砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料，但同時(shí)也是生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分，其不合理開發(fā)利用將加劇環(huán)境污染、威脅生態(tài)安全。

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。3月27日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室督察二處副處長(zhǎng)邢長(zhǎng)城在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，這個(gè)《意見(jiàn)》的一個(gè)重要導(dǎo)向就是要加強(qiáng)砂石行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決做到“開前門、堵后門”。砂石行業(yè)健康有序發(fā)展不是粗放無(wú)序發(fā)展，而是要統(tǒng)籌做好資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益多贏。

人民群眾對(duì)非法采砂問(wèn)題反映強(qiáng)烈

近年來(lái)，在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐時(shí)，許多群眾來(lái)電來(lái)信舉報(bào)的問(wèn)題都與非法采砂破壞生態(tài)問(wèn)題有關(guān)。

海口建及土石方工程有限公司在飲用水源保護(hù)區(qū)采砂，沙洲已損毀殆盡。

邢長(zhǎng)城介紹說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)砂石行業(yè)發(fā)展比較傳統(tǒng)粗放，砂石企業(yè)集約化程度不高，規(guī)?；狡停靶∩y”比較普遍，甚至違法開采、非法盜采、只開采不治理等問(wèn)題比較多見(jiàn)，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。

例如，有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等管控區(qū)域，禁止采石采砂活動(dòng)。但督察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于多種原因，這些區(qū)域非法開采砂石情況比較多見(jiàn)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞，群眾飲水安全受到影響。僅在2017年8月，第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐海南省督察期間，督察組就累計(jì)向海南省交辦78件群眾反映非法采砂破壞生態(tài)問(wèn)題。

萬(wàn)寧市陳宗春非法洗砂點(diǎn)2015年與2016年對(duì)比圖

另外，一些重要江河湖庫(kù)、重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)存在砂石無(wú)序開采、盜采濫挖等現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，甚至影響行洪、通航和堤壩安全，人民群眾反映也很強(qiáng)烈。比如，黃河流域非法采砂活動(dòng)一度十分猖獗，侵占黃河灘涂，嚴(yán)重破壞河床，中央環(huán)保督察組在河南省督察時(shí)也收到這類群眾舉報(bào)80余起，通過(guò)督察執(zhí)法，才推動(dòng)了有關(guān)問(wèn)題的解決。

督察還發(fā)現(xiàn)，采石采砂“散亂污”問(wèn)題嚴(yán)重、只開采不治理、只開發(fā)不修復(fù)問(wèn)題加強(qiáng)督察執(zhí)法。在滁州市鳳陽(yáng)縣武店鎮(zhèn)周邊就有各類石英砂加工企業(yè)近300家，多數(shù)違規(guī)建設(shè)，長(zhǎng)期違法生產(chǎn)，“散亂污”問(wèn)題突出，生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重。通過(guò)督察推動(dòng)當(dāng)?shù)亻_展綜合治理，最終促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)整合提升。

通過(guò)環(huán)保督察促進(jìn)砂石行業(yè)發(fā)展與環(huán)保雙贏

邢長(zhǎng)城說(shuō)，這些在督察進(jìn)駐時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部門通過(guò)配合地方黨委政府和有關(guān)部門開展綜合治理和生態(tài)修復(fù)，取得較好效果。

一方面督察推動(dòng)了砂石行業(yè)生態(tài)保護(hù)。自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等禁止開采區(qū)域的開采活動(dòng)逐步退出，砂石企業(yè)總體生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和能力得到明顯提升。

另一方面也推動(dòng)了砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！氨热?，安陽(yáng)市以生態(tài)環(huán)境督察整改為契機(jī)，整合西部山區(qū)109家分散布局、違規(guī)建設(shè)的小型石料企業(yè)及其資源，引進(jìn)中聯(lián)水泥公司投資8億元建成1500萬(wàn)噸/年的先進(jìn)砂石加工產(chǎn)能，既提升產(chǎn)業(yè)集約化水平，保障了市場(chǎng)供給，又更好地保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)砂石行業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏?！毙祥L(zhǎng)城舉例說(shuō)。

此外，邢長(zhǎng)城還介紹說(shuō)，督察在非法采砂問(wèn)題交辦過(guò)程中還促進(jìn)地方嚴(yán)肅查處了一批非法開采行為，通過(guò)進(jìn)一步追溯背后利益鏈和監(jiān)管責(zé)任，揪出一批涉黑涉惡涉腐案件。例如，?？谑蟹欠ú缮鞍讣?，通過(guò)海南省組織深入調(diào)查，破獲非法采砂案件436起，刑事拘留229人，打掉涉黑涉惡“砂霸”犯罪團(tuán)伙23個(gè)，并將多名充當(dāng)“保護(hù)傘”的領(lǐng)導(dǎo)干部移送司法機(jī)關(guān)。

促進(jìn)砂石行業(yè)健康發(fā)展并不意味著要放松生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。邢長(zhǎng)城認(rèn)為，這個(gè)《意見(jiàn)》的一個(gè)重要導(dǎo)向就是要加強(qiáng)砂石行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決做到“開前門、堵后門”。砂石行業(yè)健康有序發(fā)展不是粗放無(wú)序發(fā)展，而是要統(tǒng)籌做好資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益多贏。

澎湃新聞另從環(huán)境部獲悉，根據(jù)職責(zé)分工和《意見(jiàn)》要求，下一步環(huán)境部將極配合有關(guān)地方和部門，加快砂石可采區(qū)域規(guī)劃落地，統(tǒng)籌做好新建項(xiàng)目布局選址；對(duì)符合生態(tài)環(huán)保要求的砂石新建項(xiàng)目及配套礦山開采項(xiàng)目將積極支持，指導(dǎo)地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)真做好環(huán)評(píng)審批服務(wù)；對(duì)原有合法項(xiàng)目，配合相關(guān)部門依法開展延續(xù)審批。

堅(jiān)決反對(duì)環(huán)?！耙坏肚小毙袨?。對(duì)發(fā)現(xiàn)以生態(tài)環(huán)保為由，不分青紅皂白地集中關(guān)停采石采砂企業(yè)的等“一刀切”行為，發(fā)現(xiàn)一起，督辦查處一起，絕不姑息。對(duì)能夠通過(guò)整改措施達(dá)到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，指導(dǎo)地方給予足夠整改時(shí)間；鼓勵(lì)暫未達(dá)到生態(tài)環(huán)保要求的砂石企業(yè)加快升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

另外，環(huán)境部也將積極配合有關(guān)部門，鼓勵(lì)指導(dǎo)地方開展建筑垃圾、尾礦和廢石資源等情況的摸底調(diào)查，推進(jìn)建筑垃圾、尾礦和廢石資源的綜合利用，既降低機(jī)制砂石對(duì)礦山資源的消耗，又減少填埋占地、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問(wèn)題。

對(duì)于法律法規(guī)有明確要求的自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等管控區(qū)域，環(huán)境部及地方生態(tài)環(huán)境部門將繼續(xù)嚴(yán)格監(jiān)管，禁止采砂采石活動(dòng)；對(duì)亂采濫挖、只開采不治理、違法排污等破壞生態(tài)、污染環(huán)境的違法開采行為，將堅(jiān)決依法查處，嚴(yán)格督促整改。