環(huán)境保護稅法草案有望于今年8月提交全國人大常委會審議，并有望年內出臺。環(huán)保稅法一旦出臺，將會對企業(yè)有很大的促進作用。其表現是企業(yè)會主動地節(jié)能減排，加大對環(huán)保領域的投資力度，這也就間接加快了上游產業(yè)的優(yōu)勝劣汰。同時，隨著征收力度的大幅加強，也會為我國發(fā)展環(huán)保事業(yè)提供更為充足的資金保障。

  征收環(huán)保稅目的是鼓勵企業(yè)減少排污

  歷經數年的環(huán)境保護稅法近日再次走入公眾視野。有媒體報道稱，環(huán)境保護稅法草案有望于今年8月提交全國人大常委會審議，如進程順利，環(huán)境保護稅法有望年內出臺。事實上，國務院法制辦早于2015年6月10日便公布了由財政部、稅務總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的 《環(huán)境保護稅法 （征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），向全社會公開征求意見。而此次草案較之前發(fā)布的《意見稿》作了一些調整，這其中包含稅率增設“上限”問題，即三倍以上須報國務院批準，并對地方授權做出了進一步的縮減，且涉及稅務、環(huán)保這兩個主體的征管環(huán)節(jié)也更明確。

  環(huán)保部部長陳吉寧曾表示，起草環(huán)境保護稅法的核心目的并非是為了增加稅收，而是為了建立一個機制，鼓勵企業(yè)少排放污染物，多排多付稅，少排少付稅。同時，還希望盡快由此前傳統(tǒng)意義上的環(huán)保收費體制轉到由稅的角度去解決環(huán)境問題。作為稅務和環(huán)保這兩大主體，有許多業(yè)內人士曾擔心兩者在征管環(huán)節(jié)可能會出現許多問題。一方面對納稅人來說存在行政職能的重疊，另一方面也會帶來行政成本的提高，為此應該明確雙主體的權利和義務。

  此次的草案已明確了稅務和環(huán)保兩部門的關系，即納稅人所有的申報、征收等都直接面對稅務部門，稅務部門將納稅人的申報資料傳遞給環(huán)保部門，待環(huán)保部門出具復核意見之后，依照意見再調整。這在一定程度上緩解了業(yè)界對其的擔憂。

  稅務和環(huán)保部門的配合也是重中之重?？赏ㄟ^調動雙方互相輔助的積極性，強化稅務和環(huán)保部門的分工協(xié)作機制。同時，要明確雙主體的法律責任，當出現納稅爭議時，納稅人可以尋求有效的法律幫助，以及主體部門應該承擔的責任。當然，僅有法律手段是不夠的，如果只有執(zhí)法手段，而缺少相關方面的人才，也很難保障執(zhí)法準確。不僅如此，相關法律法規(guī)要想落地生根，群眾的參與也必不可少。由于群眾對環(huán)境的感受非常真實，可以對執(zhí)法部門、檢查部門等提供很多信息。

  歐美各國依靠環(huán)保稅維護生態(tài)環(huán)境

  環(huán)境保護稅是由英國經濟學家庇古最先提出的，他的觀點已經為西方發(fā)達國家普遍接受。歐美各國的環(huán)保政策逐漸減少直接干預手段的運用，越來越多地采用生態(tài)稅、綠色環(huán)保稅等多種特指稅種來維護生態(tài)環(huán)境，針對污水、廢氣、噪音和廢棄物等突出的“顯性污染”進行強制征稅。荷蘭是征收環(huán)境保護稅比較早的國家，為環(huán)境保護設計的稅收主要包括燃料稅、噪音稅、水污染稅等，其稅收政策已為不少發(fā)達國家研究和借鑒。此外，1984年意大利開征了廢物回收費用，作為地方政府處置廢物垃圾的資金來源，法國開征森林砍伐稅，歐盟開征了碳稅。

  上述國家實施的這些環(huán)境稅收手段，不僅加強了環(huán)保工作的力度，同時也取得了顯著的社會效益和經濟效益。如芬蘭全國二氧化碳的排放量已從上世紀80年代初的每年60萬噸減少到幾萬噸；美國多年來堅持利用環(huán)保稅收政策，促進生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，取得了顯著成效，其中最明顯的例子是雖然汽車數量不斷增加，但二氧化碳的排放量卻比70年代減少了80％，空氣質量得到很大的改善。

  與發(fā)達國家相比，中國在環(huán)境與資源保護方面雖然也采取了一些稅收措施，但比較零散且在整個稅收體系中所占比重較小，無法充分起到調節(jié)作用，也無法滿足環(huán)境保護所需資金?，F行消費稅雖然對某些污染產品、高能耗消費品及不能再生和替代的資源性消費品進行征收，但主要政策目標仍是控制和調節(jié)奢侈消費行為，強調財政作用，其環(huán)保意義不大。

  環(huán)保稅標志著“費改稅”以立法形式確認

  近年來，迫于嚴峻的環(huán)境形勢，環(huán)境治理正從單一的行政手段向多元化手段并用看齊。早在2013年，黨的十八屆三中全會就提出要推動環(huán)境保護費改稅。直到2015年6月10日，國務院法制辦終于公布了《意見稿》，大氣污染物和水污染物每污染當量的稅額分別為1．2元和1．4元，固體廢物每噸稅額從5元到30元不等。與此同時，環(huán)保稅很有可能會設計成中央地方分享稅，其中大部分有望留給地方。

  可以說，環(huán)境保護稅法的出臺，標志著我國環(huán)境保護領域“費改稅”將以立法形式確認固化。而“費改稅”之后，征稅范圍、稅率是稅制設計中最受關注的核心內容?？紤]到排污費征收在我國已經有多年經驗，環(huán)保稅制的設計基本上參照和借鑒了之前排污費制度，因此，征稅總體范圍和稅率下限都與之前排污費制度相一致。征收范圍是以主要污染物排放行為作為對象，重點監(jiān)控火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、紡織、制革等重點污染行業(yè)的納稅人等。

  不過，盡管《意見稿》中規(guī)定的環(huán)保稅稅額標準與現行排污費的征收標準基本一致，但稅率只設置了“下限”而沒有設置“上限”，將上限授權給地方政府，這種方式與過去有很大不同。也就是說，省級人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現狀和經濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，在規(guī)定的稅額標準上適當上浮應稅污染物的適用稅額，并報國務院備案。環(huán)保稅與環(huán)境相關稅收的最大區(qū)別是征收范圍更廣，實行之后可以拓寬環(huán)保資金籌措渠道，建立長效、穩(wěn)定的環(huán)保資金籌措機制。