《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》近日公布。25日，國家發(fā)改委副主任張勇在國新辦發(fā)布會(huì)上解讀《意見》時(shí)說，這是改革開放30多年來以中共中央文件名義發(fā)布的第一個(gè)投融資體制改革的文件，意義非常重大。它是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期投融資領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綱領(lǐng)性文件。

  投資核準(zhǔn)范圍最小化

  張勇說，《意見》有諸多亮點(diǎn)，其中之一便是“探索不再審批的管理模式”，即“投資核準(zhǔn)范圍最小化”。

  “在新情況下，有一些市場化項(xiàng)目，尤其是一些小項(xiàng)目，并不涉及環(huán)保等問題的，只要政策上有條件、誠信上有保障，你愿意做可以直接去做。有些地方正在探索，廣東、浙江探索也取得了一定效果，我們想在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步推開?！睆堄抡f。

  記者注意到，《意見》明確，堅(jiān)持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。這無疑將大大中激發(fā)中國的新一輪投資活力。

  根據(jù)《意見》，除極少數(shù)關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等的企業(yè)投資項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。《意見》還明確，將建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度、權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度。

  在興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委看來，投融資體制改革綱領(lǐng)性文件出爐，旨在激發(fā)新一輪投資活力。他分析認(rèn)為，簡政放權(quán)制度化，推出負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單，一直是本屆政府簡政放權(quán)改革的核心，也是中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判的肯綮?！兑庖姟返某雠_(tái)，恰恰是要解決上述問題，這也是《意見》出臺(tái)的背景之一。

  千方百計(jì)激發(fā)民間投資

  針對媒體關(guān)于“民間投資回落”的提問，張勇指出，民間投資回落有其客觀原因。即，過去民間投資的高增長，對應(yīng)的是過去中國經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)的高位增長，而隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，民間投資也不可能像過去那樣還高位增長。

  張勇說，民間投資更多以傳統(tǒng)行業(yè)為主，經(jīng)過30多年的發(fā)展，其本身也面臨著產(chǎn)能過剩和轉(zhuǎn)型的壓力，而“怎樣找到新的投資亮點(diǎn)、新的增長點(diǎn)，這需要一個(gè)過程”。

  對此，發(fā)改委投資司一位權(quán)威人士也向上證報(bào)記者表示：“政府并不能左右民間資本，只能通過供給側(cè)改革來營造有利的投資環(huán)境?！?

  張勇表示，雖然民間投資回落有其客觀原因，但還是要千方百計(jì)充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。特別是針對中小企業(yè)提出的“融資難”、“融資貴”、“玻璃門”、“彈簧門”等政府服務(wù)不到位的問題，更是需要刻不容緩解決。

  “融資難、融資貴是最集中的一個(gè)問題，也是一個(gè)重點(diǎn)問題。國務(wù)院會(huì)議已要求有關(guān)金融監(jiān)管部門根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步地梳理，找出解決辦法?！睆堄抡f。