近日最高決策層的表態(tài)，讓國企改革再次成為各界關(guān)注的焦點。

  作為此輪全面深化改革的重要組成部分，國資國企改革因牽涉甚廣，成為改革中的難點和“硬骨頭”。從2013年十八屆三中全會后發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）到2015年“1+N”總體實施方案陸續(xù)出臺，從2014年國資委推出第一批“四項改革”試點到2016年即將推出第二批“十項改革”試點，國企改革艱難地向前推進。盡管期間也有多家央企實施了戰(zhàn)略重組，各省市也大多出臺了國企改革實施意見，但從實際效果來看，似乎遠(yuǎn)未達到中央要求和社會期待。

  總書記為國企改革“撐腰壯膽”

  7月4日，全國國有企業(yè)改革座談會在京召開。習(xí)近平總書記作出重要指示強調(diào)，國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，不斷增強活力、影響力、抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。習(xí)近平總書記指出，各級黨委和政府要牢記搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的重大責(zé)任，加強對國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效。

  十八大以來，習(xí)近平總書記多次對國企改革作出重要指示。

  2014年3月，習(xí)近平總書記在參加全國人大上海代表團審議時指出，深化國企改革是大文章，國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強。習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)加強是在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進取、不思改革，確實要擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任樹立良好形象，在推動改革措施上加大力度。

  2014年8月，習(xí)近平總書記在中央深改組第四次會議上明確指出，國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好。

  2015年6月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央深改組第十三次會議并發(fā)表重要講話。會議強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，要堅持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強。會議指出，防止國有資產(chǎn)流失，要堅持問題導(dǎo)向，立足機制制度創(chuàng)新，強化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀(jì)檢巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

  2015年7月17日，習(xí)近平總書記在長春召開部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會時表示，要深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制，真正確立企業(yè)市場主體地位，增強企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力、發(fā)展引領(lǐng)力。在吉林東北工業(yè)集團長春一東離合器股份有限公司，習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)是推進現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動搖。習(xí)近平總書記強調(diào)，推進國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。

  2016年5月20日，習(xí)近平總書記主持召開中央深改組第二十四次會議并發(fā)表重要講話。會議強調(diào)，要加快國有企業(yè)、財稅金融、價格體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對外開放、社會保障、生態(tài)文明等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革，關(guān)鍵性改革舉措要抓緊推出。

  2016年7月4日，全國國有企業(yè)座談會召開。習(xí)近平再次對國企改革作出重要指示：國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，不斷增強活力、影響力、抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

  中央巡視組等多方“點名”國資委：

  國企改革進展緩慢

  6月1日，中央第十四巡視組向國資委黨委反饋專項巡視情況，談及巡視中巡視組發(fā)現(xiàn)和干部群眾反映的問題時，中央第十四巡視組組長陶治國首先提到，“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，落實中央決策部署不夠到位，推進國資國企改革進度較緩，改革系統(tǒng)性、針對性、時效性不夠強?！?

  這已不是國資國企改革第一次被指進度緩慢。今年全國兩會期間，3月12日，當(dāng)時履新國務(wù)院國資委僅一月有余的肖亞慶，在以“深化國企改革”為主題的記者會上被問及的第一個問題就是關(guān)于國企改革出臺的文件不少，但真正落地的并不多，以及改革“上熱下冷”進展不大的問題。

  彼時肖亞慶在回答中透著樂觀，“總的看，大家熱情很高，克服困難的決心也很大，對改革取得成效的信心也很大。”肖亞慶表示，“必須把改革做好，這是絕大部分企業(yè)管理者現(xiàn)在的心情?！?

  盡管肖亞慶履新至今尚不足半年，但這輪國企改革公認(rèn)始自2013年十八屆三中全會《決定》發(fā)布，算來已歷時近三年。這期間，圍繞著國企改革的熱議、爭論從未間斷。今年以來，《中國經(jīng)濟周刊》記者注意到，不少聲音都認(rèn)為國有企業(yè)改革“雷聲大、雨點小”。

  6 月30 日，在中國經(jīng)濟50 人論壇長安講壇上，著名經(jīng)濟學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉直言：“包括我自己在內(nèi)的許多人都覺得國企改革似乎進展得太慢。”

  國有大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南近日對媒體表示，“國企改革進展緩慢，針對性、時效性明顯不夠。現(xiàn)在專家學(xué)者、社會輿論各方面議論也很多，大家對國企改革寄予厚望，國資委也開展了四項方面的事情，但是改革與大家的期望差距比較大?！?

  在江蘇省鎮(zhèn)江市國資委副主任譚浩俊看來，除了參與國際競爭、創(chuàng)造中國經(jīng)濟第二春需要通過改革煥發(fā)國企新的生命力之外，經(jīng)濟的持續(xù)下行，也需要通過國企改革紅利的釋放，為穩(wěn)定經(jīng)濟注入新的活力，釋放新的能量?！昂茱@然，國企改革的推進進度，沒有達到這樣的目的、實現(xiàn)這樣的目標(biāo)?！?

