從水泥助磨劑的發(fā)展歷史可以看出，它雖然起源于水泥生產(chǎn)過程、隸屬于建材（水泥）行業(yè)管理，但它畢竟是一種化工產(chǎn)品，政府并沒有給其下達(dá)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，因?yàn)樗鼞?yīng)歸類于化工產(chǎn)品的“表面活性劑”或“功能高分子材料”。

  在1989年8月8日頒布的化學(xué)工業(yè)貫徹《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》實(shí)施辦法（89化政字第468號文）中，明確規(guī)定上述兩類產(chǎn)品，都屬于國家重點(diǎn)支持的產(chǎn)品。

  1997年，我國頒布實(shí)施的建材行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水泥粉磨用工藝外加劑》（JC/T667-1997）就是為當(dāng)時的水泥助磨劑產(chǎn)品制定的。在1999年頒布實(shí)施的水泥產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)《硅酸鹽水泥、普通硅酸鹽水泥》（GB175-1999）、《礦渣硅酸鹽水泥、火山灰硅酸鹽水泥及粉煤灰硅酸鹽水泥》（GB1344-1999）和《復(fù)合硅酸鹽水泥》（GB12958-1999）中明確規(guī)定：“水泥粉磨時允許加入助磨劑，其加入量不得超過水泥質(zhì)量的1%，助磨劑須符合JC/T 667的規(guī)定?！?004年行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JC/T667）修訂時，把“水泥粉磨用工藝外加劑”正式更名為：水泥助磨劑。2007年水泥產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)合并，更名為《通用硅酸鹽水泥》（GB175-2007），其中規(guī)定：“水泥粉磨時允許加入助磨劑，其加入量不得超過水泥質(zhì)量的0.5%……”從那時起，“水泥助磨劑”的名稱延續(xù)至今。

  2006年國家發(fā)改委發(fā)布第50號令，頒布了《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，其中第九條規(guī)定：“國家支持企業(yè)采取措施，減少大氣污染物排放，降低環(huán)境污染，節(jié)能降耗，綜合利用工業(yè)廢渣，積極利用低品位原燃材料，提高資源利用率，鼓勵水泥企業(yè)走資源節(jié)約道路，達(dá)到清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范要求?！彼嘀┘夹g(shù)及其產(chǎn)品，正是實(shí)現(xiàn)上述要求的重要手段和材料。因此，根據(jù)它在循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排中發(fā)揮的重要作用，理所當(dāng)然地應(yīng)該屬于國家支持的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

  國發(fā)[2007]15號文《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》明確要求：強(qiáng)化重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理，啟動重點(diǎn)耗能企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能效先進(jìn)水平對標(biāo)活動。國家發(fā)改委研究制定并下發(fā)了《重點(diǎn)耗能企業(yè)能效水平對標(biāo)活動實(shí)施方案》，要求地方政府有關(guān)部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、有關(guān)企業(yè)認(rèn)真組織實(shí)施。2009年3月，中國水泥協(xié)會編撰并正式出版的《水泥企業(yè)能效對標(biāo)指南》一書指出：“建設(shè)節(jié)約型社會的重點(diǎn)，首先在節(jié)能?！蓖瑫r，該書還列出了水泥生產(chǎn)線各工藝系統(tǒng)主要實(shí)施的節(jié)能技術(shù)，其中就有關(guān)于水泥助磨劑的相關(guān)介紹。即“水泥助磨劑是一種表面活性較高的化學(xué)物質(zhì)，可以吸附在水泥顆粒表面上，降低物料顆粒表面的自由能，防止細(xì)顆粒的再聚合，降低了粉磨阻力，提高了細(xì)粉顆粒的分散度，使顆粒易碎性得到提高。因此，加入適量助磨劑可提高磨機(jī)臺時產(chǎn)量5%～10%，降低粉磨電耗5%左右，同時可降低過粉磨現(xiàn)象、優(yōu)化水泥顆粒級配、提高水泥顆粒圓度系數(shù)，從而提高水泥強(qiáng)度3～5MPa，最終達(dá)到提高混合材摻加量的目的……”

  2013年8月1日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》中指出：“資源環(huán)境制約是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出矛盾。解決節(jié)能環(huán)保問題，是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對拉動投資和消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能減排和民生改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和確保2020年全面建成小康社會，具有十分重要的意義?！薄敖ㄔO(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、配套健全、發(fā)展規(guī)范的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、廣大中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局?！薄肮?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)?！?

