2016年6月29日北京市預(yù)拌混凝土行業(yè)召開了年度全體會(huì)員大會(huì)，大會(huì)的核心主題是：發(fā)布《北京市混凝土行業(yè)誠實(shí)守信準(zhǔn)則（市場行為）》。此次會(huì)議，不僅行業(yè)內(nèi)各會(huì)員單位的負(fù)責(zé)人全體參會(huì)，而且市住建委相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)也參會(huì)并做了重要發(fā)言。

  但會(huì)后，外界有關(guān)人士對于會(huì)議的部分議題、發(fā)言進(jìn)行了斷章取義式的解釋，出現(xiàn)了一些不同的聲音與爭議，例如對“混凝土質(zhì)量控制價(jià)”的必要性、合理性乃至合法性的質(zhì)疑，被某些人認(rèn)為是“政府干預(yù)企業(yè)市場定價(jià)”，更有甚者認(rèn)為：在當(dāng)前的混凝土市場中就應(yīng)該通過大打價(jià)格戰(zhàn)，通過不惜虧損的傾銷價(jià)格擠垮弱勢的企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)行業(yè)的整合。此類極端的言論雖然打著所謂“市場自由、優(yōu)勝劣汰”的招牌，但其無論是從實(shí)踐，還是從理論上講都是極不現(xiàn)實(shí)的，是對會(huì)議內(nèi)容與有關(guān)政策的誤解或曲解，是對“讓市場在資源配置中起決定性作用”的歪曲，是對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)、市場競爭、企業(yè)行為以及政府監(jiān)管、法律法規(guī)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，其觀點(diǎn)是極為不負(fù)責(zé)任的！但此類言論，對公眾卻有很大的迷惑性、誤導(dǎo)性與煽動(dòng)性，為此本文將圍繞相關(guān)問題從實(shí)踐出發(fā)同時(shí)結(jié)合相關(guān)理論進(jìn)行系統(tǒng)性的分析與澄清。

  一、預(yù)拌混凝土產(chǎn)品的特點(diǎn)、當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及其對市場價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量狀況的影響

  任何商品其市場價(jià)格的形成主要是受以下三個(gè)方面的因素及其相互之間的作用的影響：

  1、該商品的特性（生產(chǎn)與使用特性）：此方面因素決定了（1）該商品的成本結(jié)構(gòu)特點(diǎn)；（2）該商品的效用（附加值）差異；（3）該商品的社會(huì)性。

  2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況：此方面因素決定了行業(yè)內(nèi)企業(yè)間的競爭狀況、對上下游客戶的議價(jià)能力，并由此影響到該商品的定價(jià)權(quán)歸屬。

  3、政府的產(chǎn)業(yè)政策與監(jiān)管環(huán)境：政府的產(chǎn)業(yè)政策決定了對某類商品價(jià)格的影響方式與程度，例如：價(jià)格管制、政府定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼、增稅或減稅、間接的宏觀調(diào)控政策、行業(yè)主管部門的產(chǎn)業(yè)政策等。而產(chǎn)業(yè)政策的源頭在于對該類產(chǎn)業(yè)的“社會(huì)性”的判斷。

  （注：關(guān)于“社會(huì)性”的理解詳見本文第“五、（二）”部分內(nèi)容）

  以下就從這三個(gè)方面分別進(jìn)行一個(gè)簡要的分析。

  （一）預(yù)拌混凝土產(chǎn)品的特點(diǎn)

  當(dāng)前市場環(huán)境下預(yù)拌混凝土產(chǎn)品具有如下特點(diǎn)：

  1、完全的區(qū)域性：預(yù)拌混凝土因其質(zhì)量性能的特殊性，其流通與使用完全受運(yùn)輸距離的限制（一般不超過30公里），因此屬于典型的“地材”，而且其生產(chǎn)所需的全部原材料也都屬于“地材”。

  此特點(diǎn)嚴(yán)格地限制了產(chǎn)品的流通性，使其產(chǎn)品本身喪失了很多可自由流通的商品所應(yīng)具有特點(diǎn)、所適用的市場規(guī)律。

  2、高度的同質(zhì)性：主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

  （1）產(chǎn)品性能與質(zhì)量的同質(zhì)性：即不同企業(yè)所生產(chǎn)的合格的預(yù)拌混凝土產(chǎn)品種類相同、質(zhì)量差異小。

  （2）生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、生產(chǎn)技術(shù)及原材料（地材）的高度同質(zhì)性。

  （3）不同企業(yè)間其合格產(chǎn)品的成本結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)成本的高度同質(zhì)性，這是由上述兩個(gè)特點(diǎn)所衍生出來的必然結(jié)果。

  產(chǎn)品的同質(zhì)性造成了客戶的轉(zhuǎn)換成本很低（幾乎沒有轉(zhuǎn)換成本），造成了通過提供更多附加值、進(jìn)行差異化經(jīng)營而創(chuàng)造額外利潤的機(jī)會(huì)與能力小。某些在產(chǎn)品與服務(wù)方面的創(chuàng)新或改進(jìn)，其學(xué)習(xí)成本較低，能夠較快的被模仿、傳播。

