7月20日，北京暴雨襲城。

  當(dāng)天11時(shí)30分，北京市氣象臺(tái)升級(jí)發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號(hào)，目前城區(qū)及南部地區(qū)6小時(shí)累計(jì)降水量達(dá)70毫米左右，局地超過100毫米，預(yù)計(jì)至20日傍晚強(qiáng)降水持續(xù)。房山區(qū)還于12時(shí)30分發(fā)布暴雨紅色預(yù)警，18時(shí)解除。門頭溝區(qū)于13時(shí)10分發(fā)布暴雨紅色預(yù)警，18時(shí)30分解除。

  暴雨導(dǎo)致北京市部分道路積水嚴(yán)重，公交、地鐵、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施都受到不同程度的影響。

  其中，首都機(jī)場(chǎng)受天氣等綜合原因影響已取消航班237架次。多處地鐵口因漏雨采取臨時(shí)封閉措施，其中地鐵大興線黃村火車站還采取了臨時(shí)封站措施。公交方面，截至7月20日19時(shí)，受降雨影響，共有191條公交線路采取措施，其中甩站措施134條，區(qū)間措施28條，繞行措施9條，等停、停駛措施20條。

  據(jù)北京氣象局介紹，與2012年“7.21”特大暴雨相比，本次暴雨的雨強(qiáng)相對(duì)小，但影響時(shí)間和降雨量都大于四年前。從7月19日01時(shí)到7月20日18時(shí)，本次降雨持續(xù)時(shí)間近42小時(shí)，且仍將繼續(xù)，大于2012年的近20小時(shí)。降雨量方面，2012年“7.21”全市平均170毫米，城區(qū)平均215毫米，而此次這兩個(gè)數(shù)據(jù)分別為175.9毫米和218.6毫米。

  暴雨預(yù)警及應(yīng)急管理有所改善

  此次暴雨，北京市氣象局、國(guó)土局、水文總站、防汛指揮部門都發(fā)布了預(yù)警信息。

  北京市氣象臺(tái)于8時(shí)40分發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號(hào)，并于11時(shí)30分升級(jí)發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號(hào)。

  北京市防汛指揮部于9時(shí)升級(jí)為Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，11時(shí)50分升級(jí)為 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

  北京市水文總站12時(shí)35分發(fā)布洪水黃色預(yù)警，預(yù)計(jì)13到14時(shí)，北京市北運(yùn)河流域羊坊閘斷面將出現(xiàn)280立方米每秒的洪水；13時(shí)提示，預(yù)計(jì)14到15時(shí)北京市通惠河樂家花園達(dá)到洪水藍(lán)色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、北運(yùn)河流域張家灣達(dá)到洪水黃色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)；19時(shí)15分發(fā)布洪水黃色預(yù)警，預(yù)計(jì)20時(shí)至21時(shí)北京大清河流域大石河漫水河斷面將出現(xiàn)1200立方米每秒的洪水。據(jù)北京市水務(wù)局確認(rèn)，這是北京市首次發(fā)布洪水預(yù)警。

  市國(guó)土局和市氣象局20日15時(shí)聯(lián)合升級(jí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)橙色預(yù)警。未來二十四小時(shí)，房山、門頭溝、延慶、昌平、海淀、豐臺(tái)、石景山等山區(qū)發(fā)生崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)較高。北京市防汛辦11時(shí)16分左右還通過短信等方式提醒市民注意暴雨情況，減少戶外活動(dòng)。

  “和2012年‘7.21’特大暴雨相比，這次的預(yù)警和應(yīng)急管理更好?！北本├砉ご髮W(xué)副教授張紀(jì)海說。據(jù)其介紹，“7.21”特大暴雨后，北京市加強(qiáng)了相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，編制了應(yīng)急預(yù)案。在立交橋等特殊地點(diǎn)、重要場(chǎng)所準(zhǔn)備了重要的設(shè)備裝備；疏通了相應(yīng)的遺留問題，比如排查受堵的管道，銜接原有管道和新建管道；開展了應(yīng)急演練訓(xùn)練，儲(chǔ)備應(yīng)急物資等等?！斑@些平時(shí)的管理是老百姓不容易看到的，但會(huì)對(duì)應(yīng)急效果產(chǎn)生直接影響?！?