  目前，水泥助磨劑產(chǎn)品尚未正式列入國家工信部監(jiān)管項(xiàng)目，但水泥助磨劑在節(jié)約水泥粉磨能耗、提高粉磨效率、改善水泥產(chǎn)品性能、降低水泥生產(chǎn)成本等方面所起到的重要作用，還有它為固體廢棄物綜合利用、水泥工業(yè)節(jié)能減排以及走綠色、低碳發(fā)展之路開辟的新途徑，已經(jīng)得到政府有關(guān)部門和廣大水泥企業(yè)的認(rèn)可。因此，國家頒布的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策對助磨劑行業(yè)的發(fā)展是鼓勵而又有利的。

  相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

  目前，水泥助磨劑行業(yè)歸屬建材行業(yè)（水泥協(xié)會）管理，但其生產(chǎn)性質(zhì)又屬于化學(xué)工業(yè)范疇，因此，在環(huán)保管理上既執(zhí)行水泥行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，又執(zhí)行化工行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。水泥助磨劑的生產(chǎn)過程，主要是將合格的化工原料或下腳料，按一定的配比，在密閉的容器或設(shè)備內(nèi)混合、攪拌，復(fù)配成合格的助磨劑產(chǎn)品。一條完整的助磨劑生產(chǎn)線，基本上不產(chǎn)生“廢氣、廢水、廢渣”等“三廢”污染物，屬于無害化排放的清潔生產(chǎn)系統(tǒng)。

  目前，粉體助磨劑生產(chǎn)車間與水泥工業(yè)的破碎、粉磨、包裝車間工藝過程相同，環(huán)保管理執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915-2013）。在該標(biāo)準(zhǔn)中有如下條款規(guī)定：

  “4.1.1現(xiàn)有企業(yè)2015年6月30日前仍執(zhí)行GB4915-2004，自2015年7月1日起執(zhí)行表1規(guī)定的大氣污染物排放限值?！?

  “4.1.2 自2014年3月1日起 ，新建企業(yè)執(zhí)行表1規(guī)定的大氣污染物排放限值。表1中生產(chǎn)設(shè)備、水泥制造、破碎機(jī)、磨機(jī)、包裝機(jī)和其他通風(fēng)生產(chǎn)設(shè)備顆粒物排放限值為20mg/m3?！?

  “4.1.3重點(diǎn)地區(qū)企業(yè)執(zhí)行表2規(guī)定的大氣污染物特別排放限值。執(zhí)行特別排放限值的時間和地域，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或省級人民政府規(guī)定。表2中生產(chǎn)設(shè)備、水泥制造、破碎機(jī)、磨機(jī)、包裝機(jī)和其他通風(fēng)生產(chǎn)設(shè)備顆粒物排放限值為10mg/m3?！?

  破碎機(jī)指各種破碎塊粒狀物料設(shè)備；磨機(jī)指各種物料粉磨設(shè)備系統(tǒng)（不包括烘干磨和煤磨）；包裝機(jī)指各種型式包裝水泥設(shè)備（包括水泥散裝倉）；其他通風(fēng)生產(chǎn)設(shè)備指除上述主要生產(chǎn)設(shè)備以外的需要通風(fēng)的生產(chǎn)設(shè)備，其中包括物料輸送設(shè)備、料倉和各種類型貯庫等。

  目前，液體助磨劑的生產(chǎn)過程類似于化學(xué)合成類制藥工業(yè)，環(huán)保管理執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)《化學(xué)合成類制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB21904-2008），在該標(biāo)準(zhǔn)中有如下規(guī)定：