  譚浩俊直言：如果再不采取強有力的推進措施，國企改革不僅不能為穩(wěn)定經(jīng)濟增長、推動經(jīng)濟更快更好地發(fā)展發(fā)揮作用，反而會成為全面深化改革的障礙，成為經(jīng)濟的拖累。

  中國企業(yè)研究院首席研究員李錦稱，國有企業(yè)是供給側(cè)改革的主體，國企改革要加快，今年走到哪一步也要有一條底線，不能總是慢騰騰。

  談及7月4日全國國有企業(yè)改革座談會召開時習(xí)近平總書記作出的重要指示，李錦對《中國經(jīng)濟周刊》記者分析說：“習(xí)近平總書記的指示中，‘理直氣壯’一詞引人注目。而把活力置于影響力、抗風(fēng)險能力前面，表明‘活力’是國企改革的基本的和首要的目標(biāo)?！M快在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效’，里面的‘盡快’與‘新成效’，任務(wù)明確而具體。”

  “這個指示是綱領(lǐng)性的，習(xí)近平總書記全面闡述了國企改革的地位、作用、意義、任務(wù)和重點，為接下來的改革起到了總動員的作用?！崩铄\解讀稱，“（指示）為國企改革撐腰壯膽，也是在敦促各級部門加快改革進程。”

  國資委提交“改革報告”：

  干了不少事，但慢在哪兒？

  肖亞慶曬出國企改革“成績單”

  頂著輿論“改革緩慢”的壓力，6月30日，履新不足半年的國務(wù)院國資委主任肖亞慶受國務(wù)院委托，向十二屆全國人大常委會第二十一次會議作了關(guān)于國有資產(chǎn)管理與體制改革情況的報告。

  肖亞慶這樣總結(jié)當(dāng)前的改革成果：目前，改革頂層設(shè)計基本完成，配套政策不斷完善，重大改革舉措邁出了實質(zhì)性步伐，對重點難點問題進行了有益探索，取得了積極進展。

  例如在制度設(shè)計方面，自去年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）出臺后，目前已相繼制定出臺13個專項改革意見或方案，還有9個文件正在履行相關(guān)程序，相關(guān)配套文件即將全部制定完成。

  目前已相繼制定出臺的13個專項改革意見或方案，共分為三類：第一類是改革完善國有資產(chǎn)管理體制、加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)等方面的5個專項意見；第二類是深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革等方面的5個專題方案；第三類是貫徹落實《指導(dǎo)意見》任務(wù)分工等方面的3個工作方案。

  再如在國資監(jiān)管改革方面，國資委取消下放21項監(jiān)管事項，宣布廢止和失效33件規(guī)范性文件；在中糧集團有限公司、國家開發(fā)投資公司兩家中央企業(yè)開展國有資本投資、運營公司試點，24個省級國資委改組組建50家國有資本投資、運營公司。

  幾個國改重點領(lǐng)域也有喜人的數(shù)據(jù)。在公司制股份制改革方面，肖亞慶介紹，國有企業(yè)積極推進集團層面公司制改革，引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推進改革上市。數(shù)據(jù)顯示，目前全國國有及國有控股企業(yè)（不含金融類企業(yè)）改制面超過80%，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)及子企業(yè)改制面超過90%。截至2015年底，中央企業(yè)控股上市公司388戶，中央企業(yè)61.3%的資產(chǎn)、62.8%的營業(yè)收入、76.1%的利潤集中在上市公司。

  關(guān)于穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，肖亞慶指出，已出臺了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見，有序開展混合所有制改革試點，鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本。截至2015年底，中央企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達到67.7%。

  在完善公司治理方面，85家中央企業(yè)集團層面已建立規(guī)范董事會，寶鋼集團有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團公司等5家中央企業(yè)開展了落實董事會選聘高級管理人員、業(yè)績考核和薪酬管理等職權(quán)試點。

  國有資本布局優(yōu)化方面也有亮點：國資委大力推動企業(yè)重組整合，央企總數(shù)從2012年底的115家縮減至目前的106家；國有資本更多向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)和領(lǐng)域集中，國有資產(chǎn)在軍工、電信、民航、能源等重要領(lǐng)域占比達到90%以上；通過進場交易、兼并重組等方式，實現(xiàn)低效無效資產(chǎn)穩(wěn)妥有序退出，加快退出長期虧損、產(chǎn)業(yè)前景不明、缺乏控制力的資產(chǎn)，推進“去產(chǎn)能”和處置“僵尸企業(yè)”工作。自2012年以來，中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場處置低效無效資產(chǎn)1080億元。