  3、半成品性：即運(yùn)輸?shù)绞┕がF(xiàn)場的預(yù)拌混凝土從產(chǎn)品質(zhì)量角度看，其只是半成品，根據(jù)《混凝土質(zhì)量控制》序言：“什么是混凝土的質(zhì)量？混凝土拌合物不是最終產(chǎn)品，完成最終產(chǎn)品的是混凝土工程，決定混凝土最終質(zhì)量的關(guān)鍵是工藝”。

  預(yù)拌混凝土產(chǎn)品半成品性的特點(diǎn)對質(zhì)量及成本的影響：

  （1）預(yù)拌混凝土的質(zhì)量不等同于實(shí)體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)拌混凝土企業(yè)只對運(yùn)輸并交付到施工現(xiàn)場的混凝土質(zhì)量負(fù)責(zé)，以交付到現(xiàn)場并由施工單位留取的試件質(zhì)量為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。但是考慮到交付后施工方的實(shí)際技術(shù)、管理能力等因素，為了確保最終結(jié)構(gòu)質(zhì)量合格，混凝土企業(yè)會(huì)在在配合比設(shè)計(jì)時(shí)留有足夠的質(zhì)量保障富余系數(shù)，可以稱之為“產(chǎn)品質(zhì)量保障系數(shù)”（這會(huì)增大企業(yè)成本），但對這個(gè)“保障系數(shù)”本身并沒有強(qiáng)制性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

  （2）建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)情況下對質(zhì)量責(zé)任的追溯、質(zhì)量問題的分析非常困難，而且工程施工也不可能因此而長期停工。

  4、質(zhì)量評(píng)定的復(fù)雜性與嚴(yán)重滯后性：對預(yù)拌混凝土的質(zhì)量的評(píng)定不僅是“試件28天強(qiáng)度”，其耐久性、抗腐蝕性、抗?jié)B性、環(huán)保性等是更為重要的質(zhì)量要求，而限于當(dāng)前的檢測技術(shù)條件，其真實(shí)的質(zhì)量狀況可能需要十幾年、幾十年的時(shí)間才能夠顯現(xiàn)出來，具有嚴(yán)重的滯后性。

  5、產(chǎn)品的不可替換、質(zhì)量的不可逆性：指預(yù)拌混凝土一旦澆筑成型則質(zhì)量狀況將不可逆轉(zhuǎn)、成型后的產(chǎn)品不可替換。

  6、巨大的社會(huì)性：混凝土是除鋼筋外對建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量（包括使用壽命）影響最大的建筑材料，而建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量關(guān)系到最為廣泛的公眾人身安全，因此具有重要的社會(huì)責(zé)任，這是普通商品無法比擬的。

  （二）當(dāng)前預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)

  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀決定了行業(yè)內(nèi)企業(yè)的競爭狀況以及對上下游客戶的議價(jià)能力，并由此影響到該商品的定價(jià)權(quán)歸屬，當(dāng)前預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有如下特點(diǎn)：

  1、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)集中度低：北京市預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)能超過1億立方米/年，而近幾年的市場需求基本保持在4000萬-5000萬立方米/年，屬于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)。更關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)集中度仍較低，且不同性質(zhì)的企業(yè)因?yàn)槭袌龆ㄎ徊煌⒗嬖V求不同，導(dǎo)致市場競爭極為激烈，主要有如下劃分：

  （1）水泥集團(tuán)下屬的混凝土企業(yè)：該類企業(yè)目前占北京預(yù)拌混凝土市場份額最大，但是，其定位更類似于“集團(tuán)水泥的分銷渠道”。市場定位決定了其市場競爭策略，即：以與大型客戶形成戰(zhàn)略合作聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以拉動(dòng)集團(tuán)水泥銷售為主導(dǎo)。形成這種市場策略的原因在于，一方面企業(yè)母公司作為上市公司具有較強(qiáng)的綜合實(shí)力；另一方面，混凝土業(yè)務(wù)并未完全納入上市公司，這就意味著混凝土業(yè)務(wù)的盈虧并不會(huì)對上市公司業(yè)績產(chǎn)生直接的影響，但是只要通過混凝土業(yè)務(wù)最大化地拉動(dòng)水泥銷售卻可以直接拉動(dòng)上市公司的業(yè)績，甚至極端情況下上市水泥集團(tuán)的下屬攪拌站即使在混凝土行業(yè)產(chǎn)生虧損，但是只要能夠通過拉動(dòng)水泥的銷售額、創(chuàng)造上市公司的業(yè)績利好，則其整體在資本市場上的收益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其所付出的代價(jià)的，更可以彌補(bǔ)其混凝土業(yè)務(wù)成本的虧損（通過水泥價(jià)格的上升、股票價(jià)格的提高）、現(xiàn)金流不足（通過利好情況下的股票增發(fā)）。

  （2）國有及國有控股性質(zhì)的混凝土企業(yè)：此為預(yù)拌混凝土行業(yè)第二大類型企業(yè)，由其企業(yè)性質(zhì)、政績觀決定了其特定的企業(yè)定位與市場競爭策略，即以首先保障職工就業(yè)為主，以做大經(jīng)營規(guī)模、做大產(chǎn)值為優(yōu)先目標(biāo)（可以為上級(jí)集團(tuán)公司在合并報(bào)表時(shí)創(chuàng)造財(cái)務(wù)價(jià)值）。

  （3）數(shù)量眾多的民營企業(yè)。此類企業(yè)從數(shù)量上占多數(shù)，贏利驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)，但管理水平、綜合實(shí)力差異巨大，市場競爭策略以“價(jià)格跟隨”為主。