  現(xiàn)有企業(yè)自2009年1月1日起至2010年6月30日，執(zhí)行附表中水污染物排放限值（一）；2010年7月1日起，執(zhí)行附表中水污染物排放限值（二）（見附表）。

  節(jié)能、環(huán)保獎勵政策

  1.節(jié)能環(huán)保獎勵的意義

  節(jié)能、環(huán)保獎勵是國家以法律形式做出規(guī)定，對節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境有顯著成績和貢獻(xiàn)者給予的贊許和鼓勵，是節(jié)能法、環(huán)境保護(hù)法法律后果的形式之一。節(jié)能、環(huán)保獎勵的形式分為榮譽(yù)性獎勵、財物性獎勵和職位性獎勵。它和節(jié)能法、環(huán)境法中的懲罰一樣，都是法律后果的形式之一。不過，懲罰是一種否定的法律后果，獎勵是一種肯定的法律后果。二者的作用和目的都是為了促進(jìn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境。然而，在我國的節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的立法和執(zhí)法中，人們往往特別重視對違反節(jié)能法、環(huán)保法規(guī)定者的懲罰，而忽視對遵守法規(guī)者、為節(jié)能環(huán)保工作做出貢獻(xiàn)的人予以獎勵。有獎有罰，才能喚起人們節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的法律意識，激勵人們積極自覺地參與節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的工作。

  2.節(jié)能獎勵政策

  2007年10月28日，第十屆全國人大常委會第三十次會議修訂通過了《中華人民共和國節(jié)約能源法》（簡稱：節(jié)能法）。修訂后的節(jié)能法的頒布施行，對于推動全社會節(jié)約能源、提高能源利用效率、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有著重要意義。節(jié)能法規(guī)定：年綜合能源消費(fèi)總量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位為重點(diǎn)用能單位。目前我國的水泥企業(yè)無論規(guī)模大小，都在重點(diǎn)用能單位之列。

  第五十八條規(guī)定，國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的推廣目錄，引導(dǎo)用能單位和個人使用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品。國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門，會同國務(wù)院有關(guān)部門組織實(shí)施重大節(jié)能科研項(xiàng)目、節(jié)能示范項(xiàng)目、重點(diǎn)節(jié)能工程。

  第六十一條規(guī)定，國家對生產(chǎn)、使用列入本法第五十八條規(guī)定的推廣目錄的需要支持的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品，實(shí)行稅收優(yōu)惠等扶持政策。國家通過財政補(bǔ)貼，支持節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用。

  3.環(huán)保獎勵政策

  2014年4月24日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議修訂了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，自2015年1月1日起施行?！暗谒臈l，保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策。國家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)?！薄暗谑粭l，對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵?！边@是我國進(jìn)行環(huán)境保護(hù)獎勵的最基本的法律依據(jù)。

  從這一規(guī)定看，要獲得環(huán)境保護(hù)獎勵，最起碼要具備兩方面的條件：一是單位和個人應(yīng)在環(huán)境保護(hù)方面有成績；二是環(huán)境保護(hù)方面的成績必須是顯著的。

  在減少污染物排放和治理污染方面有成績。包括開展綜合利用，變廢為寶；發(fā)明、采用、推廣無污染、少污染的新工藝、新技術(shù)、新方法；積極采取有效治理措施，治理污染；提出減少污染物排放和治理污染的合理化建議等。

  2015年6月12日，財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)了《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的通知（財稅[2015]78號）。第一條明確指出：納稅人銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)，可享受增值稅即征即退政策。具體綜合利用的資源名稱、綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)名稱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件、退稅比例等按照本通知所附《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  水泥工業(yè)是資源綜合利用的主力軍，它可使固體廢棄物變廢為寶。而助磨劑是水泥工業(yè)資源利用的得力幫手，它可以使固體廢棄物在粉磨加工時節(jié)能高產(chǎn)，還可以激發(fā)工業(yè)廢渣的潛在活性（水硬性）、減少水泥熟料在水泥產(chǎn)品中的用量、多用混合材料、降低水泥生產(chǎn)成本、改善水泥及混凝土的使用性能。助磨劑企業(yè)應(yīng)協(xié)助水泥企業(yè)做好資源綜合利用工作，享受《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠》的國家政策，與水泥企業(yè)實(shí)現(xiàn)精誠合作、互利雙贏。

