中國水泥協(xié)會文件

中水協(xié)字[2016]45號

關(guān)于 “設(shè)立水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金的政策建議”的函

工業(yè)和信息化部原材料司：

  為貫徹落實國務(wù)院辦公廳2016年[34]號文《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》的精神，盡快實現(xiàn)“到2020年，再壓減一批水泥熟料產(chǎn)能，使產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間”，從而實現(xiàn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，34號文件要求“探索在全國范圍內(nèi)由大型骨干水泥企業(yè)按照誰受益、誰付費的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，專門用于獎補(bǔ)主動退出的產(chǎn)能”。為此，中國水泥協(xié)會就水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金的籌集、使用和管理，提出以下政策建議（見附件），供主管政府主管部門參考決策，并期望盡快出臺相關(guān)文件，推動省級政府專項資金文件的出臺和實施。

  附件：設(shè)立水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金的政策建議

中國水泥協(xié)會

2016年7月13日

  抄報：工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司

  附件

  設(shè)立水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金的政策建議

  為貫徹落實國務(wù)院辦公廳2016年[34]號文《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱：34號文件）的精神，盡快實現(xiàn)“到2020年，再壓減一批水泥熟料產(chǎn)能，使產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間”，從而實現(xiàn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，34號文件要求“探索在全國范圍內(nèi)由大型骨干水泥企業(yè)按照誰受益、誰付費的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，專門用于獎補(bǔ)主動退出的產(chǎn)能”。通過政策引導(dǎo)，資金補(bǔ)貼，加快嚴(yán)重過剩產(chǎn)能的早日主動退出是水泥行業(yè)“十三五”期間實現(xiàn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的關(guān)鍵任務(wù)。為此，我會就水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金的籌集、使用和管理，提出以下指導(dǎo)意見，供各省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會向所在省級政府主管部門提出政策建議，盡快促成省級政府專項資金文件的出臺和實施。

  一、水泥行業(yè)去產(chǎn)能總體目標(biāo)

  34號文件要求：“到2020年，再壓減一批水泥熟料產(chǎn)能，使產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間”。中國水泥協(xié)會根據(jù)掌握的有關(guān)行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及協(xié)會已完成的工信部和財政部委托課題《水泥行業(yè)“十三五”淘汰和壓減過剩產(chǎn)能規(guī)劃》研究成果結(jié)論，我們認(rèn)為“產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間”的標(biāo)志是：全行業(yè)熟料產(chǎn)能年利用率要達(dá)到80%左右；各省區(qū)水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)85%以上實現(xiàn)盈利。兩項指標(biāo)同時達(dá)到是上述目標(biāo)作為現(xiàn)階段去產(chǎn)能的基本任務(wù)。

  依此研究測算，實現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)能利用率不低于80%，五年內(nèi)全行業(yè)需要淘汰和壓減水泥熟料產(chǎn)能約3.9億噸以上，約有13萬人左右的職工需要轉(zhuǎn)崗或安置。初步提出全國主要地區(qū)壓減過剩產(chǎn)能量參考如下：

  此建議是根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)能過剩的不同程度提出來的，沒有提到的省區(qū)不是產(chǎn)能不過剩。建議各省市、自治區(qū)政府主管部門和行業(yè)協(xié)會根據(jù)本地區(qū)的情況，制訂出不低于《全國主要地區(qū)（區(qū)域）壓減過剩產(chǎn)能目標(biāo)參考表》中的去產(chǎn)能總指標(biāo)，并分解出“十三五”期間逐年去產(chǎn)能的具體指標(biāo)。

  二、籌集專項資金總規(guī)模

  綜合考慮行業(yè)平均投資水平、企業(yè)職工安置和做好職工社會保險等各種因素，我們提出被關(guān)閉熟料生產(chǎn)線參照設(shè)計產(chǎn)能規(guī)模，按每噸熟料平均補(bǔ)償不低于50元標(biāo)準(zhǔn)（即日產(chǎn)1000噸規(guī)模生產(chǎn)線約補(bǔ)償1550萬元）。以此估算，全行業(yè)在“十三五”期間至少需要籌集產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金200億元以上，主要用于關(guān)閉生產(chǎn)線企業(yè)安置職工和適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