  當(dāng)前預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的狀況、產(chǎn)品的高度同質(zhì)化形成了產(chǎn)業(yè)內(nèi)進(jìn)行“價(jià)格競爭”的主要?jiǎng)恿?，但是否真正?huì)形成“價(jià)格戰(zhàn)”的局面還要取決于以下幾個(gè)方面的條件。

  2、預(yù)拌混凝土上游產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)（重點(diǎn)是水泥與砂石）

  為簡要，只分析影響混凝土質(zhì)量及成本的最主要的兩項(xiàng)原材料：水泥、砂石

  （1）水泥：作為影響混凝土質(zhì)量及成本最重要的原材料，北京地區(qū)的水泥市場已經(jīng)具有很高的產(chǎn)業(yè)集中度，混凝土企業(yè)對其基本沒有議價(jià)能力，只有對實(shí)施“價(jià)格跟隨”策略的中小水泥企業(yè)具有很有限的議價(jià)空間。

  （2）砂石：砂石市場雖然產(chǎn)業(yè)集中度不高，但是作為典型的“地材”，因?yàn)楸本┦屑爸苓叺貐^(qū)對于環(huán)境保護(hù)的加強(qiáng)、打擊盜采力度大，因此近年來砂石一直處于供不應(yīng)求的狀況，價(jià)格逐年上漲、甚至比水泥還要堅(jiān)挺。混凝土企業(yè)的議價(jià)能力也非常有限。而且由于砂石來源的復(fù)雜，其質(zhì)量狀況也最為復(fù)雜（按嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，合格的砂源少），是造成混凝土質(zhì)量不穩(wěn)定的最大因素。

  3、預(yù)拌混凝土下游產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)（客戶端）

  施工總承包企業(yè)是預(yù)拌混凝土企業(yè)的唯一客戶端，目前具有如下特點(diǎn)：

  （1）在北京地區(qū)，施工總承包企業(yè)市場集中度相對較高，特別是在重點(diǎn)工程領(lǐng)域。目前市屬的幾大建筑集團(tuán)及中建、中鐵等因其較強(qiáng)的綜合實(shí)力與資源，在重點(diǎn)工程市場上占據(jù)了絕對的市場份額，對混凝土企業(yè)具有很強(qiáng)的議價(jià)能力。

  （2）施工總承包企業(yè)是通過層層專業(yè)分包來實(shí)施具體的施工過程。施工總承包企業(yè)主要通過各個(gè)專業(yè)分包企業(yè)實(shí)施工程施工，施工總承包企業(yè)的施工水平實(shí)際上取決于分包單位的施工水平，各分包單位再次將施工任務(wù)層層分解，直至各個(gè)專業(yè)施工隊(duì)、班組、個(gè)人，因此專業(yè)分包單位的施工水平實(shí)際上取決于各個(gè)班組、工人的技術(shù)能力。

  （3）建筑業(yè)的機(jī)械化、自動(dòng)化程度依然較低，施工過程主要還是靠工人的“手藝活兒”，但是近年來建筑業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺且形成逐年加重的趨勢，作為“手藝人”的熟練工種、高技能工人更是如此。而且，在勞務(wù)分包企業(yè)的各個(gè)工種中“混凝土工”層級(jí)最低（僅強(qiáng)于“壯工”），但他們卻是混凝土“半成品”的真正使用者，其技術(shù)能力直接影響著預(yù)拌混凝土在澆筑、振搗、養(yǎng)護(hù)、試件制作等各個(gè)重要環(huán)節(jié)及最終的質(zhì)量水平。

  因此，作為預(yù)拌混凝土企業(yè)應(yīng)該在配合比的設(shè)計(jì)過程中不僅應(yīng)該確保運(yùn)輸?shù)绞┕がF(xiàn)場的混凝土質(zhì)量合格，而且考慮到下一環(huán)節(jié)的施工水平，要預(yù)留出較為充分的“產(chǎn)品質(zhì)量保障系數(shù)”，但這會(huì)大幅增加成本（原材料成本占總成本的比重最大，在75%左右）。

  通過以上對預(yù)拌混凝土產(chǎn)品的特點(diǎn)、當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的分析可見：一方面，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)具有進(jìn)行價(jià)格競爭的充分動(dòng)力；另一方面，對上下游企業(yè)幾乎沒有議價(jià)能力，利潤空間很容易被完全壓縮。同時(shí)，由于其產(chǎn)品的半成品性質(zhì)、施工企業(yè)的勞動(dòng)力短缺及技術(shù)能力普遍性的下降狀況等，若放任企業(yè)間的價(jià)格戰(zhàn)、迫使企業(yè)為追求最大化地降低成本而不斷地挑戰(zhàn)配合比設(shè)計(jì)的底線，使得產(chǎn)品設(shè)計(jì)過程中最大化地降低“產(chǎn)品質(zhì)量保障系數(shù)”，則所造成的后果是：建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全隱患增多，且由于其產(chǎn)品很強(qiáng)的社會(huì)性、不可逆性、質(zhì)量評(píng)定的嚴(yán)重滯后性，一旦隱患成真則將造成難以彌補(bǔ)的重大社會(huì)成本。

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  二、當(dāng)前政府主管部門對預(yù)拌混凝土行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策與監(jiān)管

