“我國(guó)已運(yùn)行的231座垃圾焚燒廠納入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)不足總數(shù)的40%，通過(guò)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)公開(kāi)信息表現(xiàn)差?！比涨鞍l(fā)布的《231座生活垃圾焚燒廠信息公開(kāi)與污染物排放報(bào)告》讓垃圾焚燒問(wèn)題再次成為近期討論的熱點(diǎn)?！秷?bào)告》指出，全國(guó)垃圾焚燒廠污染物排放普遍存在超標(biāo)行為。

  在垃圾焚燒產(chǎn)生的各種污染物中，飛灰由于可能含二噁英，可被水浸出較高濃度的Cd（鉻）、Pb（鉛）、Cu（銅）、Zn（鋅）和Cr（鎘）、Hg（汞）等多種有害重金屬物質(zhì)和鹽類(lèi)，被認(rèn)為是垃圾焚燒運(yùn)行過(guò)程中需要被重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。伴隨垃圾焚燒項(xiàng)目的不斷上馬，飛灰處理面臨的難題也亟待解開(kāi)。

  難題一：產(chǎn)生與消納不對(duì)稱(chēng)，隱憂(yōu)重重

  截至2015年4月，我國(guó)籌建、簽約、在建和已經(jīng)投產(chǎn)的垃圾焚燒場(chǎng)共規(guī)劃處理垃圾每天近46.7萬(wàn)噸，總計(jì)每年1.71億噸，比“十二五”規(guī)劃預(yù)期的每年1.1211億噸超出了50%多。據(jù)報(bào)道，2014年全國(guó)653個(gè)設(shè)市城市生活垃圾清運(yùn)量1.79億噸，如果不計(jì)非城市數(shù)據(jù)，截至2015年5月，全國(guó)規(guī)劃焚燒比例已經(jīng)達(dá)到95.8%（1.71/1.79）。

  與垃圾焚燒項(xiàng)目日益增加相伴而生，飛灰產(chǎn)生量也與日俱增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年垃圾GESEP焚燒量為6811萬(wàn)噸，飛灰產(chǎn)生量已高達(dá)395萬(wàn)噸。住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心主任徐文龍指出，我國(guó)垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰處理量與產(chǎn)生量嚴(yán)重不符，目前至少有50%的飛灰未得到妥善處理。飛灰已經(jīng)成為生活垃圾焚燒全過(guò)程污染控制和風(fēng)險(xiǎn)管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。

  內(nèi)蒙古正唐環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司總經(jīng)理魏秀玲表示：“我國(guó)城市生活垃圾焚燒技術(shù)目前還處于摸索和經(jīng)驗(yàn)積累階段，對(duì)焚燒飛灰的無(wú)害化處置還未得到足夠重視，缺乏有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、符合國(guó)情的飛灰無(wú)害化處理工藝和設(shè)備?！蹦壳?，固化后進(jìn)入危廢填埋場(chǎng)和穩(wěn)定化后進(jìn)行衛(wèi)生填埋是兩種使用較為廣泛的處理技術(shù)。但危廢填埋能力僅為飛灰產(chǎn)生量的50%左右，而已建的衛(wèi)生填埋場(chǎng)已有50%左右在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，對(duì)飛灰的妥善處理，無(wú)論是危廢填埋還是衛(wèi)生填埋在未來(lái)均將受到限制。產(chǎn)生量與處理能力的懸殊是目前飛灰處理的難點(diǎn)之一。

  難題二：成本問(wèn)題突出，處理捉襟見(jiàn)肘

  垃圾焚燒飛灰的產(chǎn)生量在與日劇增，但有調(diào)查顯示，我國(guó)僅有少數(shù)幾座城市在進(jìn)行垃圾焚燒飛灰處理。這么大的量為什么沒(méi)人管？一方面，由于市場(chǎng)不規(guī)范，監(jiān)管不到位，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題；另一方面則在于處理成本高。

  據(jù)《飛灰，垃圾焚燒監(jiān)管的重中之重》報(bào)告顯示，國(guó)際上垃圾焚燒處理費(fèi)用極其昂貴，高費(fèi)用保障了焚燒過(guò)程污染的可控。每噸垃圾處理費(fèi)用，世界銀行2005年給出的平均數(shù)據(jù)是150美元（合人民幣1041.66元），荷蘭是160歐元（合人民幣1184元），德國(guó)是200歐元（合人民幣1480元），而我國(guó)生活垃圾焚燒處理中標(biāo)價(jià)格一般為每噸60元~80元。而且，近年來(lái)我國(guó)垃圾焚燒處理報(bào)價(jià)竟然持續(xù)走低，自2015年6月新泰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目報(bào)出48元/噸開(kāi)始，其后垃圾焚燒領(lǐng)域中標(biāo)價(jià)格持續(xù)下降。

  2015年8月安徽蚌埠生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目26.8元/噸，2015年10月江蘇高郵生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目26.5元/噸，2015年12月浙江紹興項(xiàng)目以18元/噸的報(bào)價(jià)再度刷新行業(yè)底線。僅僅數(shù)月時(shí)間，中標(biāo)最低價(jià)從48元/噸驟降至18元/噸，降幅達(dá)62%。如此低的處理費(fèi)用，令人對(duì)垃圾焚燒的污染控制效果產(chǎn)生懷疑。

