未經(jīng)審批，就租塊地做混凝土掙錢，被群眾舉報(bào)，在接到有關(guān)部門多次下發(fā)的《停止生產(chǎn)通知書》及 《行政處罰決定書》后，依然暗中生產(chǎn)。近幾年，臺州市類似的非法混凝土攪拌站冒出不少，且在屢禁不止中有不斷增多之勢。這些非法攪拌站，出現(xiàn)的動因是什么？ 它們的存在會給社會帶來什么樣的危害？既然是非法的，有關(guān)部門也在不斷打擊，取締它們卻為何困難重重？圍繞這些問題，記者于近日進(jìn)行了一番調(diào)查。

  7月14日，臺州市環(huán)境保護(hù)局椒江分局、椒江區(qū)商務(wù)局和椒江區(qū)96345社會公共服務(wù)中心等近20位執(zhí)法人員，到椒江區(qū)葭沚街道富強(qiáng)村非法混凝土攪拌站，對其進(jìn)行執(zhí)法。

  椒江一非法攪拌站，4個(gè)月被勒令停產(chǎn)多次，終“不死”

  7月，記者先后兩次來到椒江葭沚街道富強(qiáng)村，目擊了一家非法攪拌站是如何無視執(zhí)法人員執(zhí)法的。

  7月7日，根據(jù)群眾舉報(bào)，記者來到這里暗訪。只見攪拌站工地上，忙碌的工人在生產(chǎn)混凝土。散裝水泥罐運(yùn)輸車，不斷進(jìn)出于工地，待工人把混凝土裝上車，司機(jī)把它們運(yùn)送給客戶。

  據(jù)該攪拌站負(fù)責(zé)人王某介紹，他們從今年3月開始建攪拌站，土地是向富強(qiáng)村租來的，租期5年。平時(shí)生產(chǎn)的混凝土，主要賣到農(nóng)村，用于農(nóng)民建房。為此，他們還專門到有關(guān)部門，辦理了營業(yè)執(zhí)照。他以為，有了營業(yè)執(zhí)照就可以獲得合法地位。

  而事實(shí)上并非如此。記者事后向市預(yù)拌混凝土、砂漿行業(yè)協(xié)會秘書長陳建志了解到，要新建一個(gè)混凝土攪拌站，首先要確認(rèn)是否符合臺州市“十三五”規(guī)劃，再由規(guī)劃部 門到各縣（市、區(qū)）進(jìn)行調(diào)研，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來確定是否適合建立；然后上報(bào)給當(dāng)?shù)卣?，在各部門召開會議協(xié)商后，再由發(fā)改委立項(xiàng)；最后，等市商務(wù)局和 市散裝水泥辦公室批復(fù)后，才能進(jìn)入正式的審批程序。所以，只憑一張營業(yè)執(zhí)照，就去生產(chǎn)銷售混凝土，是不能算是合法的。

  走訪中，記者還了解到，該混凝土攪拌站使用的砂子是海砂，價(jià)格便宜的海砂，氯離子含量較高。用海砂攪拌的混凝土建房，容易導(dǎo)致樓板、墻體開裂或砂漿脫落墻體滲水等現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴(yán)重的甚至還會因海砂腐蝕鋼筋，而導(dǎo)致建筑物爆裂。

  正是基于此，早在3月份有關(guān)部門就因多次接到群眾舉報(bào)而對該攪拌站予以了重點(diǎn)監(jiān)管和整治。3月21日，在摸清椒江這家非法從事混凝土生產(chǎn)經(jīng)營活動情況后，市 預(yù)拌混凝土、砂漿行業(yè)協(xié)會以書面報(bào)告的形式，向椒江區(qū)商務(wù)局進(jìn)行反咉。椒江區(qū)商務(wù)局獲悉后，于3月底向該攪拌站下發(fā)了《停止生產(chǎn)通知書》。同時(shí)，該局向葭 沚街道三改一拆辦公室也作了反咉，葭沚街道三改一拆辦公室馬上也向該攪拌站下發(fā)了《停止生產(chǎn)通知書》。在這種情況下，該攪拌站無視《停止生產(chǎn)通知書》，與 執(zhí)法部門玩起了“躲貓貓”游戲。椒江區(qū)環(huán)保部門了解到這一情況后，對該攪拌站動了真格。6月28日，他們下達(dá)《行政處罰決定書》，責(zé)令停止生產(chǎn)，并對其作 出6.8萬元的罰款。

  面對一次又一次的處罰，該攪拌站負(fù)責(zé)人王某顯然還沒有收手，7月7日記者上門暗訪時(shí)，工地上依然是照常生產(chǎn)，一片忙碌景象。次日，該攪拌站的設(shè)備被臺州市環(huán)境保護(hù)局椒江分局貼了封條。

  7月14日上午，跟隨椒江環(huán)保分局、椒江商務(wù)局和椒江區(qū)96345社會公共服務(wù)中心等近20位執(zhí)法人員，記者再次來到這家非法攪拌站。這回，工地上顯得靜悄 悄的，地上凌亂地鋪著一些砂石子，不遠(yuǎn)處堆放著幾個(gè)小沙包，混凝土攪拌罐靜立在那兒，沒有運(yùn)作，攪拌站的老板也沒有在場。