  政府的合理邊界在于，消除（或控制）那些無法定價(jià)的社會(huì)成本（特別是那些隱性的且對公共利益影響廣泛而巨大的社會(huì)成本），承擔(dān)具有公共性的社會(huì)責(zé)任、提供安全、公平的環(huán)境，其中包括經(jīng)濟(jì)的、政治的、社會(huì)的、文化的、法律的，這是政府的首要責(zé)任，是保證其合法性的基礎(chǔ)之一。

  政府承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任、控制社會(huì)成本的具體手段就是立法、行政與執(zhí)法，落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)上，體現(xiàn)為綜合性的產(chǎn)業(yè)政策。不同的國家可能因政治制度不同，社會(huì)職責(zé)與管理權(quán)力的劃分與行使方式不同，但其對產(chǎn)業(yè)的影響是切實(shí)存在的，包括在不同產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下對商品價(jià)格的管控（主要通過立法、稅收與補(bǔ)貼政策）。例如，美國為了保護(hù)本國的糧食安全與農(nóng)民的積極性，一直對本國的農(nóng)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼的政策，每年的各類補(bǔ)貼都在1000億美元以上，占農(nóng)民收入的將近40%；再例如，石油輸出國組織，為了維護(hù)共同的石油利益形成聯(lián)盟以控制或影響國際石油價(jià)格等（實(shí)際上，石油產(chǎn)品也具有很強(qiáng)的同質(zhì)性，但是其各國的生產(chǎn)成本卻有很大的差異性，例如：沙特的產(chǎn)油成本不到10美元一桶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于俄羅斯、美國、加拿大等石油資源大國，按常理他最有資格大打價(jià)格戰(zhàn)，但實(shí)際情況卻完全相反，為什么？難道不是“市場經(jīng)濟(jì)嗎”？）。

  當(dāng)前北京市對預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)的政策與監(jiān)管特點(diǎn)：

  （一）產(chǎn)業(yè)政策的核心是去產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)門檻、加強(qiáng)過程監(jiān)管

  1、立法。

  （1）2014年1月22日《北京市大氣污染防治條例》經(jīng)北京市第十四屆人民代表大會(huì)第2次會(huì)議通過，其中第六章“第八十九條 本市禁止新建、擴(kuò)建混凝土攪拌站；不符合環(huán)境治理規(guī)劃的已建成企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的規(guī)定限期關(guān)閉”，以立法的形式限制了預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張。

  （2）2015年9月25日《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》經(jīng)北京市十四屆人大常委會(huì)第21次會(huì)議通過。其中特別針對預(yù)拌混凝土產(chǎn)品的特點(diǎn)做出了一系列規(guī)定：其作為影響結(jié)構(gòu)安全和工程使用壽命的工程材料，質(zhì)量波動(dòng)較大，原材料的質(zhì)量波動(dòng)、配合比的波動(dòng)，生產(chǎn)過程的條件變化以及施工方法及水平等都會(huì)影響預(yù)拌混凝土質(zhì)量?！稐l例》規(guī)定預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位必須按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對原材料進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，對于質(zhì)量不合格的原材料應(yīng)當(dāng)及時(shí)退場處理；預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位在生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對混凝土配合比進(jìn)行設(shè)計(jì)，并經(jīng)相關(guān)試驗(yàn)驗(yàn)證，經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審定簽字后下發(fā)配合比通知單，生產(chǎn)單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)配合比通知單進(jìn)行生產(chǎn)，需要對原混凝土配合比原材料用量進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)經(jīng)試驗(yàn)驗(yàn)證，并經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人確定。

  2、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合：2009年10月13日北京市住建委、發(fā)改委、環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布了《北京市預(yù)拌混凝土攪拌站治理整合專項(xiàng)工作規(guī)劃》，提出了明確的預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)治理、整合的目標(biāo)與規(guī)劃。

  3、聯(lián)合監(jiān)督與執(zhí)法：為了貫徹落實(shí)上述法律、法規(guī)及相關(guān)政策近年來針對混凝土企業(yè)的監(jiān)督與檢查已經(jīng)形成了多政府部門聯(lián)合行動(dòng)，主要包括住建委、環(huán)保局、經(jīng)信委、發(fā)改委、土地局以及各區(qū)、鎮(zhèn)政府等。

  在上述政策的“高壓”之下，近兩年來預(yù)拌混凝土行業(yè)的去產(chǎn)能效果是極為明顯的，從2014年在產(chǎn)的250多個(gè)攪拌站點(diǎn)，截止到目前實(shí)際在產(chǎn)的站點(diǎn)約有不到130個(gè)，減少了將近50%，且呈逐年快速減少的趨勢。

  （二）政府日常監(jiān)管政策的核心是“確保建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全”，具體措施是：強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制、避免“死后驗(yàn)尸”

