2016年6月29日北京市預(yù)拌混凝土行業(yè)召開(kāi)了年度全體會(huì)員大會(huì)，大會(huì)的核心主題是：發(fā)布《北京市混凝土行業(yè)誠(chéng)實(shí)守信準(zhǔn)則（市場(chǎng)行為）》。此次會(huì)議，不僅行業(yè)內(nèi)各會(huì)員單位的負(fù)責(zé)人全體參會(huì)，而且市住建委相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)也參會(huì)并做了重要發(fā)言。

  但會(huì)后，外界有關(guān)人士對(duì)于會(huì)議的部分議題、發(fā)言進(jìn)行了斷章取義式的解釋，出現(xiàn)了一些不同的聲音與爭(zhēng)議，例如對(duì)“混凝土質(zhì)量控制價(jià)”的必要性、合理性乃至合法性的質(zhì)疑，被某些人認(rèn)為是“政府干預(yù)企業(yè)市場(chǎng)定價(jià)”，更有甚者認(rèn)為：在當(dāng)前的混凝土市場(chǎng)中就應(yīng)該通過(guò)大打價(jià)格戰(zhàn)，通過(guò)不惜虧損的傾銷(xiāo)價(jià)格擠垮弱勢(shì)的企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)行業(yè)的整合。此類極端的言論雖然打著所謂“市場(chǎng)自由、優(yōu)勝劣汰”的招牌，但其無(wú)論是從實(shí)踐，還是從理論上講都是極不現(xiàn)實(shí)的，是對(duì)會(huì)議內(nèi)容與有關(guān)政策的誤解或曲解，是對(duì)“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的歪曲，是對(duì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)行為以及政府監(jiān)管、法律法規(guī)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，其觀點(diǎn)是極為不負(fù)責(zé)任的！但此類言論，對(duì)公眾卻有很大的迷惑性、誤導(dǎo)性與煽動(dòng)性，為此本文將圍繞相關(guān)問(wèn)題從實(shí)踐出發(fā)同時(shí)結(jié)合相關(guān)理論進(jìn)行系統(tǒng)性的分析與澄清。

  一、預(yù)拌混凝土產(chǎn)品的特點(diǎn)、當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及其對(duì)市場(chǎng)價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量狀況的影響

  任何商品其市場(chǎng)價(jià)格的形成主要是受以下三個(gè)方面的因素及其相互之間的作用的影響：

  1、該商品的特性（生產(chǎn)與使用特性）：此方面因素決定了（1）該商品的成本結(jié)構(gòu)特點(diǎn)；（2）該商品的效用（附加值）差異；（3）該商品的社會(huì)性。

  2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況：此方面因素決定了行業(yè)內(nèi)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)狀況、對(duì)上下游客戶的議價(jià)能力，并由此影響到該商品的定價(jià)權(quán)歸屬。

  3、政府的產(chǎn)業(yè)政策與監(jiān)管環(huán)境：政府的產(chǎn)業(yè)政策決定了對(duì)某類商品價(jià)格的影響方式與程度，例如：價(jià)格管制、政府定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼、增稅或減稅、間接的宏觀調(diào)控政策、行業(yè)主管部門(mén)的產(chǎn)業(yè)政策等。而產(chǎn)業(yè)政策的源頭在于對(duì)該類產(chǎn)業(yè)的“社會(huì)性”的判斷。

  （注：關(guān)于“社會(huì)性”的理解詳見(jiàn)本文第“五、（二）”部分內(nèi)容）

  以下就從這三個(gè)方面分別進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)要的分析。

  （一）預(yù)拌混凝土產(chǎn)品的特點(diǎn)

  當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下預(yù)拌混凝土產(chǎn)品具有如下特點(diǎn)：

  1、完全的區(qū)域性：預(yù)拌混凝土因其質(zhì)量性能的特殊性，其流通與使用完全受運(yùn)輸距離的限制（一般不超過(guò)30公里），因此屬于典型的“地材”，而且其生產(chǎn)所需的全部原材料也都屬于“地材”。