  獨立的水泥粉磨站企業(yè)關(guān)閉退出不在此補(bǔ)償范圍之內(nèi)。

  對于含熟料和水泥粉磨的完整生產(chǎn)線退出，可在熟料生產(chǎn)線退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高10～15%的幅度。

  三、專項資金籌措方式

  參照國家發(fā)改委和工信部《關(guān)于水泥企業(yè)用電實行階梯電價政策有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2016]75號）內(nèi)容的方式，按照水泥企業(yè)抄見的水泥生產(chǎn)用電量，按每kWh電量加價征收籌措結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金。

  專項資金測算與征收標(biāo)準(zhǔn)。按5年共壓減3.9億噸熟料、籌集不少于200億元專項資金要求，經(jīng)測算，具體征收標(biāo)準(zhǔn)建議如下：

  1、水泥熟料生產(chǎn)線，按每度電加價不低于0.11元征收；

  2、完整水泥生產(chǎn)線（含水泥粉磨和包裝），按每度電加價不低于0.07元征收。

  專項資金收取的對象與主體責(zé)任單位。所有水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)都屬于征收對象。收費由各省市、自治區(qū)政府行業(yè)主管部門出臺《水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金管理辦法》，由政府部門委托當(dāng)?shù)毓╇姴块T負(fù)責(zé)代收。

  建議省市區(qū)政府指定省級行業(yè)協(xié)會或行業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立“專項資金”獨立賬戶，由供電部門在代收專項資金后的當(dāng)月，扣除8%管理費后轉(zhuǎn)入“專項資金”獨立賬戶。

  專項資金的征收與當(dāng)?shù)毓╇姴块T收取電費同步進(jìn)行。專項資金征收時間，從2016年8月開始至2021年7月截止。對到期后去產(chǎn)能目標(biāo)仍未達(dá)到的省份，可以延長征收期限。

  四、關(guān)閉過剩產(chǎn)能與專項資金補(bǔ)償對象

  對于已取得生產(chǎn)許可證的水泥企業(yè)，凡礦山和資源不可持續(xù)的、經(jīng)整改其環(huán)保、能效、質(zhì)量、安全仍不達(dá)標(biāo)的、勞動生產(chǎn)率過低的生產(chǎn)線（企業(yè)）都應(yīng)被列入關(guān)閉對象。鼓勵目前雖然上述指標(biāo)能夠達(dá)到，但仍然是競爭力弱的企業(yè)主動退出市場關(guān)閉生產(chǎn)線。鼓勵大企業(yè)集團(tuán)主動帶頭關(guān)閉部分產(chǎn)能，消減無效資產(chǎn)。

  被列入違規(guī)建設(shè)的生產(chǎn)線也要關(guān)閉，但不在補(bǔ)償范圍。

  對關(guān)閉生產(chǎn)線（企業(yè)），按照每條生產(chǎn)線窯的設(shè)計年產(chǎn)能（按310天計算年產(chǎn)能），給予每噸熟料產(chǎn)能不低于50元/噸的補(bǔ)償。

  補(bǔ)償資金主要用于過剩產(chǎn)能退出企業(yè)的職工的轉(zhuǎn)崗、安置補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)支出。

  五、專項資金使用原則

  專項資金是續(xù)存企業(yè)對退出企業(yè)的市場化的補(bǔ)償行為。

  1、專項資金專款專用，僅限用于符合退出規(guī)定要求、并以實際壓減的產(chǎn)能為補(bǔ)償依據(jù)，包括產(chǎn)能主動退出、主動淘汰落后產(chǎn)能、開展聯(lián)合重組關(guān)停的產(chǎn)能等。