  7月19日22時(shí)15分，北京市防汛指揮部總指揮、市長(zhǎng)王安順在市防汛指揮中心要求深刻吸取“7·21”特大自然災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備措施，確保不死人、不泡車。對(duì)此，張紀(jì)海表示，能打這個(gè)包票很不容易。可以說，北京市對(duì)應(yīng)急管理越來越重視了。

  此外，他認(rèn)為，公民意識(shí)也在逐步提高。“這次預(yù)警發(fā)布后，朋友圈里都在傳播，提醒大家不要前往危險(xiǎn)地帶，說明大家越來越重視了。除了行政部門的力量，公民自救和自我約束、應(yīng)急能力的提升也是很關(guān)鍵的?！?

  不過，張紀(jì)海同時(shí)指出，北京市暴雨預(yù)警和應(yīng)急管理還存在一些問題。2012年以后，北京多個(gè)部門都編制了應(yīng)急預(yù)案，但其中有些預(yù)案“相對(duì)來說比較空”，需要細(xì)化，加強(qiáng)操作性。有些部門在應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的檢測(cè)檢修方面做得還不夠好，這也是普遍存在的問題。

  而且，平時(shí)對(duì)應(yīng)急管理的重視程度還需要提高。除了高層領(lǐng)導(dǎo)要重視，相應(yīng)的職能部門也要相互配合，因?yàn)閼?yīng)急不是一個(gè)部門的事情，需要交通、防汛、水務(wù)等多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)。

  另外，北京市水科學(xué)技術(shù)研究院高級(jí)工程師邸蘇闖、北京防汛抗旱指揮部辦公室總工程師劉洪偉等人今年6月發(fā)布的論文《北京城市暴雨預(yù)警及應(yīng)急管理現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)》中指出，雖然北京市在細(xì)化預(yù)警指標(biāo)、分區(qū)預(yù)警和網(wǎng)格化管理等方面取得了一定成果，但是還存在預(yù)警發(fā)布頻率高，短歷時(shí)暴雨預(yù)警不及時(shí)，閾值標(biāo)準(zhǔn)缺少靈活性，應(yīng)急響應(yīng)主要依靠經(jīng)驗(yàn)等問題。

  “有些問題也不是應(yīng)急管理部門能解決的。最近一二十年，北京城市發(fā)展快，人口多，城市病加重，這就要求城市規(guī)劃要優(yōu)化，要考慮極端天氣等特殊問題?！睆埣o(jì)海補(bǔ)充說。

  地下管廊還是海綿城市

  “7.21”特大暴雨后，北京市開始了防洪排澇等工程建設(shè)。

  “城市排澇主要還是一些低洼地段，比如下沉式立交橋。自2012年‘7.21’特大暴雨事件后，北京市政府花了不少錢解決下沉式立交橋積水問題，例如增加水泵排量，甚至配備臨時(shí)電源?！北本┡潘瘓F(tuán)退休專家譚乃秦說。

  2013年初開始，北京市啟動(dòng)24座下凹式立交橋升級(jí)改造工程，并準(zhǔn)備了多套防洪排澇預(yù)案。在“7.21”特大暴雨中，蓮花橋等20座立交橋出現(xiàn)了嚴(yán)重積水，北京為其配建了蓄水池。北京市城市道路養(yǎng)護(hù)管理中心還通過增加集水坑及水浸報(bào)警系統(tǒng)，完善排水設(shè)施，阻止客水進(jìn)入通道等改造方式，對(duì)13座積水嚴(yán)重通道進(jìn)行排水改造。