  此特點(diǎn)嚴(yán)格地限制了產(chǎn)品的流通性，使其產(chǎn)品本身喪失了很多可自由流通的商品所應(yīng)具有特點(diǎn)、所適用的市場(chǎng)規(guī)律。

  2、高度的同質(zhì)性：主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

  （1）產(chǎn)品性能與質(zhì)量的同質(zhì)性：即不同企業(yè)所生產(chǎn)的合格的預(yù)拌混凝土產(chǎn)品種類相同、質(zhì)量差異小。

  （2）生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、生產(chǎn)技術(shù)及原材料（地材）的高度同質(zhì)性。

  （3）不同企業(yè)間其合格產(chǎn)品的成本結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)成本的高度同質(zhì)性，這是由上述兩個(gè)特點(diǎn)所衍生出來(lái)的必然結(jié)果。

  產(chǎn)品的同質(zhì)性造成了客戶的轉(zhuǎn)換成本很低（幾乎沒(méi)有轉(zhuǎn)換成本），造成了通過(guò)提供更多附加值、進(jìn)行差異化經(jīng)營(yíng)而創(chuàng)造額外利潤(rùn)的機(jī)會(huì)與能力小。某些在產(chǎn)品與服務(wù)方面的創(chuàng)新或改進(jìn)，其學(xué)習(xí)成本較低，能夠較快的被模仿、傳播。

  3、半成品性：即運(yùn)輸?shù)绞┕がF(xiàn)場(chǎng)的預(yù)拌混凝土從產(chǎn)品質(zhì)量角度看，其只是半成品，根據(jù)《混凝土質(zhì)量控制》序言：“什么是混凝土的質(zhì)量？混凝土拌合物不是最終產(chǎn)品，完成最終產(chǎn)品的是混凝土工程，決定混凝土最終質(zhì)量的關(guān)鍵是工藝”。

  預(yù)拌混凝土產(chǎn)品半成品性的特點(diǎn)對(duì)質(zhì)量及成本的影響：

  （1）預(yù)拌混凝土的質(zhì)量不等同于實(shí)體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)拌混凝土企業(yè)只對(duì)運(yùn)輸并交付到施工現(xiàn)場(chǎng)的混凝土質(zhì)量負(fù)責(zé)，以交付到現(xiàn)場(chǎng)并由施工單位留取的試件質(zhì)量為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。但是考慮到交付后施工方的實(shí)際技術(shù)、管理能力等因素，為了確保最終結(jié)構(gòu)質(zhì)量合格，混凝土企業(yè)會(huì)在在配合比設(shè)計(jì)時(shí)留有足夠的質(zhì)量保障富余系數(shù)，可以稱之為“產(chǎn)品質(zhì)量保障系數(shù)”（這會(huì)增大企業(yè)成本），但對(duì)這個(gè)“保障系數(shù)”本身并沒(méi)有強(qiáng)制性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

  （2）建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)情況下對(duì)質(zhì)量責(zé)任的追溯、質(zhì)量問(wèn)題的分析非常困難，而且工程施工也不可能因此而長(zhǎng)期停工。

  4、質(zhì)量評(píng)定的復(fù)雜性與嚴(yán)重滯后性：對(duì)預(yù)拌混凝土的質(zhì)量的評(píng)定不僅是“試件28天強(qiáng)度”，其耐久性、抗腐蝕性、抗?jié)B性、環(huán)保性等是更為重要的質(zhì)量要求，而限于當(dāng)前的檢測(cè)技術(shù)條件，其真實(shí)的質(zhì)量狀況可能需要十幾年、幾十年的時(shí)間才能夠顯現(xiàn)出來(lái)，具有嚴(yán)重的滯后性。

