地處洞庭湖畔的湖南省沅江市，混凝土行業(yè)的紛爭(zhēng)已經(jīng)持續(xù)三年多。一方投訴政府不作為，“取締一家違法企業(yè)為啥這么難”？甚至認(rèn)為政府為這家違法企業(yè)合法化保駕護(hù)航；而另一家企業(yè)則認(rèn)為政府“不擔(dān)責(zé)、怕?lián)?zé)”，一味拖延，導(dǎo)致應(yīng)依法取得的生產(chǎn)資質(zhì)遲遲下不來(lái)，給企業(yè)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失，政府是在保護(hù)壟斷企業(yè)。

  在雙方的“纏斗”中，沅江市政府的規(guī)范性文件是否合法成為焦點(diǎn)，政府部門(mén)在雙方的指責(zé)中感到“腹背受敵”?！般浣膯?wèn)題，折射的是整個(gè)湖南省混凝土行業(yè)發(fā)展由亂到治經(jīng)歷的陣痛。”沅江市委宣傳部一位人士表示。

  鬧了很大動(dòng)靜，沅江市區(qū)的混凝土企業(yè)其實(shí)只有三家，一家是沅江市建工混凝土有限公司（下簡(jiǎn)稱“建工公司”）、一家是沅江市建設(shè)混凝土有限公司（下簡(jiǎn)稱“建設(shè)公司”），還有一家沅江市同興新型建材科技有限公司（下簡(jiǎn)稱“同興公司”）。目前，取得了預(yù)拌混凝土生產(chǎn)許可證等相關(guān)手續(xù)的合法企業(yè)，只有建工公司一家。

  2015年1月6日沅江市政府辦的一份報(bào)告稱，為搶占市場(chǎng)份額，上述三家公司不斷相互投訴。同興公司投訴建設(shè)公司沒(méi)有取得生產(chǎn)許可證，不能投入生產(chǎn)，且建工、建設(shè)兩家雖是注冊(cè)為兩家公司，實(shí)際上是同一投資方，分設(shè)兩處，獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，形成市場(chǎng)壟斷。

  而建工公司則一直投訴同興公司是不具備專業(yè)資質(zhì)的違法企業(yè)，相關(guān)文件也佐證了建工公司的說(shuō)法。益陽(yáng)市法制辦的調(diào)查指出，2014年8月以來(lái)，同興公司未批先建兩條生產(chǎn)線，無(wú)證生產(chǎn)預(yù)拌混凝土銷售到沅江市多個(gè)建設(shè)施工項(xiàng)目，形成建筑安全隱患。

  益陽(yáng)市法制辦同時(shí)指出，沅江市在對(duì)同興公司的查處中，存在打擊不力、對(duì)企業(yè)取締不到位的問(wèn)題，個(gè)別部門(mén)甚至還存在邊打擊邊許可的錯(cuò)誤做法。

  對(duì)于建工公司的投訴，同興公司感到很委屈。同興公司監(jiān)事長(zhǎng)曾立生介紹，2013年4月，同興公司投資180萬(wàn)元建起兩條混凝土生產(chǎn)線，尚未投產(chǎn)就因選址問(wèn)題被政府叫停。

  2013年6月，同興公司第二次選址，重建生產(chǎn)線，這次的投資達(dá)到1700多萬(wàn)元。同年9月5日，沅江市紀(jì)委和檢察院組成聯(lián)合調(diào)查組對(duì)同興公司相關(guān)問(wèn)題的調(diào)查情況顯示，同興公司的項(xiàng)目在未獲取規(guī)劃許可、施工許可的情況下于7月2日動(dòng)工建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，其所建建筑為違法建筑。8月23日，沅江市政府牽頭住建局、規(guī)劃局、環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，限令同興公司停工建設(shè)。

  到2014年8月，同興公司進(jìn)行第三次選址搬遷，這次投入了2000多萬(wàn)搞建設(shè)。而建工公司則認(rèn)為同興公司第三次選址后仍然存在違法問(wèn)題。沅江市國(guó)土資源局的一份行政處罰決定書(shū)認(rèn)定，同興公司未經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)，于2014年8月1日在沅江市瓊湖街道辦事處塞南湖村地段平整土地，準(zhǔn)備建混凝土攪拌生產(chǎn)線，違法占地面積共26734.9平方米。

  但同興公司認(rèn)為，這之后他們陸續(xù)完善了手續(xù)，新承租了土地，一切都已經(jīng)符合條件再申報(bào)資質(zhì)，“轉(zhuǎn)正”卻失敗了。這次的焦點(diǎn)問(wèn)題，變成了政府規(guī)范性文件是否合法。

  這份規(guī)范性文件名為《沅江市預(yù)拌混凝土行業(yè)規(guī)劃（2013-2022年）》，規(guī)劃提出沅江市區(qū)可以有2家混凝土企業(yè)。而建工公司認(rèn)為已經(jīng)有了建工和建設(shè)兩家公司，就不能再有同興公司。

  在《規(guī)劃》實(shí)施一年后，沅江市住建局提請(qǐng)修改《規(guī)劃》部分內(nèi)容，建議沅江市區(qū)的混凝土企業(yè)從2家增加到3家。

  2014年11月4日，沅江市政府第5次常務(wù)會(huì)議研究同意沅江市住建局提出的修改意見(jiàn)。2014年11月26日，沅江市住建局將修改制定的《沅江市預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2022年）》報(bào)送沅江市政府。2014年11月25日，沅江市政府批復(fù)同意《沅江市預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2022年）》。

