自2015年中央經(jīng)濟工作會議將“去產(chǎn)能”列為2016年五大結構性改革任務之首，已過去半年有余。這場化解過剩產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)至今成效幾何，也隨著近期公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)浮出。

  發(fā)改委近日披露，上半年全國鋼鐵去產(chǎn)能1300多萬噸，完成今年目標任務的30%左右；煤炭行業(yè)全國共退出產(chǎn)能7227萬噸，為全年目標的29%；進展均不甚理想。而7月28日發(fā)布的上半年鋼鐵行業(yè)運行情況，更體現(xiàn)了去產(chǎn)能步伐之緩。數(shù)據(jù)顯示，上半年全國粗鋼產(chǎn)量39956萬噸，同比僅下降1.1%，降幅同比收窄0.2個百分點；鋼材產(chǎn)量55992萬噸，增長1.1%，增速同比回落0.9個百分點。

  各地去產(chǎn)能實際動作亦與年初公布的宏大計劃形成鮮明對比。截至6月底，全國有17個地區(qū)和有關中央企業(yè)啟動煤礦關閉退出工作，這意味著尚有諸多省份尚未啟動。發(fā)改委副主任連維良日前亦在全國煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展會上稱，少部分地區(qū)具體實施工作才剛起步，完成全年去產(chǎn)能任務艱巨，時間緊迫。

  去產(chǎn)能進展緩慢也引發(fā)了決策層的關注。在7月27日的國務院常務會議上，國務院總理李克強表示，在產(chǎn)能過剩領域新上項目、新增產(chǎn)能或淘汰產(chǎn)能死灰復燃的，國務院有關部門要派出調查組深入了解、嚴肅追責。多措并舉，確保完成今年化解過剩粗鋼產(chǎn)能4500萬噸左右、煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上的硬目標。

  去產(chǎn)能為何舉步維艱？至為重要的一點是，產(chǎn)業(yè)過剩企業(yè)主要集中在鋼鐵、煤炭、石化、建材、有色化工等行業(yè)，而這些大多為國有企業(yè)。國務院辦公廳近日印發(fā)的《關于推動中央企業(yè)結構調整與重組的指導意見》，亦重點提出要清理退出一批央企。要求從大力化解過剩產(chǎn)能，加大清理長期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產(chǎn)的力度，下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務三方面入手清理退出相關央企。而根據(jù)中國人民大學的一份統(tǒng)計報告，目前市場上僵尸企業(yè)數(shù)量共有19萬家之多。

  一方面，國有企業(yè)去產(chǎn)能面臨著銀行與地方政府聯(lián)動的阻力。因為在不少地方，鋼鐵、煤炭行業(yè)是地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，去產(chǎn)能會對GDP、就業(yè)、地方政府財政收入等各方面造成消極影響，且急劇去產(chǎn)能將帶來棘手的再就業(yè)問題。

  另一方面，企業(yè)自身“退出”意愿不足，僵尸企業(yè)依舊存在“僵而不死”的尋租空間，還寄希望于行業(yè)反彈或政府救助。此外，企業(yè)債務問題也是產(chǎn)能過剩、無法快速出清的原因之一，近期東北特鋼違約事件就是一個鮮活的例子。

  因此，欲在上半年進展緩慢的背景下完成全年去產(chǎn)能任務，必須與國企改革聯(lián)動。而加快國有企業(yè)去產(chǎn)能步伐，需國有資產(chǎn)管理部門加快落實國有企業(yè)改革方案，如國有企業(yè)要盡快從市場競爭類行業(yè)退出，引導民營資本進入這類行業(yè)并產(chǎn)生盈利前景。同時，國有企業(yè)要減少企業(yè)層級和精簡制度規(guī)定，提高決策和經(jīng)營效率，讓市場機制發(fā)揮有效作用，出清僵尸企業(yè)，將其中的資本、人力、信貸等資源轉移至有競爭活力的企業(yè)。

  此外，需為金融機構助力企業(yè)去產(chǎn)能提供政策支持，如對于銀行為支持和配合企業(yè)去產(chǎn)能導致的不良資產(chǎn)“雙升”，可以給予相應降低稅負、降低撥備覆蓋率、增加補充資本渠道等。同時，對于引導民營資本進入的行業(yè)，以及轉移國有企業(yè)人力、資本的企業(yè)，需在貨幣政策方面給予定向支持，以降低融資成本助推企業(yè)發(fā)展。

  總之，上半年去產(chǎn)能進度不及預期，與過剩產(chǎn)能行業(yè)集中在國企干系甚大。此背景下，需加強發(fā)改部門與國資管理部門的溝通協(xié)作，讓去產(chǎn)能與國企改革形成聯(lián)動，確保今年去產(chǎn)能任務順利完成。