  5、產(chǎn)品的不可替換、質(zhì)量的不可逆性：指預(yù)拌混凝土一旦澆筑成型則質(zhì)量狀況將不可逆轉(zhuǎn)、成型后的產(chǎn)品不可替換。

  6、巨大的社會(huì)性：混凝土是除鋼筋外對(duì)建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量（包括使用壽命）影響最大的建筑材料，而建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量關(guān)系到最為廣泛的公眾人身安全，因此具有重要的社會(huì)責(zé)任，這是普通商品無(wú)法比擬的。

  （二）當(dāng)前預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)

  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀決定了行業(yè)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)狀況以及對(duì)上下游客戶的議價(jià)能力，并由此影響到該商品的定價(jià)權(quán)歸屬，當(dāng)前預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有如下特點(diǎn)：

  1、產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)集中度低：北京市預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)能超過(guò)1億立方米/年，而近幾年的市場(chǎng)需求基本保持在4000萬(wàn)-5000萬(wàn)立方米/年，屬于產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的行業(yè)。更關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)集中度仍較低，且不同性質(zhì)的企業(yè)因?yàn)槭袌?chǎng)定位不同、利益訴求不同，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)極為激烈，主要有如下劃分：

  （1）水泥集團(tuán)下屬的混凝土企業(yè)：該類企業(yè)目前占北京預(yù)拌混凝土市場(chǎng)份額最大，但是，其定位更類似于“集團(tuán)水泥的分銷(xiāo)渠道”。市場(chǎng)定位決定了其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略，即：以與大型客戶形成戰(zhàn)略合作聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以拉動(dòng)集團(tuán)水泥銷(xiāo)售為主導(dǎo)。形成這種市場(chǎng)策略的原因在于，一方面企業(yè)母公司作為上市公司具有較強(qiáng)的綜合實(shí)力；另一方面，混凝土業(yè)務(wù)并未完全納入上市公司，這就意味著混凝土業(yè)務(wù)的盈虧并不會(huì)對(duì)上市公司業(yè)績(jī)產(chǎn)生直接的影響，但是只要通過(guò)混凝土業(yè)務(wù)最大化地拉動(dòng)水泥銷(xiāo)售卻可以直接拉動(dòng)上市公司的業(yè)績(jī)，甚至極端情況下上市水泥集團(tuán)的下屬攪拌站即使在混凝土行業(yè)產(chǎn)生虧損，但是只要能夠通過(guò)拉動(dòng)水泥的銷(xiāo)售額、創(chuàng)造上市公司的業(yè)績(jī)利好，則其整體在資本市場(chǎng)上的收益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其所付出的代價(jià)的，更可以彌補(bǔ)其混凝土業(yè)務(wù)成本的虧損（通過(guò)水泥價(jià)格的上升、股票價(jià)格的提高）、現(xiàn)金流不足（通過(guò)利好情況下的股票增發(fā)）。

  （2）國(guó)有及國(guó)有控股性質(zhì)的混凝土企業(yè)：此為預(yù)拌混凝土行業(yè)第二大類型企業(yè)，由其企業(yè)性質(zhì)、政績(jī)觀決定了其特定的企業(yè)定位與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略，即以首先保障職工就業(yè)為主，以做大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、做大產(chǎn)值為優(yōu)先目標(biāo)（可以為上級(jí)集團(tuán)公司在合并報(bào)表時(shí)創(chuàng)造財(cái)務(wù)價(jià)值）。

  （3）數(shù)量眾多的民營(yíng)企業(yè)。此類企業(yè)從數(shù)量上占多數(shù)，贏利驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)，但管理水平、綜合實(shí)力差異巨大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略以“價(jià)格跟隨”為主。

  當(dāng)前預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的狀況、產(chǎn)品的高度同質(zhì)化形成了產(chǎn)業(yè)內(nèi)進(jìn)行“價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”的主要?jiǎng)恿?，但是否真正?huì)形成“價(jià)格戰(zhàn)”的局面還要取決于以下幾個(gè)方面的條件。

