針對垃圾焚燒飛灰處理，政策的扶持和關(guān)注必不可少，在近日發(fā)布的《國家危險廢物名錄》(2016版)中明確，垃圾焚燒飛灰通過填埋或水泥窯協(xié)同處理手段時，可根據(jù)條例豁免。伴隨著垃圾焚燒項目的不斷上馬，飛灰處理面臨的迷局也亟待解開。

  垃圾焚燒項目陸續(xù)上馬 飛灰處理三大迷局待解

  “我國已運(yùn)行的231座垃圾焚燒廠納入國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)不足總數(shù)的40%，通過企業(yè)自行監(jiān)測信息平臺公開信息表現(xiàn)差?！边@份日前發(fā)布的《231座生活垃圾焚燒廠信息公開與污染物排放報告》讓垃圾焚燒問題再次成為近期討論的熱點(diǎn)，《報告》指出，全國垃圾焚燒廠污染物排放普遍存在超標(biāo)行為。

  在垃圾焚燒產(chǎn)生的各種污染物中，飛灰由于可能含有二噁英、可被水浸出較高濃度的Cd(鉻)、Pb(鉛)、Cu(銅)、Zn(鋅)和Cr(鎘)、Hg(汞)等多種有害重金屬物質(zhì)和鹽類，被認(rèn)為是垃圾焚燒運(yùn)行過程中，需要被重點(diǎn)關(guān)注的對象。伴隨著垃圾焚燒項目的不斷上馬，飛灰處理面臨的迷局也亟待解開。

  迷局一：產(chǎn)生與消納不對稱，隱憂重重

  截止2015年4月，我國籌建、簽約、在建和已經(jīng)投產(chǎn)的垃圾焚燒場共規(guī)劃處理垃圾每天466955噸，總計每年1.71億噸，比“十二五”規(guī)劃預(yù)期的每年1.1211億噸超出了50%多。據(jù)報道，2014年全國653個設(shè)市城市生活垃圾清運(yùn)量1.79億噸，如果不計非城市數(shù)據(jù)，截止2015年5月，全國規(guī)劃焚燒比例已經(jīng)達(dá)到95.8%(1.71/1.79)。

  與垃圾焚燒項目日益增加相伴而生，飛灰產(chǎn)生量也與日俱增。據(jù)統(tǒng)計，去年垃圾GESEP焚燒量為6811萬噸，飛灰產(chǎn)生量已高達(dá)395萬噸。住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心主任徐文龍指出，我國垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰處理量與產(chǎn)生量嚴(yán)重不符，目前至少有50%的飛灰未得到妥善處理。飛灰已經(jīng)成為生活垃圾焚燒全過程污染控制和風(fēng)險管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。

  內(nèi)蒙古正唐環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司總經(jīng)理魏秀玲表示，“我國城市生活垃圾焚燒技術(shù)目前還處于摸索和經(jīng)驗積累階段，對焚燒飛灰的無害化處置還未得到足夠重視，缺乏有自主知識產(chǎn)權(quán)的、符合國情的飛灰無害化處理工藝和設(shè)備?！蹦壳?，固化后進(jìn)入危廢填埋場和穩(wěn)定化后進(jìn)行衛(wèi)生填埋是兩種使用較為廣泛的處理技術(shù)。但危廢填埋能力僅為飛灰產(chǎn)生量的50%左右，而已建的衛(wèi)生填埋場已有50%左右在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，對于飛灰的妥善處理，無論是危廢填埋還是衛(wèi)生填埋在未來均將受到限制。產(chǎn)生量與處理能力的懸殊是目前飛灰處理的難點(diǎn)之一。

  迷局二：成本問題突出，處理捉襟見肘

  垃圾焚燒飛灰的產(chǎn)生量在與日劇增，但有調(diào)查顯示，我國僅有少數(shù)幾座城市在進(jìn)行垃圾焚燒飛灰處理。這么大的量為什么沒人管?一方面，由于市場不規(guī)范，監(jiān)管不到位，存在惡性競爭的問題。另一個重要的原因在于，處理成本高。

  據(jù)《飛灰，垃圾焚燒監(jiān)管的重中之重》報告顯示，國際上，垃圾焚燒處理費(fèi)用極其昂貴，高費(fèi)用保障了焚燒過程污染的可控。每噸垃圾處理費(fèi)用，世界銀行2005年給出的平均數(shù)據(jù)是150美元(合人民幣1041.66元)，荷蘭是160歐元(合人民幣1184元)，德國是200歐元(合人民幣1480元)，而我國生活垃圾焚燒處理中標(biāo)價格一般為每噸60元至80元。而且，近年來我國垃圾焚燒處理報價竟然持續(xù)走低，2015年6月新泰垃圾焚燒發(fā)電項目報出48元/噸開始，其后垃圾焚燒領(lǐng)域中標(biāo)價格持續(xù)下降。