  1、主要的政策措施：

  2014年9月北京市住建委發(fā)布了“《北京市工程質(zhì)量專項(xiàng)治理兩年行動(dòng)工作方案》的通知。此后，針對影響建筑工程質(zhì)量的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)建筑材料，在較短的時(shí)間內(nèi)密集出臺(tái)并實(shí)施了一系列有針對性的管理辦法與行動(dòng)措施，如：《北京市工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《北京市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)使用質(zhì)量專項(xiàng)治理兩年行動(dòng)工作方案》、《北京市建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制實(shí)施辦法》、《2015年建設(shè)工程質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督工作要點(diǎn)》、《關(guān)于對保障性安居工程預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理的通知(試行)》、指導(dǎo)混凝土協(xié)會(huì)研究制定《北京市保障性安居工程預(yù)拌混凝土承包商推薦名錄管理辦法（試行）》和《保障性住房預(yù)拌混凝土合格供應(yīng)商推薦名錄》、《關(guān)于增加“7天混凝土見證檢測項(xiàng)目”的通知》、《關(guān)于發(fā)布預(yù)拌混凝土質(zhì)量控制價(jià)的通知》，同時(shí)建立了檢測不合格數(shù)據(jù)預(yù)警機(jī)制、預(yù)拌混凝土兩年專項(xiàng)治理定期通報(bào)制度，深入開展全市預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項(xiàng)檢查等。

  通過這一系列措施的實(shí)施，使得一個(gè)全面、具體、動(dòng)態(tài)且有法可依的工程質(zhì)量監(jiān)管體系更為完善。這一系列監(jiān)管政策所遵循的核心指導(dǎo)思想是：加強(qiáng)對事前、事中過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以預(yù)防、預(yù)警為核心，通俗地講就是“強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制、避免死后驗(yàn)尸！”

  2、監(jiān)管政策的切實(shí)性

  政府監(jiān)管部門的系列政策對預(yù)拌混凝土產(chǎn)品是非常有針對性的，主要針對的是上文中所提出的“預(yù)拌混凝土產(chǎn)品第2、3、4、5的特點(diǎn)”，雖然企業(yè)會(huì)因?yàn)樯鲜鲞@一系列前所未有的、精細(xì)化的高壓監(jiān)管政策而感到巨大的壓力，但僅從政策措施而言確實(shí)是非常有針對性的。

  三、質(zhì)量控制價(jià)的性質(zhì)、法律依據(jù)與逐步完善

  在以上對于預(yù)拌混凝土產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)狀況、政府政策等進(jìn)行了簡要分析并有了較為充分的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，以下特對“質(zhì)量控制價(jià)”進(jìn)行一個(gè)簡要的分析。

  （一）質(zhì)量控制價(jià)的性質(zhì)

  預(yù)拌混凝土質(zhì)量控制價(jià)的實(shí)質(zhì)：（1）是在能夠較為充分地保障產(chǎn)品質(zhì)量的前提下的“全行業(yè)平均產(chǎn)品生產(chǎn)成本”，即為“平均生產(chǎn)成本價(jià)”；（2）此成本價(jià)并非是由政府部門確定的、強(qiáng)制要求的市場價(jià)格，而是一個(gè)據(jù)此提前對產(chǎn)品質(zhì)量狀況進(jìn)行關(guān)注、監(jiān)督的重要參照指標(biāo)。此成本價(jià)的定位，無論是在有關(guān)政策的表述中、還是在實(shí)際執(zhí)行過程中都是如此，原因如下：

  1、質(zhì)量控制價(jià)的形成機(jī)制：質(zhì)量控制價(jià)（生產(chǎn)成本）的測算是由北京市混凝土協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)測算的，具體的測算方法與過程是，每月由混凝土協(xié)會(huì)全體會(huì)員單位分別向協(xié)會(huì)上報(bào)各自的實(shí)際生產(chǎn)成本，協(xié)會(huì)組織有關(guān)專家對全部生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、甄別、核實(shí)并做進(jìn)一步分析后，測算當(dāng)月全行業(yè)的平均生產(chǎn)成本，因此其更準(zhǔn)確的稱謂應(yīng)該是“全行業(yè)平均生產(chǎn)成本”，之所以強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量”是為了在一個(gè)統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量責(zé)任”。

  2、作為提前觀測、監(jiān)督預(yù)拌混凝土質(zhì)量先行指標(biāo)的可行性與現(xiàn)實(shí)性：如前文所述，基于預(yù)拌混凝土產(chǎn)品完全的區(qū)域性及高度的同質(zhì)性，因此雖然每個(gè)具體生產(chǎn)企業(yè)的成本會(huì)有所差異，但基本上都只是圍繞該平均成本上下有較小范圍的浮動(dòng)，若出現(xiàn)較大的浮動(dòng)（超過15%以上）則可能是一種極不正常的現(xiàn)象。造成這種情況的原因可能有多種，例如：短期內(nèi)某企業(yè)以犧牲利潤爭市場、某些原材料的價(jià)格突然出現(xiàn)很大的波動(dòng)（且該波動(dòng)尚未體現(xiàn)到報(bào)給協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)），而更大的可能是--某些企業(yè)通過最大化降低“產(chǎn)品質(zhì)量保障系數(shù)”以最大化地降低成本去競爭市場價(jià)格，特別是當(dāng)全行業(yè)的實(shí)際市場價(jià)格長期低于平均成本價(jià)時(shí)，其對產(chǎn)品質(zhì)量的影響就應(yīng)該保持高度警惕。

  3、質(zhì)量控制價(jià)措施完全不是對過剩產(chǎn)能的保護(hù)，而是監(jiān)管部門要求企業(yè)必須設(shè)計(jì)充分的“產(chǎn)品質(zhì)量保障系數(shù)”，為實(shí)現(xiàn)最終實(shí)體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量安全提供保障。其與去產(chǎn)能不僅不矛盾，而且是去產(chǎn)能的有力措施之一，其原因在于上述文中所述的監(jiān)管部門同時(shí)對預(yù)拌混凝土企業(yè)所實(shí)行的更為嚴(yán)格、精細(xì)、動(dòng)態(tài)化的全過程監(jiān)管配套措施，在此過程中會(huì)最大限度地淘汰那些技術(shù)質(zhì)量管理落后的企業(yè)。