  2、預(yù)拌混凝土上游產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)（重點(diǎn)是水泥與砂石）

  為簡(jiǎn)要，只分析影響混凝土質(zhì)量及成本的最主要的兩項(xiàng)原材料：水泥、砂石

  （1）水泥：作為影響混凝土質(zhì)量及成本最重要的原材料，北京地區(qū)的水泥市場(chǎng)已經(jīng)具有很高的產(chǎn)業(yè)集中度，混凝土企業(yè)對(duì)其基本沒(méi)有議價(jià)能力，只有對(duì)實(shí)施“價(jià)格跟隨”策略的中小水泥企業(yè)具有很有限的議價(jià)空間。

  （2）砂石：砂石市場(chǎng)雖然產(chǎn)業(yè)集中度不高，但是作為典型的“地材”，因?yàn)楸本┦屑爸苓叺貐^(qū)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的加強(qiáng)、打擊盜采力度大，因此近年來(lái)砂石一直處于供不應(yīng)求的狀況，價(jià)格逐年上漲、甚至比水泥還要堅(jiān)挺?；炷疗髽I(yè)的議價(jià)能力也非常有限。而且由于砂石來(lái)源的復(fù)雜，其質(zhì)量狀況也最為復(fù)雜（按嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，合格的砂源少），是造成混凝土質(zhì)量不穩(wěn)定的最大因素。

  3、預(yù)拌混凝土下游產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)（客戶端）

  施工總承包企業(yè)是預(yù)拌混凝土企業(yè)的唯一客戶端，目前具有如下特點(diǎn)：

  （1）在北京地區(qū)，施工總承包企業(yè)市場(chǎng)集中度相對(duì)較高，特別是在重點(diǎn)工程領(lǐng)域。目前市屬的幾大建筑集團(tuán)及中建、中鐵等因其較強(qiáng)的綜合實(shí)力與資源，在重點(diǎn)工程市場(chǎng)上占據(jù)了絕對(duì)的市場(chǎng)份額，對(duì)混凝土企業(yè)具有很強(qiáng)的議價(jià)能力。

  （2）施工總承包企業(yè)是通過(guò)層層專業(yè)分包來(lái)實(shí)施具體的施工過(guò)程。施工總承包企業(yè)主要通過(guò)各個(gè)專業(yè)分包企業(yè)實(shí)施工程施工，施工總承包企業(yè)的施工水平實(shí)際上取決于分包單位的施工水平，各分包單位再次將施工任務(wù)層層分解，直至各個(gè)專業(yè)施工隊(duì)、班組、個(gè)人，因此專業(yè)分包單位的施工水平實(shí)際上取決于各個(gè)班組、工人的技術(shù)能力。

  （3）建筑業(yè)的機(jī)械化、自動(dòng)化程度依然較低，施工過(guò)程主要還是靠工人的“手藝活兒”，但是近年來(lái)建筑業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺且形成逐年加重的趨勢(shì)，作為“手藝人”的熟練工種、高技能工人更是如此。而且，在勞務(wù)分包企業(yè)的各個(gè)工種中“混凝土工”層級(jí)最低（僅強(qiáng)于“壯工”），但他們卻是混凝土“半成品”的真正使用者，其技術(shù)能力直接影響著預(yù)拌混凝土在澆筑、振搗、養(yǎng)護(hù)、試件制作等各個(gè)重要環(huán)節(jié)及最終的質(zhì)量水平。

  因此，作為預(yù)拌混凝土企業(yè)應(yīng)該在配合比的設(shè)計(jì)過(guò)程中不僅應(yīng)該確保運(yùn)輸?shù)绞┕がF(xiàn)場(chǎng)的混凝土質(zhì)量合格，而且考慮到下一環(huán)節(jié)的施工水平，要預(yù)留出較為充分的“產(chǎn)品質(zhì)量保障系數(shù)”，但這會(huì)大幅增加成本（原材料成本占總成本的比重最大，在75%左右）。