  行業(yè)呼聲

  水泥助磨劑是一個小行業(yè)，長期以來在市場經(jīng)濟(jì)條件下，默默無聞地做著大貢獻(xiàn)。它伴隨水泥工業(yè)低碳、環(huán)保的綠色進(jìn)程而逐步發(fā)展，參與并見證了我國水泥工業(yè)擺脫“兩高一資”帽子的全過程（即高耗能、高污染、資源性行業(yè)）。助磨劑在水泥工業(yè)節(jié)能減排工作中，留下了輝煌的業(yè)績。

  隨著國家水泥工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，助磨劑研究與應(yīng)用技術(shù)也隨之得到提升，助磨劑在低碳、環(huán)保、節(jié)能減排和水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用，日趨明顯。助磨劑產(chǎn)品的研發(fā)水平、自動化生產(chǎn)線的建設(shè)、產(chǎn)品的多樣化和質(zhì)量的穩(wěn)定性、市場的規(guī)范化管理、助磨劑的“用戶滿意度”等等逐年提高，大型水泥企業(yè)集團(tuán)，也廣泛地應(yīng)用水泥助磨劑，使助磨劑行業(yè)迎來一個新的發(fā)展階段。因此，今后水泥助磨劑行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)已不是“量”的盲目擴(kuò)張，而是“質(zhì)”的全面提高。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)我國從助磨劑大國轉(zhuǎn)向助磨劑強(qiáng)國的步伐。

  我國水泥工業(yè)是消納廢棄物的重要行業(yè)，據(jù)行業(yè)協(xié)會測算，中國水泥行業(yè)利用了全國50%以上的工業(yè)廢渣，同時還有一些城市垃圾、污泥以及可替代原料的利用。水泥助磨劑在水泥工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，大有作為，前景可觀。因此，希望政府有關(guān)部門在深入考察、綜合評估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步地核實(shí)、了解、認(rèn)識和支持水泥助磨劑行業(yè)。

  建議如下：

  1.把水泥助磨劑列入“建材（水泥）工業(yè)鼓勵和推廣應(yīng)用技術(shù)與產(chǎn)品”的推薦目錄；在新產(chǎn)品研發(fā)、建設(shè)投資、技改等方面，能得到國家科技部門及地方政府的資金支持。

  2.將助磨劑納入水泥工業(yè)節(jié)能減排和低碳、綠色發(fā)展重點(diǎn)技術(shù)項(xiàng)目；全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，讓助磨劑企業(yè)與其他企業(yè)一樣，同等享受資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅退稅政策。

  3.助磨劑是節(jié)能利廢產(chǎn)品，應(yīng)將助磨劑企業(yè)列入地方節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并與其他企業(yè)一樣，同等享受節(jié)能、環(huán)保獎勵，以及節(jié)能、環(huán)保資金扶持。

  4.助磨劑產(chǎn)品應(yīng)該進(jìn)入政府采購平臺和《生產(chǎn)許可證》規(guī)范化管理范疇，在工業(yè)信息化部原材料司統(tǒng)一管理下，優(yōu)先得到推廣和發(fā)展。

  實(shí)現(xiàn)綠色、低碳發(fā)展是今后的必然方向，也是我國水泥助磨劑行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的神圣使命。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最有效節(jié)約和利用資源，變廢為寶，化害為利，解決資源消耗過程中引起的能耗和污染問題，實(shí)現(xiàn)整個經(jīng)濟(jì)的高水平循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。圍繞這一主題，政府、行業(yè)、企業(yè)共同研究探討，必將有助于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必將促進(jìn)助磨劑行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)更大的力量。