“一場暴雨，就會引發(fā)市民們戲稱的‘看海’現(xiàn)象，這還是在一些大城市?！?015年7月28日，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上說，“目前中國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，但我們的地下管廊建設(shè)嚴重滯后。加快這方面的建設(shè)，很有必要！” 他說，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“既重‘面子’，也要重‘里子’。

  何為地下綜合管廊？地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。城市地下綜合管廊建設(shè)相當(dāng)于建設(shè)一條地下高速公路，只要是鋪設(shè)在城市地下的管線都要從管廊中通過。很多媒體稱，這是一場“地下管線革命”。

  據(jù)了解，世界第一條管廊是1833年在巴黎建設(shè)的，到現(xiàn)在已經(jīng)運行了近200年，且還在運行當(dāng)中。1861年、1890年英國倫敦、德國分別開始建設(shè)管廊。迄今為止，發(fā)達國家的管廊基本建完。目前，我國僅有北京、上海、深圳、蘇州、沈陽等少數(shù)幾個城市建有綜合管廊。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國建設(shè)里程僅約800公里。

  修建“地下綜合管廊“意義何在？

  首先，地下管廊建設(shè)是消除城市“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題的需要。

  在我國，不僅是大城市，在眾多的中小城市，過去因為體制分割，許多城市的路面常常是“你挖了我填，你填好我再挖”，造成大量浪費。這種現(xiàn)象已成為我國城市建設(shè)普遍存在的一種弊病，被人們戲稱為“馬路拉鏈”。修建地下綜合管廊并投入運營，可使反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，逐步消除主要街道“蜘蛛網(wǎng)式”架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。

  管線入廊，不僅少折騰居民，還可提升管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。北京幾年前曾發(fā)生熱水管道漏水致路面突然塌陷、行人墜入燙傷身亡的悲劇，如果當(dāng)年那條熱水管道建在地下管廊內(nèi)，有廊體保護，爆裂的幾率很低。即便發(fā)生事故，也可避免致人傷亡的悲劇。對電力、通信這類被公眾認為有輻射的管線，地下綜合管廊還可以解決其選址難題。盡管相關(guān)部門反復(fù)解釋不會影響人體健康，但不少人仍然擔(dān)心高壓線、通信天線輻射超標。將其納入地下綜合管廊，可以在一定程度上緩解人們的焦慮。

  其次，地下綜合管廊建設(shè)可以拉動經(jīng)濟，提高管理效率。

  地下綜合管廊建設(shè)，不僅可以用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，還可以帶動有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。不同部門的管道和線路集中在一個管廊，最大的好處是節(jié)約了成本，提高管理效率。在日本，一些管廊中留有專門的空間，可以把垃圾直接送到處理廠。還有一些管廊可以用來運輸蔬菜，在一線城市這可大幅降低物流成本。

  另外，管廊建設(shè)拉動經(jīng)濟作用明顯，可激活萬億級投資。2013年11月19日，總投資近22億元人民幣、全長33.4公里，國內(nèi)規(guī)模最大的珠海橫琴綜合管廊建成。橫琴因建設(shè)地下管廊而節(jié)約的土地，產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益就超過80億元。假若我國每年能建8000公里的管廊，每公里1.2億元，就是1萬億投資。再加上間接拉動的投資，如鋼材、水泥、機械設(shè)備等方面的投資，以及大量的人力投入，拉動經(jīng)濟的作用更加巨大。

  內(nèi)蒙古將建成200公里地下綜合管廊

  日前出臺的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快推進全區(qū)地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》(以下簡稱《意見》)中指出，以包頭市列入國家綜合管廊試點城市建設(shè)為示范引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進各地區(qū)地下綜合管廊建設(shè)進程。到2017年底，全區(qū)盟市所在地城市和其他有條件的旗縣(市、區(qū))全面啟動實施地下綜合管廊建設(shè)；力爭到2020年，全區(qū)建成200公里左右地下綜合管廊并投入運營。

  《意見》要求，各盟行政公署、市人民政府，有條件的旗縣(市、區(qū))人民政府要按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，在地下管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類管線實際發(fā)展需要，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)要求，認真組織編制地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃。各地區(qū)要建立地下綜合管廊建設(shè)項目儲備制度，明確五年項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，及時填報“全國城市地下綜合管廊建設(shè)項目信息系統(tǒng)”，使項目進入國家儲備庫。要結(jié)合地下空間開發(fā)利用、各類地下管線、道路交通等專項建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)規(guī)模和時序，綜合考慮城市發(fā)展遠景，為地下綜合管廊的建設(shè)預(yù)留地下空間，積極、穩(wěn)妥、有序推進地下綜合管廊建設(shè)。同時要合理劃定建設(shè)區(qū)域，優(yōu)化設(shè)計方案。