  通過(guò)以上對(duì)預(yù)拌混凝土產(chǎn)品的特點(diǎn)、當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的分析可見(jiàn)：一方面，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)具有進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的充分動(dòng)力；另一方面，對(duì)上下游企業(yè)幾乎沒(méi)有議價(jià)能力，利潤(rùn)空間很容易被完全壓縮。同時(shí)，由于其產(chǎn)品的半成品性質(zhì)、施工企業(yè)的勞動(dòng)力短缺及技術(shù)能力普遍性的下降狀況等，若放任企業(yè)間的價(jià)格戰(zhàn)、迫使企業(yè)為追求最大化地降低成本而不斷地挑戰(zhàn)配合比設(shè)計(jì)的底線，使得產(chǎn)品設(shè)計(jì)過(guò)程中最大化地降低“產(chǎn)品質(zhì)量保障系數(shù)”，則所造成的后果是：建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全隱患增多，且由于其產(chǎn)品很強(qiáng)的社會(huì)性、不可逆性、質(zhì)量評(píng)定的嚴(yán)重滯后性，一旦隱患成真則將造成難以彌補(bǔ)的重大社會(huì)成本。

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  二、當(dāng)前政府主管部門(mén)對(duì)預(yù)拌混凝土行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策與監(jiān)管

  政府的合理邊界在于，消除（或控制）那些無(wú)法定價(jià)的社會(huì)成本（特別是那些隱性的且對(duì)公共利益影響廣泛而巨大的社會(huì)成本），承擔(dān)具有公共性的社會(huì)責(zé)任、提供安全、公平的環(huán)境，其中包括經(jīng)濟(jì)的、政治的、社會(huì)的、文化的、法律的，這是政府的首要責(zé)任，是保證其合法性的基礎(chǔ)之一。

  政府承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任、控制社會(huì)成本的具體手段就是立法、行政與執(zhí)法，落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)上，體現(xiàn)為綜合性的產(chǎn)業(yè)政策。不同的國(guó)家可能因政治制度不同，社會(huì)職責(zé)與管理權(quán)力的劃分與行使方式不同，但其對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響是切實(shí)存在的，包括在不同產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下對(duì)商品價(jià)格的管控（主要通過(guò)立法、稅收與補(bǔ)貼政策）。例如，美國(guó)為了保護(hù)本國(guó)的糧食安全與農(nóng)民的積極性，一直對(duì)本國(guó)的農(nóng)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼的政策，每年的各類補(bǔ)貼都在1000億美元以上，占農(nóng)民收入的將近40%；再例如，石油輸出國(guó)組織，為了維護(hù)共同的石油利益形成聯(lián)盟以控制或影響國(guó)際石油價(jià)格等（實(shí)際上，石油產(chǎn)品也具有很強(qiáng)的同質(zhì)性，但是其各國(guó)的生產(chǎn)成本卻有很大的差異性，例如：沙特的產(chǎn)油成本不到10美元一桶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于俄羅斯、美國(guó)、加拿大等石油資源大國(guó)，按常理他最有資格大打價(jià)格戰(zhàn)，但實(shí)際情況卻完全相反，為什么？難道不是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嗎”？）。

  當(dāng)前北京市對(duì)預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)的政策與監(jiān)管特點(diǎn)：

  （一）產(chǎn)業(yè)政策的核心是去產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)門(mén)檻、加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管

  1、立法。

  （1）2014年1月22日《北京市大氣污染防治條例》經(jīng)北京市第十四屆人民代表大會(huì)第2次會(huì)議通過(guò)，其中第六章“第八十九條 本市禁止新建、擴(kuò)建混凝土攪拌站；不符合環(huán)境治理規(guī)劃的已建成企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的規(guī)定限期關(guān)閉”，以立法的形式限制了預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張。