  數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額119.2萬億元、所有者權(quán)益40.1萬億元，分別是2012年的1.5倍和1.4倍；其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額47.6萬億元、所有者權(quán)益15.9萬億元，均為2012年的1.3倍；2012年至2015年，中央企業(yè)國有資產(chǎn)年均保值增值率為106%。

  從數(shù)字來看，國務(wù)院國資委推動改革的這份“成績單”不可謂沒有分量，卻依然被中央巡視組與外界認(rèn)為改革進展較緩。各界殷切的期望和平淡的改革現(xiàn)狀，凸顯國企改革理想和現(xiàn)實的差距。

  慢在哪兒？為何慢？

  中央第十四巡視組向國資委黨委反饋專項巡視情況時提出的四點意見建議中包括，“強化‘五大發(fā)展理念’，抓緊向‘以管資本為主’的監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，抓緊制定和完善國有企業(yè)改革各項配套制度，加大央企改革試點和總結(jié)推廣力度?！?

  吳敬璉在6月30日的演講中便直言：“首先要在認(rèn)識問題上求得統(tǒng)一和共識，這是邁開步子往前走的前提條件。”吳敬璉特意舉了一個反例說，“有些熟人是在國企部門的，他們就認(rèn)為管人、管事、管資產(chǎn)還是非常重要的。這種情況之下，作為現(xiàn)代公司制度的核心，公司治理怎么能夠建立起來呢？”

  如果說思想上達成共識屬于“隱性因素”，實操階段的種種現(xiàn)象則更易被觀察。

  在1+N的國改文件體系尚未全部出臺的背景下，具有為全局蹚路意義的央企改革試點備受矚目：早在2014年7月，國資委就公布了第一批央企“四項改革”試點名單，當(dāng)時共有6家央企進入試點范圍，但時隔兩年，第一批試點企業(yè)的具體成果和狀況至今仍未公開披露；參與第二批試點的名單，截止記者發(fā)稿時，也遲遲沒有完整公布。目前公開資料可知的第二批試點信息僅有：今年2月，國資委副主任張喜武透露誠通集團和國新公司兩家央企將成為國有資本運營公司試點企業(yè)；今年6月，國資委主任肖亞慶在五礦與中冶的重組大會上宣布，新組建的中國五礦已納入國有企業(yè)改革試點。

  鎮(zhèn)江市國資委副主任譚浩俊認(rèn)為，國企改革進展緩慢，至少體現(xiàn)在三個方面的“冷熱不均”。首先是“中央熱、地方冷”，譚浩俊稱，決策層對國企改革充滿了希望和信心，可是部門和地方普遍出現(xiàn)了等待觀望的現(xiàn)象。其次是“外部熱、內(nèi)部冷”，對新一輪國企改革，一開始社會各方面的期待和參與熱情是相當(dāng)高的。特別是民間資本和資本市場，都把國企改革當(dāng)作新的機會、發(fā)展熱點和投資熱點?？墒?，這一切都是曇花一現(xiàn)，這種投資熱情很快就陷于平淡。最后是“文件熱、行動冷”，已經(jīng)出臺的國企改革文件目標(biāo)非常明確，要求也相當(dāng)高，但落實乏力。

  譚浩俊特別強調(diào)，國企改革進展緩慢一個很重要的原因，就是沒有建立真正的容錯機制，沒有允許部門和地方大膽地試、大膽地闖，而過多地把國企改革中可能出現(xiàn)的問題、差錯等與個人的責(zé)任聯(lián)系在一起，讓那些有改革精神、改革能力、改革意識的人也放棄了改革意愿?！叭绾蜗@方面的顧慮，也是新一輪國企改革必須高度重視和解決的問題?！?

  國企改革中面臨的難題和制約，其實也是當(dāng)下中國全面深化改革進入攻堅期和深水期后的一個縮影。

  中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長、研究員周天勇舉了一個頗有現(xiàn)實意義的例子：有地區(qū)想改革，就改革方案先與有關(guān)部委廳局自己熟悉的領(lǐng)導(dǎo)電話溝通，或者到北京、省會匯報，領(lǐng)導(dǎo)私下說，你是真想改革，還是假想改革？回答：真想改革。領(lǐng)導(dǎo)勸導(dǎo)，真想改革，你就不要打報告，你自己干就是了，成功了功勞是你和我的；不成功你自己負(fù)責(zé)任。

  “你又想改革，干出點政績，又想讓上級來承擔(dān)責(zé)任，哪有這樣的好事？”周天勇稱。

  國企改革為何慢不得？

  怎樣才算改革成功？

  習(xí)近平總書記在對全國國有企業(yè)改革座談會的指示中要求：按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的要求，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用。

  “遵循市場規(guī)律，瘦身健體提質(zhì)增效，淘汰過剩落后產(chǎn)能，以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！边@樣的表述也出現(xiàn)在李克強總理作出的批示中。

  李錦指出，“批示把國企改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聯(lián)系在一起，國企改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手，治理僵尸企業(yè)又是重中之重?！?