  （二）質(zhì)量控制價(jià)的法律依據(jù)

  對于“質(zhì)量控制價(jià)”方式持異議者的主要理由是，認(rèn)為此種方式涉嫌違反了有關(guān)法律、法規(guī)，例如：《價(jià)格法》第三條規(guī)定：國家實(shí)行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場形成價(jià)格的機(jī)制。價(jià)格的制定應(yīng)當(dāng)符合價(jià)值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。市場調(diào)節(jié)價(jià)，是指由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價(jià)格?！斗磧r(jià)格壟斷法》中規(guī)定價(jià)格壟斷行為包括經(jīng)營者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議和具有市場支配地位的經(jīng)營者使用價(jià)格手段，排除、限制競爭。其中第九條又規(guī)定禁止行業(yè)協(xié)會(huì)從事：制定排除、限制價(jià)格競爭的規(guī)則、決定、通知等；組織經(jīng)營者達(dá)成本規(guī)定所禁止的價(jià)格壟斷協(xié)議；組織經(jīng)營者達(dá)成或?qū)嵤﹥r(jià)格壟斷協(xié)議的其它行為。

  以上的質(zhì)疑，其錯(cuò)誤（或誤解）的根源在于：

  1、沒有認(rèn)清“質(zhì)量控制價(jià)”的本質(zhì)是在保證一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下的“全行業(yè)平均生產(chǎn)成本”，其并非“市場價(jià)格”，即混淆了“生產(chǎn)成本”與“市場價(jià)格”。

  2、預(yù)拌混凝土的“市場價(jià)格”是另有參照標(biāo)準(zhǔn)的，即由市住建委定期發(fā)布的《市場造價(jià)信息》中的“市場信息指導(dǎo)價(jià)”，其與“生產(chǎn)成本”是完全不同的，在現(xiàn)實(shí)中也是如此，例如：C30普通預(yù)拌混凝土當(dāng)前的“市場信息價(jià)”為360元/立方米，而“質(zhì)量控制價(jià)”為320元/立方米，比“市場信息指導(dǎo)價(jià)”低了10%以上，且此狀況在現(xiàn)實(shí)中一直如此（此前的差距更大，達(dá)到15%左右）。

  3、“質(zhì)量控制價(jià)”并非由政府制定、政府定價(jià)并強(qiáng)制執(zhí)行的，但由于預(yù)拌混凝土產(chǎn)品的特性（如前文所述），行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管部門將實(shí)際市場價(jià)格與其做參照，作為對行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行提前觀察、預(yù)測、預(yù)警的一個(gè)指標(biāo)之一。

  4、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用在于：監(jiān)測全行業(yè)的平均生產(chǎn)成本、在保證質(zhì)量的前提下維護(hù)合理的市場競爭秩序、對以明顯低于合理的生產(chǎn)成本進(jìn)行銷售的行為進(jìn)行約束。

  實(shí)際上，有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)對于維護(hù)合理的市場競爭行為，禁止惡性競爭也有明確的規(guī)定，例如：

  1、《反不正當(dāng)競爭法》第十一條 經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品。

  2、《價(jià)格法》第八條 經(jīng)營者定價(jià)的基本依據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況。第十四條 經(jīng)營者不得有下列不正當(dāng)價(jià)格行為：（二）為了排擠競爭對手或者獨(dú)占市場，以低于成本的價(jià)格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。

  因此只有在對“質(zhì)量控制價(jià)”的本質(zhì)、預(yù)拌混凝土產(chǎn)品的特點(diǎn)、當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)狀況、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用、政府監(jiān)管部門的產(chǎn)業(yè)政策與監(jiān)管思想等各個(gè)方面具有全面而深入的了解后才能夠?qū)τ嘘P(guān)具體的措施、方法有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。企業(yè)通過“價(jià)格戰(zhàn)”、甚至不惜虧損的低價(jià)傾銷方式去占領(lǐng)市場或進(jìn)行“行業(yè)整合”的方式，其在現(xiàn)實(shí)中不不僅不具有可行性（長期以低于成本的價(jià)格銷售所造成的虧損是巨大的、不可持續(xù)的），而且其此類市場行為是涉嫌違法的，鼓動(dòng)此類行為的言論是荒謬的。

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  （三）質(zhì)量控制價(jià)的完善

  質(zhì)量控制價(jià)逐步完善的核心在于：質(zhì)量控制價(jià)的形成機(jī)制，即行業(yè)平均生產(chǎn)成本測算的方式、方法與溝通機(jī)制。

  1、質(zhì)量控制價(jià)的因?yàn)樯婕案骼嫦嚓P(guān)方的直接經(jīng)濟(jì)利益，對于監(jiān)管部門又具有重要的質(zhì)量監(jiān)測功能，因此其及時(shí)性、準(zhǔn)確性至關(guān)重要，這取決于其形成機(jī)制。混凝土行業(yè)協(xié)會(huì)對此給予高度的重視，通過不斷改善其形成機(jī)制，使得質(zhì)量控制價(jià)能夠更加及時(shí)、準(zhǔn)確地反映行業(yè)平均生產(chǎn)成本，更有公信力。