  （2）2015年9月25日《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》經(jīng)北京市十四屆人大常委會(huì)第21次會(huì)議通過(guò)。其中特別針對(duì)預(yù)拌混凝土產(chǎn)品的特點(diǎn)做出了一系列規(guī)定：其作為影響結(jié)構(gòu)安全和工程使用壽命的工程材料，質(zhì)量波動(dòng)較大，原材料的質(zhì)量波動(dòng)、配合比的波動(dòng)，生產(chǎn)過(guò)程的條件變化以及施工方法及水平等都會(huì)影響預(yù)拌混凝土質(zhì)量?！稐l例》規(guī)定預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位必須按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對(duì)原材料進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，對(duì)于質(zhì)量不合格的原材料應(yīng)當(dāng)及時(shí)退場(chǎng)處理；預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位在生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)混凝土配合比進(jìn)行設(shè)計(jì)，并經(jīng)相關(guān)試驗(yàn)驗(yàn)證，經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審定簽字后下發(fā)配合比通知單，生產(chǎn)單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)配合比通知單進(jìn)行生產(chǎn)，需要對(duì)原混凝土配合比原材料用量進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)經(jīng)試驗(yàn)驗(yàn)證，并經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人確定。

  2、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合：2009年10月13日北京市住建委、發(fā)改委、環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布了《北京市預(yù)拌混凝土攪拌站治理整合專項(xiàng)工作規(guī)劃》，提出了明確的預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)治理、整合的目標(biāo)與規(guī)劃。

  3、聯(lián)合監(jiān)督與執(zhí)法：為了貫徹落實(shí)上述法律、法規(guī)及相關(guān)政策近年來(lái)針對(duì)混凝土企業(yè)的監(jiān)督與檢查已經(jīng)形成了多政府部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，主要包括住建委、環(huán)保局、經(jīng)信委、發(fā)改委、土地局以及各區(qū)、鎮(zhèn)政府等。

  在上述政策的“高壓”之下，近兩年來(lái)預(yù)拌混凝土行業(yè)的去產(chǎn)能效果是極為明顯的，從2014年在產(chǎn)的250多個(gè)攪拌站點(diǎn)，截止到目前實(shí)際在產(chǎn)的站點(diǎn)約有不到130個(gè)，減少了將近50%，且呈逐年快速減少的趨勢(shì)。

  （二）政府日常監(jiān)管政策的核心是“確保建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全”，具體措施是：強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制、避免“死后驗(yàn)尸”

  1、主要的政策措施：

  2014年9月北京市住建委發(fā)布了“《北京市工程質(zhì)量專項(xiàng)治理兩年行動(dòng)工作方案》的通知。此后，針對(duì)影響建筑工程質(zhì)量的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)建筑材料，在較短的時(shí)間內(nèi)密集出臺(tái)并實(shí)施了一系列有針對(duì)性的管理辦法與行動(dòng)措施，如：《北京市工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《北京市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)使用質(zhì)量專項(xiàng)治理兩年行動(dòng)工作方案》、《北京市建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制實(shí)施辦法》、《2015年建設(shè)工程質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督工作要點(diǎn)》、《關(guān)于對(duì)保障性安居工程預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理的通知(試行)》、指導(dǎo)混凝土協(xié)會(huì)研究制定《北京市保障性安居工程預(yù)拌混凝土承包商推薦名錄管理辦法（試行）》和《保障性住房預(yù)拌混凝土合格供應(yīng)商推薦名錄》、《關(guān)于增加“7天混凝土見(jiàn)證檢測(cè)項(xiàng)目”的通知》、《關(guān)于發(fā)布預(yù)拌混凝土質(zhì)量控制價(jià)的通知》，同時(shí)建立了檢測(cè)不合格數(shù)據(jù)預(yù)警機(jī)制、預(yù)拌混凝土兩年專項(xiàng)治理定期通報(bào)制度，深入開(kāi)展全市預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項(xiàng)檢查等。

