模式。完善跨項目跨區(qū)域資金平衡政策，屬于企業(yè)自有的平衡資金用地，可按市場地價水平定向出讓，開發(fā)收益回哺征收騰退和安置房建設(shè)；其他平衡資金用地，可將棚戶區(qū)改造項目虧損納入開發(fā)成本，公開入市交易。加大政府投入力度，采取政府購買服務(wù)、政府投資注入資本金等方式提升棚戶區(qū)改造資金平衡能力。到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。

  統(tǒng)一房屋征收政策。積極推行貨幣化安置，統(tǒng)一征收補償政策和標(biāo)準(zhǔn)，采取市場化評估原則確定補償價值，規(guī)范各類征收補助和獎勵，加強征收補償公開、公平、公正。創(chuàng)新定向安置房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，結(jié)合被征收房屋補償總額，探索采取共有產(chǎn)權(quán)商品住房方式對接安置需求。

  高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安置房。優(yōu)先在順義區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)、房山區(qū)等選取若干交通便利、功能完善的成規(guī)模土地，集中規(guī)劃建設(shè)疏解人口的安置房小區(qū)。鼓勵核心區(qū)輸出優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源到安置房建設(shè)區(qū)，市政府固定資產(chǎn)投資全額支持核心區(qū)安置房周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

  創(chuàng)新直管公房管理政策。加快騰退直管公房性質(zhì)的不可移動文物，可由管理單位解除租賃合同并妥善安置。推進(jìn)有條件的直管公房入市交易，可將騰退并按規(guī)劃保留的區(qū)屬直管公房劃轉(zhuǎn)給舊城改造主體。加強直管公房經(jīng)營行為管理，嚴(yán)控房屋資源低成本無序使用和利用房屋資源不當(dāng)牟利。

  六、集中力量建設(shè)北京城市副中心

  ３１建設(shè)現(xiàn)代城市典范

  高起點規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖。落實千年大計、國家大事的要求，以最先進(jìn)的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量，將綠色生態(tài)原則作為最突出的特點，加快完成北京城市副中心各類規(guī)劃編制工作。統(tǒng)籌好北京城市副中心155平方公里范圍與通州全區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌好北京城市副中心與中心城區(qū)、北京東部地區(qū)以及河北省廊坊市北三縣的協(xié)調(diào)發(fā)展，2016年底完成北京城市副中心總體城市設(shè)計和重點地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計，以及通州區(qū)總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。在建設(shè)北京城市副中心的同時，加強全市新城統(tǒng)籌發(fā)展，以更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施、更高效率的城市管理系統(tǒng)、更高水平的公共服務(wù)，大力提升新城綜合承載和服務(wù)能力。

  高標(biāo)準(zhǔn)提升水環(huán)境。構(gòu)建“三網(wǎng)、四帶、多水面、多濕地”的水環(huán)境格局，到2020年通州區(qū)范圍內(nèi)主要河道水質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家要求。積極開展海綿城市建設(shè)試點，抓緊實施防洪骨干河道整治工程，到2020年下沉式綠地率達(dá)到50%，透水鋪裝率達(dá)到70%以上，新建區(qū)域年徑流總量控制率不低于85%。

  率先建成生態(tài)園林城市。按照“一區(qū)、一城、三環(huán)、三網(wǎng)、四片、五鎮(zhèn)、多園”的總體布局，加快推進(jìn)重點廊道、生態(tài)景觀帶和森林濕地公園建設(shè)，到2020年通州區(qū)森林覆蓋率達(dá)到33%，綠化覆蓋率達(dá)到51%，北京城市副中心人均公園綠地面積達(dá)到18平方米，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到90%。

  構(gòu)建一流的現(xiàn)代化城市交通網(wǎng)絡(luò)。加快外部聯(lián)絡(luò)骨干工程建設(shè)，完善與中心城區(qū)及周邊地區(qū)的交通聯(lián)系。到2020年城市路網(wǎng)密度達(dá)到9公里/平方公里。提高公共交通的便利性和舒適性，實現(xiàn)軌道交通與各類交通方式的換乘距離在500米內(nèi)，到2020年綠色出行比例達(dá)到80%。

  全面提升公共服務(wù)承載能力。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源落戶，采用集團(tuán)化辦學(xué)、一體化辦學(xué)等方式提升基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平，引進(jìn)高等教育資源，推進(jìn)教育教學(xué)水平跨入全市前列。加快引進(jìn)三甲醫(yī)院，完成區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平，加快文化體育設(shè)施建設(shè)，推動綜合文化體育設(shè)施向社會開放，打造符合城市副中心定位的醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育服務(wù)體系。

  打造全面深化改革示范區(qū)。以北京城市副中心建設(shè)為契機，優(yōu)化整合機構(gòu)和層級，構(gòu)建政務(wù)公開的綜合平臺，加快行政體制改革。率先建立城市綜合管理體制，推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，全面開展智慧城市建設(shè)，顯著提升城市現(xiàn)代化治理水平。率先開展公共服務(wù)類項目投資審批制度改革試點，全面落實重點領(lǐng)域投融資創(chuàng)新意見，引導(dǎo)社會資本成為北京城市副中心建設(shè)的主力軍。加快集體土地集約利用，推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。

  ３２加快市行政辦公區(qū)建設(shè)

  集約節(jié)約建設(shè)行政辦公區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行黨政機關(guān)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)，合理確定行政辦公用房的建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)規(guī)模。建立日?；?、長效化的監(jiān)督機制，打造陽光示范工程，全面推進(jìn)行政辦公區(qū)各項建設(shè)。

  打造綠色人文辦公空間。提煉中國傳統(tǒng)建筑元素，營造行政辦公群的空間氛圍。提高綠色建筑比例，率先創(chuàng)建近零碳排放示范區(qū)，全部建筑達(dá)到綠色建筑二星級水平，其中重要建筑達(dá)到綠色建筑三星級的比例超過50%。加快實施綠色智慧能源系統(tǒng)工程，實現(xiàn)可再生能源利用率達(dá)到30%以上。構(gòu)建開放友好生態(tài)空間，打造水城相融的自然環(huán)境，營造和諧親民的公共空間。

  七、保障措施

  ３３加強組織領(lǐng)導(dǎo)

  加強黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期召開城市工作會議，研究解決首都城市發(fā)展中的重大問題。各級黨委和政府要充分認(rèn)識加強城市工作的重要性、緊迫性，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的作用，自覺圍繞增強服務(wù)保障首都核心功能謀劃發(fā)展、推進(jìn)工作，不斷提高對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作格局。

  ３４加強法制建設(shè)

  依據(jù)重大改革部署，推進(jìn)重點領(lǐng)域法規(guī)的立改廢釋，形成覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程的法律法規(guī)制度。加大行政執(zhí)法力度，提高違法成本，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。完善行政決策的法定程序，健全行政問責(zé)機制。

  ３５加強資源配置

  細(xì)化完善配套落實政策，加強各項政策的協(xié)調(diào)配合。統(tǒng)籌優(yōu)化政府財政支出結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)好社會資金投向。加強教育培訓(xùn)，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，打造一支業(yè)務(wù)技術(shù)能力強、服務(wù)管理水平高、敢于碰硬的規(guī)劃建設(shè)管理人才隊伍。

  ３６加強督導(dǎo)落實

  制定任務(wù)分工落實方案，加強實施情況的督導(dǎo)。建立城市工作考核指標(biāo)體系，將考核結(jié)果作為各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和各區(qū)、各部門績效考核的重要依據(jù)。各區(qū)、各部門、各單位要認(rèn)真貫徹落實本意見精神，確保各項政策措施落到實處。