  《意見》指出，鼓勵由企業(yè)投資建設(shè)和運營管理地下綜合管廊。創(chuàng)新投融資模式，推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運營管理，優(yōu)化合同管理，確保項目合理穩(wěn)定回報。另外，各地區(qū)要嚴格履行法定的基本建設(shè)程序，規(guī)范招投標行為，落實工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任制和永久性標牌制度，接受社會監(jiān)督。

  《意見》還提出，地下綜合管廊實行有償使用，入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運營單位支付管廊有償使用費用。地下綜合管廊有償使用費包括入廊費和日常維護費。公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有關(guān)收費標準可適當(dāng)給予優(yōu)惠。在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，地方人民政府應(yīng)視情況給予必要的財政補貼。各盟行政公署、市人民政府要制定地下綜合管廊具體管理辦法，加強工作指導(dǎo)與監(jiān)督。地下綜合管廊運營單位要完善管理制度，與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用和責(zé)權(quán)利等內(nèi)容，確保地下綜合管廊正常運行。

  內(nèi)蒙古各地建設(shè)動態(tài)

  包頭成全國“地下綜合管廊”建設(shè)試點市

  2015年4月8日，包頭市順利通過國家財政部、住建部組織的專家答辯，成為全國首批10個“地下綜合管廊”建設(shè)試點城市之一。試點期間，包頭市將每年獲得中央財政專項資金補助3億元，連續(xù)3年共計9億元，用于建設(shè)和管理全市綜合管廊，使城市“地下管網(wǎng)”全面升級。

  包頭市城市綜合管廊專項規(guī)劃結(jié)合近遠期規(guī)劃了102.56公里，近期在新都市區(qū)規(guī)劃了26.4公里，北梁棚戶區(qū)規(guī)劃了8公里，計劃2016年全部建成，2017年投入運營；遠期在昆北改造區(qū)規(guī)劃了16.81公里，結(jié)合舊城道路改造設(shè)計（民族西路）規(guī)劃了5.7公里；遠景結(jié)合軌道交通建設(shè)規(guī)劃了45.65公里。

  呼和浩特市18條新建道路擬建地下綜合管廊

  記者2016年6月從呼和浩特市交通投資（集團）有限責(zé)任公司地鐵項目部了解到，按照呼市市委、市政府統(tǒng)一部署安排，首先啟動呼市城市地下綜合管廊一、二期工程，擬建城市地下綜合管廊。

  據(jù)介紹，綜合管廊一期工程已完成項目建議書批復(fù)、工程可行性研究招標等相關(guān)工作，目前正在編制工程可行性研究報告。二期工程已完成項目建議書批復(fù)，正在準備工程可行性研究招標的前期相關(guān)工作。一、二期工程正在進行報批手續(xù)，等手續(xù)完善后將盡快施工建設(shè)。

  據(jù)了解，一期綜合管廊擬采用兩艙式布置，將納入熱力、給水、再生水、通信、電力等管線；二期綜合管廊內(nèi)部除安裝以上管線外，還預(yù)留再生水及直飲水管線。

  赤峰市中心城區(qū)綜合管廊一期工程PPP項目舉行奠基儀式

  2014年3月，赤峰市首個具有試驗示范作用的地下綜合管廊項目——赤峰金融商務(wù)區(qū)綜合管廊項目開工。管廊項目主干線位于學(xué)院北街和寶山路，建設(shè)長度1560米，預(yù)計總投資4500萬元，計劃2015年完工投入使用。

  2016年7月12日，赤峰市中心城區(qū)綜合管廊一期工程PPP項目舉行奠基儀式。中心城區(qū)綜合管廊工程是赤峰市采用PPP模式建設(shè)的重點項目，一期工程擬建設(shè)綜合管廊長度41公里，包括鐵南大街綜合管廊長度7公里、小新地組團綜合管廊長度19公里、八家組團綜合管廊長度15公里，總投資22.4億元，入廊管線包括電力、通信、給水、中水、熱力等。經(jīng)市政府公開招投標，引入中交第四公路工程局有限公司與赤峰市合作出資建設(shè)、運營，合作期三十年，期滿后移交給市政府。

  東勝區(qū)全力推進地下綜合管廊建設(shè)

  2016年3月，東勝區(qū)綜合管廊二期工程（老城區(qū)）的項目選址工作現(xiàn)已開始。根據(jù)《鄂爾多斯市東勝區(qū)綜合管廊工程建設(shè)規(guī)劃》，鄂爾多斯市弘基煒業(yè)控股集團有限公司已向東勝區(qū)規(guī)劃局申請了鄂爾多斯市東勝區(qū)綜合管廊二期工程（老城區(qū)）建設(shè)項目選址，共六條道路，管廊建設(shè)總長17.22公里。