  通過(guò)這一系列措施的實(shí)施，使得一個(gè)全面、具體、動(dòng)態(tài)且有法可依的工程質(zhì)量監(jiān)管體系更為完善。這一系列監(jiān)管政策所遵循的核心指導(dǎo)思想是：加強(qiáng)對(duì)事前、事中過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以預(yù)防、預(yù)警為核心，通俗地講就是“強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制、避免死后驗(yàn)尸！”

  2、監(jiān)管政策的切實(shí)性

  政府監(jiān)管部門(mén)的系列政策對(duì)預(yù)拌混凝土產(chǎn)品是非常有針對(duì)性的，主要針對(duì)的是上文中所提出的“預(yù)拌混凝土產(chǎn)品第2、3、4、5的特點(diǎn)”，雖然企業(yè)會(huì)因?yàn)樯鲜鲞@一系列前所未有的、精細(xì)化的高壓監(jiān)管政策而感到巨大的壓力，但僅從政策措施而言確實(shí)是非常有針對(duì)性的。

  三、質(zhì)量控制價(jià)的性質(zhì)、法律依據(jù)與逐步完善

  在以上對(duì)于預(yù)拌混凝土產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)狀況、政府政策等進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析并有了較為充分的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，以下特對(duì)“質(zhì)量控制價(jià)”進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)要的分析。

  （一）質(zhì)量控制價(jià)的性質(zhì)

  預(yù)拌混凝土質(zhì)量控制價(jià)的實(shí)質(zhì)：（1）是在能夠較為充分地保障產(chǎn)品質(zhì)量的前提下的“全行業(yè)平均產(chǎn)品生產(chǎn)成本”，即為“平均生產(chǎn)成本價(jià)”；（2）此成本價(jià)并非是由政府部門(mén)確定的、強(qiáng)制要求的市場(chǎng)價(jià)格，而是一個(gè)據(jù)此提前對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量狀況進(jìn)行關(guān)注、監(jiān)督的重要參照指標(biāo)。此成本價(jià)的定位，無(wú)論是在有關(guān)政策的表述中、還是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中都是如此，原因如下：

  1、質(zhì)量控制價(jià)的形成機(jī)制：質(zhì)量控制價(jià)（生產(chǎn)成本）的測(cè)算是由北京市混凝土協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)測(cè)算的，具體的測(cè)算方法與過(guò)程是，每月由混凝土協(xié)會(huì)全體會(huì)員單位分別向協(xié)會(huì)上報(bào)各自的實(shí)際生產(chǎn)成本，協(xié)會(huì)組織有關(guān)專家對(duì)全部生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、甄別、核實(shí)并做進(jìn)一步分析后，測(cè)算當(dāng)月全行業(yè)的平均生產(chǎn)成本，因此其更準(zhǔn)確的稱謂應(yīng)該是“全行業(yè)平均生產(chǎn)成本”，之所以強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量”是為了在一個(gè)統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量責(zé)任”。

  2、作為提前觀測(cè)、監(jiān)督預(yù)拌混凝土質(zhì)量先行指標(biāo)的可行性與現(xiàn)實(shí)性：如前文所述，基于預(yù)拌混凝土產(chǎn)品完全的區(qū)域性及高度的同質(zhì)性，因此雖然每個(gè)具體生產(chǎn)企業(yè)的成本會(huì)有所差異，但基本上都只是圍繞該平均成本上下有較小范圍的浮動(dòng)，若出現(xiàn)較大的浮動(dòng)（超過(guò)15%以上）則可能是一種極不正常的現(xiàn)象。造成這種情況的原因可能有多種，例如：短期內(nèi)某企業(yè)以犧牲利潤(rùn)爭(zhēng)市場(chǎng)、某些原材料的價(jià)格突然出現(xiàn)很大的波動(dòng)（且該波動(dòng)尚未體現(xiàn)到報(bào)給協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)），而更大的可能是--某些企業(yè)通過(guò)最大化降低“產(chǎn)品質(zhì)量保障系數(shù)”以最大化地降低成本去競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)價(jià)格，特別是當(dāng)全行業(yè)的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格長(zhǎng)期低于平均成本價(jià)時(shí)，其對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的影響就應(yīng)該保持高度警惕。