  2、對規(guī)定要求強(qiáng)制淘汰的落后生產(chǎn)線以及34號文表述的違規(guī)建設(shè)的生產(chǎn)線，以及使用產(chǎn)能置換建設(shè)的生產(chǎn)線的關(guān)閉不予以補(bǔ)貼。

  3、對于經(jīng)濟(jì)條件好，區(qū)域市場一體化程度高的地區(qū)，可跨省區(qū)使用專項資金。如京津冀、長三角（長江流域）、珠三角（西江流域）等區(qū)域的各省、市，在協(xié)商一致的前提下，各省市、自治區(qū)籌措的專項資金可以跨省調(diào)劑使用，以保障本區(qū)域市場參與的各省、市的企業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平。

  4、早退多補(bǔ)，晚退少補(bǔ)。對于積極響應(yīng)退出產(chǎn)能政策的企業(yè)，在2017年以前退出的，上浮平均補(bǔ)貼水平的20%，2017年以后退出的給予平均補(bǔ)貼水平的80%補(bǔ)貼。

  5、運行時間短多補(bǔ)，時間長少補(bǔ)。2006（含）年以后建成的生產(chǎn)線退出的，給予平均補(bǔ)貼水平的120%補(bǔ)貼，2006年以前建成的生產(chǎn)線退出的，給予平均補(bǔ)貼水平的80%補(bǔ)貼。

  6、以上4、5條的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策不疊加享受，僅可適用其中一項。

  六、監(jiān)督管理

  1、各省區(qū)政府行業(yè)主管部門牽頭，行業(yè)協(xié)會配合制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金的使用管理辦法。原則上實行各地方政府主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、企業(yè)主動申報補(bǔ)貼的辦法。資金使用要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)申報，地方主管部門、行業(yè)協(xié)會共同審核后實施，根據(jù)產(chǎn)能退出進(jìn)度和實際減少產(chǎn)能撥付補(bǔ)貼資金。

  2、各省區(qū)可參考本專項資金征收辦法與標(biāo)準(zhǔn)征收，但不能低于此征收標(biāo)準(zhǔn)。確保征收資金足額，實現(xiàn)產(chǎn)能退出，確保產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間。

  3、中國水泥協(xié)會、行業(yè)管理部門或省市行業(yè)協(xié)會要建立信息平臺（網(wǎng)站），對補(bǔ)貼的退出產(chǎn)能企業(yè)和存留產(chǎn)能企業(yè)建立信息公開、公示制度。對弄虛作假的不但收回補(bǔ)貼，而且在全社會曝光。

  4、各級政府主管部門和各級協(xié)會組織對補(bǔ)貼專項資金的落實和使用情況，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和定期審計，建立完整的監(jiān)督監(jiān)管體系。

  5、各地行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極配合地方政府主管部門，認(rèn)真審核把關(guān)并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)履行承諾，切實完成產(chǎn)能退出任務(wù)。

  6、建立行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會聯(lián)手檢查制度。定期對壓減產(chǎn)能情況及資金落實和使用情況進(jìn)行核查和檢查。

  七、其它

  1、產(chǎn)能退出的企業(yè)，其碳排放配額和排污權(quán)可保留并用于碳市場交易及排污權(quán)交易。

  在實施熟料產(chǎn)能退出后，其碳排放配額指標(biāo)可留存在原有企業(yè)，用于2017年全國碳交易市場建立后，進(jìn)入到碳交易市場進(jìn)行交易，其所得收益可用于對退出企業(yè)的補(bǔ)償。

  2、我國地域面積大，水泥是區(qū)域性產(chǎn)品，各省區(qū)產(chǎn)能過剩的程度有所不同，各省市、自治區(qū)可根據(jù)自身發(fā)展環(huán)境，參照本《指導(dǎo)意見》制定各省區(qū)的實施辦法 。