近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等十五部門和單位，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），部署各地切實(shí)保障砂石市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。

3月27日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴(yán)剛表示，砂石市場(chǎng)受需求上升、供給不足、市場(chǎng)炒作、資源價(jià)值回歸等多重因素影響，部分區(qū)域短期供需失衡，價(jià)格上漲幅度較大，矛盾問題顯現(xiàn)。《指導(dǎo)意見》出臺(tái)將有力促進(jìn)砂石行業(yè)供需平衡、價(jià)格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效，加快產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化步伐，引導(dǎo)砂石行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

砂石不合理開發(fā)利用威脅生態(tài)安全

嚴(yán)剛說，砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料，但同時(shí)也是生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分，其不合理開發(fā)利用將加劇環(huán)境污染、威脅生態(tài)安全。

“長期以來，我國砂石行業(yè)粗放發(fā)展、無序開采的現(xiàn)象普遍存在，砂石行業(yè)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出，加快砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義?！眹?yán)剛說。

嚴(yán)剛指出，砂石行業(yè)“劣幣驅(qū)良幣”現(xiàn)象突出與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求不相適應(yīng)。部分地區(qū)過度無序、不合理開采對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞，秦嶺區(qū)域有270多處礦山開采點(diǎn)，60%以上存在違法違規(guī)問題，生態(tài)破壞面積達(dá)到3500公頃以上，嚴(yán)重?fù)p害秦嶺重要生態(tài)功能，加劇水土流失。

此外，河砂具有維持河道潛流、穩(wěn)定河道形態(tài)、提供生物棲息地、過濾河流水質(zhì)等重要功能。不合理的掠奪性開采將造成河水水質(zhì)惡化、重要生境消失、水生生物減少等生態(tài)問題。鄱陽湖連續(xù)10年高強(qiáng)度采砂，湖水水位大幅下降，湖區(qū)魚類資源和魚類多樣性顯著下降。鄱陽湖長江江豚自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)非法采砂活動(dòng)侵占江豚重要生境，是導(dǎo)致保護(hù)區(qū)長江江豚大面積消失的主因。

砂石生產(chǎn)和運(yùn)輸過程環(huán)境污染問題突出

砂石生產(chǎn)屬于物理加工，行業(yè)準(zhǔn)入門檻和技術(shù)門檻較低，無序開發(fā)現(xiàn)象普遍。近年來，雖然行業(yè)整治工作取得一些進(jìn)展，機(jī)制砂石企業(yè)數(shù)量由2013年5.6萬家減至2018年的3.1萬家，但“小、散、亂、污”現(xiàn)象依然突出，年產(chǎn)量超過1000萬噸機(jī)制砂石企業(yè)的產(chǎn)能占比不到20%，約30%的企業(yè)年產(chǎn)量不到100萬噸，一些企業(yè)開采、破碎、篩分、裝卸等生產(chǎn)環(huán)節(jié)顆粒物無組織排放嚴(yán)重。大量砂石用量主要依靠公路運(yùn)輸，占比高達(dá)70%以上，尤其是在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，基本全部采用公路運(yùn)輸，這既增加了運(yùn)輸成本，也帶來巨大污染排放。據(jù)估算，目前砂石公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占全國公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量20%左右，氮氧化物排放近80萬噸，約占全國機(jī)動(dòng)車排放量的14%。

解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題，營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

當(dāng)前，砂石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)處于“爬坡過坎”的關(guān)鍵階段，也是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期和窗口期。

嚴(yán)剛建議，為營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，要依法嚴(yán)厲打擊非法采砂。對(duì)無證采砂、不按許可要求采砂等非法采砂行為，保持高壓態(tài)勢(shì)，加大打擊力度。嚴(yán)格管控長江中下游采砂活動(dòng)，嚴(yán)防河道非法采砂反彈，維護(hù)長江采砂秩序，確保長江健康。依法嚴(yán)厲查處違法開采、違規(guī)生產(chǎn)、非法盜采、污染破壞生態(tài)環(huán)境、造假摻假等違法違規(guī)行為，依法查處“三無”采砂船及經(jīng)非法改裝、偽裝、隱藏采砂設(shè)備的船舶，有效解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題。

相關(guān)部委會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)等，應(yīng)加快制定砂石行業(yè)綠色發(fā)展、清潔生產(chǎn)等指標(biāo)體系，明確企業(yè)礦山開采、破碎、篩分、裝卸、運(yùn)輸?shù)热鞒讨笜?biāo)控制要求，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。地方政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施方案，加大對(duì)企業(yè)支持和幫扶力度。依法審批砂石項(xiàng)目，從全流域視角統(tǒng)籌采砂行業(yè)規(guī)劃，對(duì)開采時(shí)間、范圍和規(guī)模制定合理管控措施，根據(jù)影響程度劃定可采區(qū)和保護(hù)區(qū)。

另外，嚴(yán)剛還建議政策上應(yīng)加大扶持力度，對(duì)綠色發(fā)展企業(yè)，要在環(huán)境保護(hù)稅收、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、信貸融資、差別化電價(jià)、鐵路運(yùn)輸價(jià)格、差別化環(huán)保管理政策等方面予以支持，在企業(yè)鐵路專用線接軌、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展等方面要予以扶持。鼓勵(lì)砂石企業(yè)對(duì)采選礦過程中產(chǎn)生的廢石廢渣、開槽渣土等進(jìn)行資源化處理處置，并給予稅負(fù)減免等優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)投資與市場(chǎng)的積極性。