  “目前飛灰處理的最大問(wèn)題就是，大部分垃圾焚燒廠都沒(méi)有針對(duì)飛灰處置撥出專(zhuān)門(mén)的處理費(fèi)用，導(dǎo)致處理方式差別很大?！睎|曹上海貿(mào)易有限公司市場(chǎng)經(jīng)理徐軍表示，目前銷(xiāo)量基本只看價(jià)格，大量有毒有害易揮發(fā)或者處理效果很差、不持久的藥劑都在銷(xiāo)售，市場(chǎng)相當(dāng)混亂。而以上價(jià)格問(wèn)題與垃圾焚燒廠的低價(jià)投標(biāo)關(guān)系極大，大部分焚燒廠投標(biāo)時(shí)根本不考慮飛灰處理預(yù)算，地方政府同樣如此。

  天津壹鳴環(huán)境科技股份有限公司董事長(zhǎng)紀(jì)濤也表示，飛灰處理市場(chǎng)目前主要問(wèn)題是良好的市場(chǎng)機(jī)制尚未形成。尤其在垃圾焚燒項(xiàng)目立項(xiàng)及招投標(biāo)階段，對(duì)飛灰的出路和真實(shí)費(fèi)用常?？紤]得不夠充分，項(xiàng)目承擔(dān)單位為拿到焚燒項(xiàng)目不惜一味壓低垃圾處理費(fèi)，地方政府也脫離實(shí)際的搞低價(jià)中標(biāo)，致使飛灰、滲瀝液等垃圾焚燒二次污染治理缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。他強(qiáng)調(diào)，目前，多數(shù)垃圾電廠飛灰簡(jiǎn)單的固化穩(wěn)定化填埋費(fèi)用來(lái)源都成問(wèn)題，更不用說(shuō)相對(duì)高端的資源化了。

  “十三五”期間，垃圾焚燒量將繼續(xù)增長(zhǎng)，飛灰產(chǎn)生量亦將隨之增加，E20研究院認(rèn)為，在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)逐步趨嚴(yán)的大背景下，國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣處理標(biāo)準(zhǔn)或?qū)㈦S之趨嚴(yán)，在目前的技術(shù)下，飛灰處理成本將隨之增高。如何突破低成本高效的飛灰處理技術(shù)，將成為該領(lǐng)域未來(lái)發(fā)展、研究的重點(diǎn)。

  難題三：監(jiān)管?chē)?yán)重脫節(jié)，亟待政策補(bǔ)位

  去年就有非政府組織聲稱(chēng)“121座垃圾焚燒廠拒公開(kāi)飛灰去向”。監(jiān)測(cè)做不到，監(jiān)管又跟不上，等于沒(méi)有管理。對(duì)此，紀(jì)濤也指出，飛灰的實(shí)際處理效果與有效監(jiān)督管控的脫節(jié)問(wèn)題也是目前飛灰處理企業(yè)面臨的主要困惑之一。

  針對(duì)垃圾焚燒飛灰處理，政策的扶持和關(guān)注必不可少，在近日發(fā)布的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版）中明確，垃圾焚燒飛灰通過(guò)填埋或水泥窯協(xié)同處理手段時(shí)，可根據(jù)條例豁免。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所所長(zhǎng)王琪表示，豁免清單是豁免了危險(xiǎn)廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，如以前的垃圾填埋場(chǎng)在接收飛灰填埋時(shí)，需具備危廢處理處置相關(guān)許可證，在此文件后，相當(dāng)于給填埋場(chǎng)免除了一道證件手續(xù)，增強(qiáng)了企業(yè)處理飛灰的積極性。由于，對(duì)所豁免飛灰處置設(shè)施的條件設(shè)立，實(shí)際上把去向也控制住了。由于處理方式和處理標(biāo)準(zhǔn)也都做了明確規(guī)定，實(shí)際上，對(duì)飛灰的環(huán)境影響也有很好的把控。

  新政出臺(tái)，也引起了業(yè)內(nèi)的普遍關(guān)注和討論。紀(jì)濤認(rèn)為，新政的出臺(tái)，為飛灰資源化技術(shù)推廣降低了門(mén)檻，勢(shì)必會(huì)增加水泥企業(yè)參與飛灰處理市場(chǎng)的積極性，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分。但也有擔(dān)憂(yōu)之聲，徐軍就指出，沒(méi)有相關(guān)細(xì)化規(guī)定，可能會(huì)有大量企業(yè)違法違規(guī)處置鉆空子。

  魏秀玲認(rèn)為，若《名錄》對(duì)飛灰處置環(huán)節(jié)監(jiān)管強(qiáng)度下降，治污企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻降低，飛灰處理市場(chǎng)擴(kuò)大。企業(yè)可利用現(xiàn)有技術(shù)對(duì)飛灰進(jìn)行綜合利用，降低飛灰危害程度。但是國(guó)家對(duì)其處理標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有頒布，無(wú)法可依，亟需國(guó)家出臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。紀(jì)濤也表示，新政順利實(shí)施的關(guān)鍵還在于配套監(jiān)管措施的跟進(jìn)與落實(shí)到位。