  潮退時才知道誰在裸泳，國企也不例外。

  中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長王軍認(rèn)為，當(dāng)前面臨的經(jīng)濟增速持續(xù)下行、產(chǎn)能過剩、僵尸企業(yè)的存在，無一不和國有企業(yè)的經(jīng)營狀況惡化、國有資本配置資源效率過低有關(guān)。

  在6月30日的演講中，吳敬璉認(rèn)為，國企改革對國民經(jīng)濟意義重大?！皣薪?jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重雖然沒有絕對優(yōu)勢，但它掌握的資源是最重要的資源，而且它所處的行業(yè)往往具有居高臨下的地位，對整個國民經(jīng)濟的運行狀況和效率有著重大影響?！?

  “如果國有經(jīng)濟的經(jīng)濟效率不能提高，它的杠桿率不能降低，它的投資回報不能夠提高，那么對于整個國民經(jīng)濟都會起到拖后腿的作用。所以，國有經(jīng)濟的改革能不能按照十八屆三中全會的《決定》向前推進，這具有非常重大意義?！眳蔷喘I說。

  在向十二屆全國人大常委會第二十一次會議報告國有資產(chǎn)管理與體制改革情況時，肖亞慶也坦率道出了目前國有企業(yè)改革面臨的四大“癥結(jié)”：一是國資監(jiān)管針對性有效性有待進一步增強。肖亞慶說，經(jīng)營性國有資產(chǎn)尚沒有實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，還存在多頭管理、職責(zé)不清的問題；各級國資監(jiān)管機構(gòu)仍存在管得過多過細(xì)問題，出資人監(jiān)管定位不準(zhǔn)、審批備案事項多等現(xiàn)象不同程度存在；監(jiān)督機制尚不健全，國有資產(chǎn)流失、違紀(jì)違法問題在一些領(lǐng)域和企業(yè)還比較突出。

  二是企業(yè)經(jīng)營管理體制機制有待進一步完善。肖亞慶說，董事會職權(quán)尚未完全落實到位，國資監(jiān)管機構(gòu)、董事會和經(jīng)營管理層之間關(guān)系需進一步理順；企業(yè)內(nèi)部三項制度改革還不到位，管理人員能上不能下、員工能進不能出、收入能增不能減等問題依然存在。

  三是發(fā)展方式仍需進一步轉(zhuǎn)變。肖亞慶說，國有企業(yè)布局總體偏“重”，大多處于傳統(tǒng)重工業(yè)行業(yè)；企業(yè)扭虧增盈、化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”等任務(wù)繁重；一些企業(yè)創(chuàng)新動力不足、活力不夠，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌。

  四是環(huán)境條件仍需進一步改善。肖亞慶說，國企辦社會職能和歷史遺留問題未完全解決。目前全國范圍內(nèi)仍然存在大量國有企業(yè)辦社會機構(gòu)，離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革等歷史遺留問題較為突出，人員管理、運營費用負(fù)擔(dān)沉重，嚴(yán)重制約國企改革發(fā)展。

  高層的關(guān)注和現(xiàn)實的倒逼之下，在當(dāng)前國有企業(yè)布局總體偏“重”、大多處于傳統(tǒng)重工業(yè)行業(yè)的情況下，以及企業(yè)扭虧增盈、化解過剩產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)等繁重任務(wù)面前，國資委已經(jīng)在行動。

  6月29日，國資委召開中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能工作會議，組織推進有關(guān)中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”和開展特困企業(yè)專項治理工作。會議明確：從2016年開始，用5年時間壓減中央企業(yè)鋼鐵煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能的15%左右，爭取用兩年時間壓減現(xiàn)有產(chǎn)能的10%左右，使專業(yè)鋼鐵煤炭企業(yè)做強做優(yōu)做大，電煤一體企業(yè)資源優(yōu)化配置，其他涉煤中央企業(yè)原則上退出煤炭行業(yè)。

  “未來判斷國企改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是，是否實現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的有效化解、過高杠桿的明顯抑制、經(jīng)營效益的持續(xù)改善以及國有資本配置效率的顯著提高?！蓖踯姳硎?，“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不能簡單地理解為一味做大規(guī)模、繼續(xù)‘國進民退’。簡而言之，提高國有企業(yè)的效率和競爭力是貫穿國企改革的一個主線和靈魂。”

  在供給側(cè)發(fā)力，從根本上和整體上提高國有資本的配置效率，無疑是步入深水區(qū)后的國企改革必須要啃下的“硬骨頭”，這也是落實最高層指示，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效的應(yīng)有之意和必由路徑。