  3、質(zhì)量控制價(jià)措施完全不是對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能的保護(hù)，而是監(jiān)管部門(mén)要求企業(yè)必須設(shè)計(jì)充分的“產(chǎn)品質(zhì)量保障系數(shù)”，為實(shí)現(xiàn)最終實(shí)體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量安全提供保障。其與去產(chǎn)能不僅不矛盾，而且是去產(chǎn)能的有力措施之一，其原因在于上述文中所述的監(jiān)管部門(mén)同時(shí)對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)所實(shí)行的更為嚴(yán)格、精細(xì)、動(dòng)態(tài)化的全過(guò)程監(jiān)管配套措施，在此過(guò)程中會(huì)最大限度地淘汰那些技術(shù)質(zhì)量管理落后的企業(yè)。

  （二）質(zhì)量控制價(jià)的法律依據(jù)

  對(duì)于“質(zhì)量控制價(jià)”方式持異議者的主要理由是，認(rèn)為此種方式涉嫌違反了有關(guān)法律、法規(guī)，例如：《價(jià)格法》第三條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。價(jià)格的制定應(yīng)當(dāng)符合價(jià)值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，是指由經(jīng)營(yíng)者自主制定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格?！斗磧r(jià)格壟斷法》中規(guī)定價(jià)格壟斷行為包括經(jīng)營(yíng)者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議和具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者使用價(jià)格手段，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。其中第九條又規(guī)定禁止行業(yè)協(xié)會(huì)從事：制定排除、限制價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則、決定、通知等；組織經(jīng)營(yíng)者達(dá)成本規(guī)定所禁止的價(jià)格壟斷協(xié)議；組織經(jīng)營(yíng)者達(dá)成或?qū)嵤﹥r(jià)格壟斷協(xié)議的其它行為。

  以上的質(zhì)疑，其錯(cuò)誤（或誤解）的根源在于：

  1、沒(méi)有認(rèn)清“質(zhì)量控制價(jià)”的本質(zhì)是在保證一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下的“全行業(yè)平均生產(chǎn)成本”，其并非“市場(chǎng)價(jià)格”，即混淆了“生產(chǎn)成本”與“市場(chǎng)價(jià)格”。

  2、預(yù)拌混凝土的“市場(chǎng)價(jià)格”是另有參照標(biāo)準(zhǔn)的，即由市住建委定期發(fā)布的《市場(chǎng)造價(jià)信息》中的“市場(chǎng)信息指導(dǎo)價(jià)”，其與“生產(chǎn)成本”是完全不同的，在現(xiàn)實(shí)中也是如此，例如：C30普通預(yù)拌混凝土當(dāng)前的“市場(chǎng)信息價(jià)”為360元/立方米，而“質(zhì)量控制價(jià)”為320元/立方米，比“市場(chǎng)信息指導(dǎo)價(jià)”低了10%以上，且此狀況在現(xiàn)實(shí)中一直如此（此前的差距更大，達(dá)到15%左右）。

  3、“質(zhì)量控制價(jià)”并非由政府制定、政府定價(jià)并強(qiáng)制執(zhí)行的，但由于預(yù)拌混凝土產(chǎn)品的特性（如前文所述），行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)將實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格與其做參照，作為對(duì)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行提前觀察、預(yù)測(cè)、預(yù)警的一個(gè)指標(biāo)之一。

  4、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用在于：?