7月29日，重慶市四屆人大常委會第二十七次會議表決通過了《重慶市城市管線條例（草案）》。條例共八章五十七條，從重慶市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)管線規(guī)劃、建設、維護、管理及其相關法律責任方面進行了規(guī)范。條例將于2017年1月1日正式施行。

  為了徹底解決管理職能分散問題，進一步加強城市管線建設維護的協(xié)調性，統(tǒng)籌城市綜合管廊建設與管理，條例草案明確，城鄉(xiāng)建設主管部門是城市管線的綜合管理部門。重慶市人大法制委副主任委員黃源彪就條例的修改情況進行了匯報。

  “1+N”體制建立 助力管線綜合管理

  記者了解到，城市管線涉及規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，涉及6個行業(yè)主管部門，涉及數(shù)十家管線權屬單位、使用單位和維護管理單位，城市管線的問題處理存在“九龍治水、多頭管理、各自為政”的局面。

  為了徹底解決上述問題，條例第五條明確規(guī)定，“城鄉(xiāng)建設主管部門是城市管線綜合管理部門，負責建立城市管線綜合管理協(xié)調機制，統(tǒng)籌城市綜合管廊建設與管理?！庇沙青l(xiāng)建設主管部門牽頭，形成“1+N”的管線管理體制，在城市管線的管理過程中發(fā)揮各部門專業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢，達到互相協(xié)調照應的效果。

  細化管線運行維護 明確安全監(jiān)管職責

  為強化管線運行維護過程中的安全管理，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任和行政機關的安全監(jiān)管職責，法制委員會經(jīng)多次協(xié)調、研究后，根據(jù)市政府意見和常委會組成人員意見，對條例進行了修改。

  條例第二十七條修改為“管線行業(yè)主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當對管線權屬、管理或者使用單位的日常管理和維護情況依法實施監(jiān)督檢查”，同時，第二十九條進一步明確管線行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管職責，“管線行業(yè)主管部門應當根據(jù)相關技術規(guī)范和管理要求定期組織排查，并對廢氣和權屬不明的管線進行登記。”

  據(jù)悉，最新修訂的條例對完備應急預案工作進行了完善，條例第二十八條規(guī)定，“各管線行業(yè)主管部門應當根據(jù)管線權屬、管理或者使用單位編制的管線安全保障應急處置預案，組織編制各行業(yè)管線應急處置預案，并告知安全生產(chǎn)監(jiān)督部門。”

  明確相關法律責任 依法推進管線發(fā)展

  據(jù)介紹，條例第七章列舉了管線主管部門、管線行業(yè)主管部門玩忽職守、濫用職權的違法情形，要求對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。此外，條例對管線建設單位、權屬單位、管理單位、使用單位的具體違法行為進行了細化，并作出了相應的處罰規(guī)定。

  有常委會組成人員提出，現(xiàn)實中有的施工單位野蠻施工，對公共安全和人民群眾人參財產(chǎn)安全造成損害，草案相應的法律責任規(guī)定處罰力度不夠，違法成本較低。針對以上意見，條例將第五十四條修改為：“違反本條例規(guī)定，勘察、施工單位未根據(jù)管線現(xiàn)狀資料采取保護措施進行作業(yè)的，由城鄉(xiāng)建設主管部門責令停止作業(yè)，處十萬元以上二十萬元一下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

  7月29日，重慶市四屆人大常委會第二十七次會議表決通過了《重慶市城市管線條例（草案）》。條例共八章五十七條，從重慶市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)管線規(guī)劃、建設、維護、管理及其相關法律責任方面進...