  根據(jù)調(diào)整后的《規(guī)劃》，同興公司在2015年6月向沅江市住建局申報(bào)材料，欲取得預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)。通過(guò)沅江市住建局初審后，材料再遞交益陽(yáng)市住建局。

  經(jīng)益陽(yáng)市法制辦核實(shí)，沅江市住建局先后制定的兩個(gè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃都沒(méi)有到沅江市政府進(jìn)行“統(tǒng)一登記”、“統(tǒng)一編號(hào)”、“統(tǒng)一公布”，違反了《湖南省行政程序規(guī)定》和《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，兩個(gè)《規(guī)劃》都屬于無(wú)效的規(guī)范性文件，依法不能作為行政管理的依據(jù)。

  2015年9月，益陽(yáng)市住建局對(duì)同興公司發(fā)出《不準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)》，同興公司第一次“轉(zhuǎn)正”失敗。

  因前兩個(gè)《規(guī)劃》都屬于無(wú)效的規(guī)范性文件，沅江市政府組織相關(guān)部門(mén)和專業(yè)機(jī)構(gòu)重新制定新的《規(guī)劃》。2016年3月29日，沅江市政府批復(fù)：《沅江市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030）年》已經(jīng)市人民政府2016年第一次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，同意由沅江市住建局行文對(duì)外公布實(shí)施。

  記者了解到，同興公司于2016年3月再次向住建部門(mén)申報(bào)資質(zhì)。據(jù)沅江市住建局2016年3月31日遞交益陽(yáng)市住建局的情況說(shuō)明：同興公司擁有180型混凝土生產(chǎn)線2條，年生產(chǎn)能力為45萬(wàn)立方，主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)拌混凝土。根據(jù)沅江市政府2016年第一次常務(wù)會(huì)議精神，經(jīng)審核該公司上報(bào)的所有資料，市住建局認(rèn)為該公司符合納入《沅江市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》的條件。

  5月23日，益陽(yáng)市住建局公示《關(guān)于2016年第2批益陽(yáng)市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審查意見(jiàn)》，內(nèi)容顯示，同興公司預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)合格，公示期為5月23日至5月29日。

  在公示期內(nèi)，建工公司舉報(bào)同興公司有大量違法行為，認(rèn)為同興公司不應(yīng)取得預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)。按照相關(guān)法律規(guī)定，益陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局受理了“利害關(guān)系人”建工公司要求聽(tīng)證的申請(qǐng)，并于6月14日召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

  對(duì)于建工公司這次舉報(bào)的問(wèn)題，沅江市住建局法制股股長(zhǎng)說(shuō)：“不能因?yàn)橥d公司以前違過(guò)法，就永遠(yuǎn)違法了吧？”

  曾立生說(shuō)：“建一個(gè)攪拌站用了近40個(gè)月的時(shí)間，到現(xiàn)在為止，同興公司累計(jì)投入已經(jīng)達(dá)到4000多萬(wàn)元，每天的虧損更不好計(jì)算，涉及的利益相關(guān)人有100多人?！彼嬖V記者，如果這次還是不能取得益陽(yáng)市住建局下發(fā)的預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)，可能會(huì)采取一些“非常手段”。

  建工公司負(fù)責(zé)人聶純昌告訴記者，沅江市區(qū)建工、建設(shè)兩家混凝土公司，每年可生產(chǎn)混凝土60多萬(wàn)立方，而2015年沅江市商品混凝土的需求量約13萬(wàn)立方，達(dá)產(chǎn)率只有21%，兩家企業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，如果再增加一家企業(yè)，則會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能更加嚴(yán)重過(guò)剩。

  聶純昌認(rèn)為，對(duì)于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，國(guó)務(wù)院有指導(dǎo)意見(jiàn)，湖南省有具體實(shí)施意見(jiàn)，但政府行政部門(mén)不顧沅江的實(shí)際情況，不但不解決矛盾，反而在沅江混凝土市場(chǎng)飽和、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的情況下將同興公司納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，批準(zhǔn)新增混凝土生產(chǎn)線，這是為同興公司擠進(jìn)市場(chǎng)“開(kāi)綠燈”。

  “如果不受理同興公司的申請(qǐng)，沅江城區(qū)混凝土市場(chǎng)就是建工一家壟斷，到時(shí)候又會(huì)有人舉報(bào)我們政府部門(mén)不作為?！便浣凶〗ň指本珠L(zhǎng)彭凱表示，最無(wú)奈的是同興公司也認(rèn)為政府支持建工公司的壟斷行為，并認(rèn)為出臺(tái)的一些規(guī)劃是為建工公司量身定制的。

  對(duì)于雙方的指責(zé)，彭凱稱：“兩家公司‘扯皮’，我們夾在中間特別痛苦，更別說(shuō)誰(shuí)還敢為哪家企業(yè)‘開(kāi)綠燈’，在里面‘得點(diǎn)什么路’。”

  益陽(yáng)市散裝水泥辦公室主任蔡博猶分析，同興公司的主要股東是沅江市建筑施工企業(yè)協(xié)會(huì)的10余家建筑施工企業(yè)老板，他們占據(jù)著沅江市80%以上的建筑市場(chǎng)份額，一旦同興公司取得資質(zhì)，對(duì)建工公司的沖擊是很大的。

  沅江市委宣傳部表示，沅江市正在不斷完善混凝土行業(yè)管理相關(guān)制度，同時(shí)也是為了鼓勵(lì)合理競(jìng)爭(zhēng)，避免形成一家獨(dú)大的行業(yè)壟斷局面。