國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部以及鐵路總公司日前聯(lián)合印發(fā)了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，將中國(guó)高鐵網(wǎng)正式由“四縱四橫”升級(jí)為“八縱八橫”。同時(shí)，根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，全國(guó)新建鐵路將不低于2.3萬(wàn)公里，總投資不低于2.8萬(wàn)億元人民幣。

  國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)費(fèi)志榮在20日的新聞發(fā)布會(huì)上指出，目前鐵路投資保持在8000億以上，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。國(guó)家現(xiàn)有的鐵路都向社會(huì)資本開(kāi)放，在土地綜合開(kāi)發(fā)方面也享受相同的政策，積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本、外商投資參與到鐵路建設(shè)中來(lái)。他還指出，這次規(guī)劃鐵路與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合更加深入。以高速鐵路的站場(chǎng)為支點(diǎn)，來(lái)促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

  鐵路投資駛?cè)敫呶粫r(shí)代

  《規(guī)劃》目標(biāo)，到2020年，一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目建成投產(chǎn)，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)公里，其中高速鐵路3萬(wàn)公里。到2025年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到17.5萬(wàn)公里左右，其中高速鐵路3.8萬(wàn)公里左右。至2030年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到20.4萬(wàn)公里。

  費(fèi)志榮稱，對(duì)于建設(shè)投資來(lái)講，目前鐵路投資保持在8000億以上。鐵路建設(shè)投資非常巨大，特別是高速鐵路的建設(shè)，投資還是非常大，籌集資金完成規(guī)劃目標(biāo)非常重要，這次規(guī)劃也是充分考慮了需求與可能。所謂需求，就是全國(guó)各省區(qū)市對(duì)鐵路發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生的角度，提出了很多要求。所謂可能，包括資金，也包括其他資源條件，比如說(shuō)土地等資源，來(lái)進(jìn)行綜合平衡。

  中國(guó)鐵路總公司在2015年工作會(huì)議上表示，2016年將完成中國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資8000億元。中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕表示， “十三五”時(shí)期依然是鐵路建設(shè)投資的增長(zhǎng)期，今年鐵路投資將不止提出的8000億元。鐵路帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，鐵路投資對(duì)GDP的拉動(dòng)作用明顯，是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段。

  據(jù)證券時(shí)報(bào)記者了解，鐵路投資最高峰出現(xiàn)在2010年，逾8400億元。與此同時(shí)，“十二五”期間，全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資完成3.58萬(wàn)億元，新線投產(chǎn)3.05萬(wàn)公里，全國(guó)鐵路建設(shè)投資規(guī)模創(chuàng)下歷史最高水平。

  “目前我國(guó)各類鐵路網(wǎng)的建設(shè)正在全面加速，鐵路建設(shè)與投資大量使用鋼材、水泥、砂石等多種原材料，對(duì)冶金、機(jī)械、建筑、橡膠、計(jì)算機(jī)、精密儀器等行業(yè)產(chǎn)生了帶動(dòng)作用。同時(shí)，鐵路建設(shè)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，從而對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義?！?王夢(mèng)恕指出，和以能源消耗類的投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相比，鐵路建設(shè)能帶動(dòng)城市建設(shè)，加強(qiáng)各行業(yè)的發(fā)展，可以說(shuō)是抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力的最好選擇之一。

  金銀島分析師李群表示，我國(guó)鐵路密度低于發(fā)達(dá)國(guó)家，路網(wǎng)布局不完善，尤其是中西部鐵路發(fā)展不足。建設(shè)鐵路網(wǎng)這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，既穩(wěn)增長(zhǎng)、更調(diào)結(jié)構(gòu)。既增加有效投資、更擴(kuò)大消費(fèi)，是一舉多得的利當(dāng)前、惠長(zhǎng)遠(yuǎn)重大舉措。

  積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路

  自2013年鐵路改革以來(lái)，國(guó)務(wù)院、各部委出臺(tái)了多個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鐵路的文件。2015年7月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，全面開(kāi)放鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。

  今年6月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)這一《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行政策解讀，稱“鐵路建設(shè)不能再靠國(guó)家投資單打獨(dú)斗，必須實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，廣泛吸引社會(huì)資本參與”。

  對(duì)于社會(huì)資本進(jìn)入鐵路投資，費(fèi)志榮在發(fā)布會(huì)上也積極回應(yīng)，對(duì)于社會(huì)資本來(lái)講，我們積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。費(fèi)志榮坦承，當(dāng)然，社會(huì)資本的投入，現(xiàn)在是有，但是不是太多。今后，還是要從深化投融資體制改革著手，進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路建設(shè)資金來(lái)源。

  在王夢(mèng)恕看來(lái)，企業(yè)的融資成本比較高，鐵路項(xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、回收期長(zhǎng)，整體收益低，其中客運(yùn)鐵路運(yùn)營(yíng)初期大多處于虧損狀態(tài)。此外，也存在著清算體系不透明、信息不公開(kāi)、回報(bào)機(jī)制不健全等因素，使社會(huì)資本心存顧慮。

  “對(duì)于國(guó)家層面來(lái)講，還是要進(jìn)一步加大對(duì)鐵路的支持力度，采取差別化的政策，進(jìn)一步提高中西部鐵路在國(guó)家投資中的資金比重。同時(shí)，支持鐵路總公司繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)行鐵路建設(shè)債券，這也是有效籌集長(zhǎng)期低成本建設(shè)資金的一個(gè)重要手段，國(guó)家對(duì)于鐵路建設(shè)總公司發(fā)行鐵路建設(shè)債券給予了必要的政策支持?！?費(fèi)志榮指出。

  費(fèi)志榮強(qiáng)調(diào)，對(duì)于社會(huì)資本來(lái)講，我們積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。總的來(lái)講，就是國(guó)家現(xiàn)有的鐵路都向社會(huì)資本開(kāi)放，同時(shí)在土地綜合開(kāi)發(fā)方面，也享受相同的政策，這樣更多地?cái)U(kuò)大社會(huì)資本，包括民營(yíng)資本、外商投資參與到鐵路建設(shè)中來(lái)。通過(guò)各方面共同的努力，特別是鐵路投融資體制改革的深化，鐵路建設(shè)資金能夠得到有效的保證。

  中債資信分析師陳航認(rèn)為，在政府舉債融資機(jī)制改革的大背景下，PPP模式作為撬動(dòng)社會(huì)資本的有效方式，成為緩解政府債務(wù)壓力的重要途徑。然而，由于國(guó)內(nèi)PPP模式投資回報(bào)機(jī)制不夠成熟，存在PPP前期投資規(guī)模大且回報(bào)周期長(zhǎng)，部分項(xiàng)目收益水平較低的情況，導(dǎo)致社會(huì)資本介入的熱情并不高漲。