  但這次暴雨期間，行人仍舊匆忙，汽車乘風(fēng)破浪，北京市民又開啟了“看海模式”。

  “一個(gè)是跟北京地形有關(guān)。北京城區(qū)地處平原，海拔低，整個(gè)城市的高差不大，排水落差小，水流不暢，排水難?！弊T乃秦說。

  而且，與其他管線相比，排水管線的建設(shè)難度最大。

  “其他管線在建設(shè)過程中，如果遇到了地鐵等阻礙，可以走上或者走下，但排水管線不能這樣，再有阻擋也得想辦法繞過去，哪怕讓那個(gè)阻礙讓路。還要保證每千米有兩米左右的高度差，不然水排不出去?！弊T乃秦說，這就造成排水管線建設(shè)難度高，資金消耗大。

  但他指出，盡管地下管廊建設(shè)成本越來越高，但有條件的地方還是要搞地下管廊，這樣一勞永逸。

  此外，北京市在過去幾十年的建設(shè)中，填墊了太平湖，并將部分護(hù)城河改為暗溝，喪失了雨水調(diào)蓄空間。很多地面又都硬化了，雨水無法下滲。

  “2012年后，盡管北京市在給排水設(shè)施方面做了一些建設(shè)，但跟不上城（資料、團(tuán)購、論壇）市擴(kuò)張速度。地面硬化速度越來越快，城市徑流越來越猛，北京地下管網(wǎng)基礎(chǔ)又不好，難以在短時(shí)間內(nèi)改變，消化不了強(qiáng)降水?！敝袊?guó)海綿城市倡導(dǎo)者、反城鄉(xiāng)硬化運(yùn)動(dòng)發(fā)起人劉波說。

  在北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)看來，北京市需要建立綠色海綿系統(tǒng)，綜合解決水澇、干旱和地表水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境改善。

  2012年“7.21”暴雨后，俞孔堅(jiān)曾致信時(shí)任北京市委書記郭金龍，建議“建立‘綠色海綿’解決北京雨洪災(zāi)害”。四年過去了，他仍舊堅(jiān)持這一觀點(diǎn)。

  在他看來，“海綿城市”的概念被官方文件采用，代表著生態(tài)雨洪管理思想和技術(shù)已經(jīng)從學(xué)界走向管理層面，并在實(shí)踐中得到有力的推廣。但是，不難發(fā)現(xiàn)相關(guān)操作指南主要圍繞以LID技術(shù)、水敏感性城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)等雨洪管理技術(shù)而展開，也越來越聚焦于城市內(nèi)部排水系統(tǒng)和雨水利用、管理，并且在具體技術(shù)層面的詮釋依舊未能擺脫對(duì)現(xiàn)有治水途徑中“工程性措施”的依賴。

  俞孔堅(jiān)曾撰文指出，海綿城市為在不同尺度上綜合解決中國(guó)城市中突出的水問題及相關(guān)環(huán)境問題開啟了新的旅程，包括雨洪管理、生態(tài)防洪、水質(zhì)凈化、地下水補(bǔ)給、棕地修復(fù)、生物棲息地的營(yíng)造、公園綠地營(yíng)造及城市微氣候調(diào)節(jié)等。

  劉波也表示，像地下管廊仍屬于灰色基礎(chǔ)設(shè)施，消耗大量鋼筋水泥，開發(fā)城市地下空間，改變城市地質(zhì)結(jié)構(gòu)。特別是現(xiàn)有大城市地面建設(shè)成熟，沒有必要如此“傷筋動(dòng)骨”，技術(shù)難度大、投資高。

  劉波建議，正在做的和準(zhǔn)備做的工程項(xiàng)目都要按照低影響開發(fā)原則。在內(nèi)澇和熱島效應(yīng)嚴(yán)重的地區(qū)，盡快啟動(dòng)生態(tài)修復(fù)。以流域或者匯水區(qū)為單元開展生態(tài)改造。這樣做，可以扭轉(zhuǎn)內(nèi)澇現(xiàn)象，把城市變成海綿，消化雨水吸納能力。