  2、通過協(xié)會(huì)逐步完善與上下游企業(yè)的利益溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是與重要的水泥企業(yè)、施工總承包企業(yè)建立起穩(wěn)定且良性的信息共享與溝通至關(guān)重要。

  四、對經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及概念的“誤解”及其導(dǎo)致的錯(cuò)誤觀念

  類似于支持以“價(jià)格戰(zhàn)”甚至“低價(jià)傾銷”進(jìn)行市場競爭、言必稱所謂“市場自由論”觀點(diǎn)的形成，其根源在于對良性的市場經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)的錯(cuò)誤理解。借此機(jī)會(huì)，也對此作一簡要的闡述，其目的在于澄清一些通常被扭曲、誤解的理念與概念，達(dá)成思想共識(shí)。

  （一）對經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)

  實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)際上是對過往經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的總結(jié)性知識(shí)，其所依據(jù)的“過往”可能是十年、幾十年甚至上百年以前的經(jīng)驗(yàn)，其并不能對當(dāng)前及未來的實(shí)踐提供準(zhǔn)確的預(yù)測和指引，而且其依據(jù)相關(guān)理論所形成的一系列的結(jié)論與解決方案都是建立在一系列的假設(shè)基礎(chǔ)之上的（這些假設(shè)隨著時(shí)間與環(huán)境的變化與現(xiàn)實(shí)實(shí)際上是脫節(jié)的、片面的，甚至是錯(cuò)誤的），無法檢驗(yàn)、難以證偽，因此經(jīng)濟(jì)學(xué)并不是科學(xué)，其所提供的更多的是一些思維方式與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

  因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展本應(yīng)該是與時(shí)俱進(jìn)的，怎可能用上百年前在農(nóng)業(yè)、小企業(yè)、小商業(yè)占主導(dǎo)的社會(huì)及市場環(huán)境下所形成的經(jīng)驗(yàn)去指導(dǎo)當(dāng)前高度專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化條件下的社會(huì)實(shí)踐？但可惜的是，在現(xiàn)實(shí)中它發(fā)展得越來越不像是一門學(xué)科，反而越來越像是一門“宗教”，它的發(fā)展不像是自然科學(xué)一般越來越深邃、實(shí)用，而是越來越簡單，簡單到可能就只剩一句話甚至一個(gè)詞（如“自由市場經(jīng)濟(jì)”）。這種簡化的原因在于為了易于宣講、易于煽動(dòng)起盲從。

  因此，當(dāng)我們引用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的某個(gè)理論、某個(gè)概念去指導(dǎo)實(shí)踐時(shí)，應(yīng)該保持謹(jǐn)慎與警惕，不可掩耳盜鈴、削足適履。

  （二）“自由市場經(jīng)濟(jì)”--通常所引用的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念的錯(cuò)誤

  實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)學(xué)在效率與公平的關(guān)系上，在政府與市場的關(guān)系上，在社會(huì)成本問題上，在道德與市場的關(guān)系上，在理論與實(shí)踐的關(guān)系上，及其它一些基本假設(shè)等問題上都是不全面的，部分甚至是全面錯(cuò)誤的。這些錯(cuò)誤，大部分來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)的第一假設(shè)，即“看不見的手”理論，及“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”。

  “看不見的手”理論，認(rèn)為：每個(gè)人都從利己的私心出發(fā)，就會(huì)產(chǎn)生競爭，而競爭這只“看不見的手”就會(huì)擺平各方利益，從而更好地滿足公共利益，因而不應(yīng)對其多加干預(yù)，這就是自由市場經(jīng)濟(jì)。這一悖論至少存在五個(gè)嚴(yán)重不足。

  1、首先，由于先天資質(zhì)或后天環(huán)境的問題，造成許多個(gè)體其實(shí)并不具有競爭優(yōu)勢（但這更多的不是其本身所造成的以及所能改變的），弱肉強(qiáng)食的“叢林法則”只能使其處境更糟糕，對其來說這是“獸道”而不是“人道”，獸道橫行的社會(huì)是不可能安全、穩(wěn)定的，這是極大的隱性社會(huì)成本。

  2、其次，完全從自利出發(fā)的自由競爭會(huì)激勵(lì)大量不法行為，關(guān)鍵是其行為所造成的破壞很可能是暫時(shí)不易察覺、難以辨識(shí)，但一旦累積到一定程度就會(huì)造成難以修復(fù)的巨大破壞與公共災(zāi)難，這也是巨大的社會(huì)成本。

  3、完全從自利出發(fā)的自由競爭會(huì)產(chǎn)生大量所謂的“道德陷阱”，只在乎短期的個(gè)體收益而無視長期的整體成本。

  4、每個(gè)個(gè)體對自身利益的認(rèn)定是不同的，甚至是南轅北轍的。舉個(gè)極端的例子，有的人認(rèn)為生命可貴，但也有的人選擇寧可“以身殉道”。

  5、個(gè)體利益的總和并不能夠涵蓋全部的公共利益。

  至少以上這五個(gè)方面構(gòu)成了所謂的“社會(huì)成本”（社會(huì)責(zé)任），這個(gè)成本應(yīng)該由誰負(fù)責(zé)（控制），怎么負(fù)責(zé)？這是“看不見的手”悖論無法解釋的。但若無人（或無措施）負(fù)責(zé)，則最終所謂的“自由競爭”就是一種“損人而不利己”的“互相加害”模式，即“互害模式”。