  2015年8月安徽蚌埠生活垃圾焚燒發(fā)電項目26.8元/噸，2015年10月江蘇高郵生活垃圾焚燒發(fā)電項目26.5元/噸，2015年12月浙江紹興項目以18元/噸的報價再度刷新行業(yè)底線。僅僅數(shù)月時間，中標(biāo)最低價從48元/噸驟降至18元/噸，降幅達(dá)62%。如此低的處理費(fèi)用，令人對垃圾焚燒的污染控制效果產(chǎn)生懷疑。

  “目前飛灰處理的最大問題就是，大部分垃圾焚燒廠都沒有針對飛灰處置撥出專門的處理費(fèi)用，導(dǎo)致處理方式差別很大?！睎|曹上海貿(mào)易有限公司市場經(jīng)理徐軍接受采訪時表示，目前銷量基本只看價格，大量有毒有害易揮發(fā)或者處理效果很差不持久的藥劑都在銷售，市場相當(dāng)混亂。而以上價格問題與垃圾焚燒廠的低價投標(biāo)關(guān)系極大，大部分焚燒廠投標(biāo)時根本不考慮飛灰處理預(yù)算，地方政府同樣如此。

  天津壹鳴環(huán)境科技股份有限公司董事長紀(jì)濤也表示，飛灰處理市場目前主要問題是良好市場機(jī)制尚未形成。尤其在垃圾焚燒項目立項及招投標(biāo)階段，對飛灰的出路和真實費(fèi)用常常考慮得不夠充分，項目承擔(dān)單位為拿到焚燒項目不惜一味壓低垃圾處理費(fèi)，地方政府也脫離實際的搞低價中標(biāo)，致使飛灰、滲瀝液等垃圾焚燒二次污染治理缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。他強(qiáng)調(diào)，目前，多數(shù)垃圾電廠飛灰簡單的固化穩(wěn)定化填埋費(fèi)用來源都成問題，更不用說相對高端的資源化了。

  “十三五”期間，垃圾焚燒量將繼續(xù)增長，飛灰產(chǎn)生量亦將隨之增加，E20研究院認(rèn)為，在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)逐步趨嚴(yán)的大背景下，國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣處理標(biāo)準(zhǔn)或?qū)㈦S之趨嚴(yán)，在目前的技術(shù)下，飛灰處理成本將隨之增高。如何突破低成本高效的飛灰處理技術(shù)，將成為該領(lǐng)域未來發(fā)展、研究的重點(diǎn)。

  迷局三：監(jiān)管嚴(yán)重脫節(jié)，亟待政策補(bǔ)位

  去年就有NGO聲稱“121座垃圾焚燒廠拒公開飛灰去向”，徐海云在博客中寫道，這些NGO應(yīng)該問一問政府部門，全國有幾個城市政府部門對飛灰按照危險廢物來監(jiān)管。他強(qiáng)調(diào)，飛灰既然是危險廢物，可是政府部門既不清楚產(chǎn)生量，也不清楚其處理流向，當(dāng)然也沒有什么監(jiān)管。

  監(jiān)測做不到，監(jiān)管又跟不上，等于沒有管理。對此，紀(jì)濤也指出，飛灰的實際處理效果與有效監(jiān)督管控的脫節(jié)問題也是目前飛灰處理企業(yè)面臨的主要困惑之一。

  針對垃圾焚燒飛灰處理，政策的扶持和關(guān)注必不可少，在近日發(fā)布的《國家危險廢物名錄》(2016版)中明確，垃圾焚燒飛灰通過填埋或水泥窯協(xié)同處理手段時，可根據(jù)條例豁免。中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所所長王琪表示，豁免清單是豁免了危險廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，如以前的垃圾填埋場在接收飛灰填埋時，需具備危廢處理處置相關(guān)許可證，在此文件后，相當(dāng)于給填埋場免除了一道證件手續(xù)，增強(qiáng)了企業(yè)處理飛灰的積極性。由于，對所豁免飛灰處置設(shè)施的條件設(shè)立，實際上把去向也控制住了。由于處理方式和處理標(biāo)準(zhǔn)也都做了明確規(guī)定，實際上，對于飛灰的環(huán)境影響也有很好的把控。

  新政出臺，也引起了業(yè)內(nèi)的普遍關(guān)注和討論。紀(jì)濤認(rèn)為，新政的出臺，為飛灰資源化技術(shù)推廣降低了門檻，勢必會增加水泥企業(yè)參與飛灰處理市場的積極性，使市場競爭更加充分。但也有擔(dān)憂之聲，徐軍就指出，沒有相關(guān)細(xì)化規(guī)定，可能會有大量企業(yè)違法違規(guī)處置鉆空子。

  魏秀玲認(rèn)為，若《名錄》對飛灰處置環(huán)節(jié)監(jiān)管強(qiáng)度下降，治污企業(yè)準(zhǔn)入門檻降低，飛灰處理市場擴(kuò)大。企業(yè)可利用現(xiàn)有技術(shù)對飛灰進(jìn)行綜合利用，降低飛灰危害程度。但是國家對其處理標(biāo)準(zhǔn)還沒有頒布，無法可依，急需國家出臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。紀(jì)濤也表示，新政順利實施的關(guān)鍵還在于配套監(jiān)管措施的跟進(jìn)與落實到位。