  （三）對自由市場經(jīng)濟(jì)的鼻祖--亞當(dāng)·斯密的完整理解

  亞當(dāng)·斯密在兩百多年前以一部《國富論》（1776年）奠定了經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)，并被世人尊為“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”和“自由企業(yè)的守護(hù)神”，其首次提出了“看不見的手”規(guī)則，并論證了在此規(guī)則下運(yùn)行的市場所具有的高效率，以及政府對提供公共產(chǎn)品（控制社會(huì)成本）所具有的職責(zé)，但實(shí)際上他在更早的一部著作《道德情操論》（1759年，其本人實(shí)際是倫理學(xué)家）中，他又闡述了由同理心（同情心）為基礎(chǔ)所構(gòu)成的“倫理道德”對“自利心”的約束及其價(jià)值。

  因此，完整地看，亞當(dāng)·斯密所創(chuàng)立的自由市場經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)際上有四大基石，這就是：企業(yè)、市場、政府和倫理道德。他為“市場”設(shè)定了邊界，市場只是構(gòu)成全部“經(jīng)濟(jì)”的一部分，其它三個(gè)部分都不可或缺、都有自己的運(yùn)行規(guī)律，自成體系又相互交融，構(gòu)成了完整的經(jīng)濟(jì)體系，顯然這才是經(jīng)濟(jì)學(xué)真正完整的基礎(chǔ)與亞當(dāng)·斯密的本意。但是，因誤導(dǎo)也罷、因刻意歪曲也罷，總之，后來的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基石被有選擇地“閹割了”，即“自由市場”無邊化地取代了其它，成為了全部經(jīng)濟(jì)（學(xué)）的象征。

  這就是當(dāng)今一提到“市場”與“市場經(jīng)濟(jì)”就被嚴(yán)重誤導(dǎo)與混淆的根源，我們怎能秉持著一種被曲解、被誤導(dǎo)的錯(cuò)誤理念去面對市場競爭、去制定行政政策？

  五、推動(dòng)預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的兩點(diǎn)建議

  回到當(dāng)前預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)，其作為一種極為特殊的且具有巨大社會(huì)性的商品，其產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與社會(huì)價(jià)值，為此從整體行業(yè)健康發(fā)展的角度，簡要提出兩點(diǎn)建議：

  （一）建設(shè)具有高度公信力、凝聚力與執(zhí)行力的行業(yè)協(xié)會(huì)。

  在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家，特別是某些產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)、成熟的國家或領(lǐng)域，其行業(yè)商會(huì)（協(xié)會(huì)）的地位、作用與權(quán)威性都是非常巨大的，其從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、準(zhǔn)入、退出，以及維護(hù)良性的市場競爭秩序、推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步等方面都具有無可替代的作用。

  對于我們也同樣如此，目前尚仍處于從原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的階段，原有的部分屬于政府對行業(yè)管控的職能在逐步讓渡、交由行業(yè)協(xié)會(huì)去自我管理、自我協(xié)調(diào)，而行業(yè)協(xié)會(huì)也在逐步與政府主管部門脫鉤，其目的也是在于逐步厘清政府職能與市場、與企業(yè)之間的邊界，使行業(yè)協(xié)會(huì)能夠成為連接企業(yè)、市場與政府的橋梁。在這一特殊的發(fā)展階段，無論是當(dāng)前還是未來，建設(shè)一個(gè)具有高度權(quán)威性的行業(yè)協(xié)會(huì)就更為至關(guān)重要。而行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威性的基礎(chǔ)在于：

  （1）能夠真正做好政府的助手，發(fā)揮好作為連接企業(yè)、市場與政府的橋梁作用。

  （2）能夠真正代表整體的行業(yè)利益與最廣泛的會(huì)員利益。

  （3）能夠具有高度的公信力、凝聚力與執(zhí)行力。

  （二）鼓勵(lì)以市場化的方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合

  一個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)由小而散走向整合是必然的規(guī)律，但關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合的途經(jīng)，應(yīng)該避免用“低價(jià)傾銷”這種危害整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康的“互害”方式去整合，支持和鼓勵(lì)通過發(fā)揮良性的市場機(jī)制的作用去實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整合；應(yīng)該支持和鼓勵(lì)以契約精神、誠實(shí)信用為核心的“人性”精神，而不是倡導(dǎo)以叢林法則、弱肉強(qiáng)食為原則的“獸道”行為。

  例如，可以鼓勵(lì)發(fā)揮規(guī)模企業(yè)的領(lǐng)頭作用，通過設(shè)立契約型的產(chǎn)業(yè)投資（并購）基金，設(shè)計(jì)并打造具有高度市場化的、正向激勵(lì)作用的產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，并使投融平臺(tái)與資本市場對接、向全行業(yè)內(nèi)外開放，通過投融平臺(tái)不僅整合資本與市場資源，更能夠整合行業(yè)內(nèi)最優(yōu)秀的人力資源，共同推動(dòng)預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，促使其真正成為一個(gè)值得信賴、令人尊重的產(chǎn)業(yè)。

  （注：本文部分觀點(diǎn)及論述援引自“格隆匯”網(wǎng)絡(luò)作者于中寧、趙瑜）