  見執(zhí)法人員到來，兩名自稱是富強(qiáng)村村干部的人情緒有點(diǎn)激動地袒護(hù)起攪拌站來。他們說，這塊土地，是村里租給王某建攪拌站的。一年租金8.5萬元，這對村民來說，是筆不小的收入。他們表示，不能拆除攪拌站，否則村里的這塊收入就會受影響。

  “這家非法攪拌站缺乏相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，對環(huán)境最大影響就是生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉塵。由于這個(gè)攪拌站未批先投產(chǎn)，我們已經(jīng)立案，并要求他停產(chǎn)。除非他們補(bǔ)齊手續(xù)，并建設(shè)相關(guān)的環(huán)保設(shè)施，否則我們會加大力度，重拳整治，決不手軟。”臺州市環(huán)境保護(hù)局椒江分局黨組成員黃健說。

  臺州類似攪拌站有近20家，都擅于和政府“躲貓貓”

  類似的非法攪拌站，在臺州各地都有存在。

  7月27日至28日，記者先后又來到溫嶺和路橋等地，發(fā)現(xiàn)溫嶺有10家左右未經(jīng)審批的商品混凝土生產(chǎn)經(jīng)營流動站，路橋也有兩家。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市非法攪拌站有近20家。

  據(jù)溫嶺市散裝水泥辦公室統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，溫嶺市是人口大市，2014年末戶籍人口121萬多人，常住人口136萬人。近三年來，年均個(gè)人建房數(shù)量約1800戶。

  記者還了解到，2014年，溫嶺市有幸入選浙江省首批預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)試點(diǎn)縣。在省、市兩級散辦的技術(shù)指導(dǎo)下，該市經(jīng)過一年多努力，預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)工作卓有成 效。該市250戶試點(diǎn)農(nóng)戶，共使用預(yù)拌混凝土2.9527萬立方米，平均每戶使用118.11立方米。該項(xiàng)工作使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)村個(gè)人建房，逐步形成使用預(yù)拌混 凝土的氛圍和習(xí)慣。這也使得一些個(gè)人和企業(yè)看到農(nóng)村市場的前景，開始在未經(jīng)審批的情況下做起混凝土生意來。從2014年底到2015年6月，短短7個(gè)月， 該市就出現(xiàn)了8家非法的小型混凝土攪拌站。

  “我們實(shí)地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這8家全都無相關(guān)職能部門的審批手續(xù)；生產(chǎn)工藝十分簡陋，混凝土攪拌站 的設(shè)施設(shè)備無資質(zhì)、無產(chǎn)品合格證書；無環(huán)保措施，生產(chǎn)過程粉塵飛揚(yáng)，廢水橫溢，嚴(yán)重影響周邊環(huán)境；無試驗(yàn)室也無技術(shù)人員，產(chǎn)品質(zhì)量令人擔(dān)憂。為 此，2015年下半年，我們開始整治，一下子關(guān)停6家?？墒牵芜^后一段時(shí)間，它們又死灰復(fù)燃，目前竟發(fā)展到了10家左右?！睖貛X市散裝辦主任杜成恒 說。

  “路橋區(qū)也一樣，每次我們?nèi)?zhí)法，兩家未經(jīng)審批的攪拌站工人，就與我們玩‘躲貓貓’。我們管得緊點(diǎn)，他們就會收斂一點(diǎn)，稍微松懈一點(diǎn)就不行了?！甭窐騾^(qū)散裝辦主任潘思聰說。

  非法攪拌站“打不死”，原因何在？

  那么，是誰給了這些非法混凝土攪拌站一個(gè)生存的空間呢？

  “現(xiàn)在臺州市有正規(guī)的混凝土生產(chǎn)企業(yè)近50家，預(yù)拌混凝土是散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的重頭戲。經(jīng)過多年的發(fā)展，它已在臺州市建設(shè)工程中得到了普遍應(yīng)用?！濉?間，臺州市累計(jì)使用預(yù)拌混凝土4553萬立方米，這為促進(jìn)臺州市節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高工程質(zhì)量和改善人居環(huán)境發(fā)揮了重要作用。”臺州市散裝水泥辦公室 負(fù)責(zé)人陳虹說。

  坐落在椒江區(qū)葭沚街道馬莊村的臺州市九鼎混凝土有限公司，是一家經(jīng)過有關(guān)部門審批的正規(guī)企業(yè)。該公司的總投資為7000多萬元，廠區(qū)占地1.328萬平方 米，建筑面積約3200平方米，員工100多人。公司現(xiàn)擁有三套3方混凝土攪拌生產(chǎn)流水線，先進(jìn)的雙臥軸強(qiáng)制式攪拌主機(jī)等設(shè)備，每小時(shí)生產(chǎn)能力達(dá)150立 方米。

  “我們建一個(gè)規(guī)范的攪拌站，起碼要投資5000多萬元，一條生產(chǎn)線就要800一 1000萬元。而且要嚴(yán)格把好‘質(zhì)量關(guān)’，這樣生產(chǎn)出的產(chǎn)品，質(zhì)量才有保障。而違法攪拌站，只需投資數(shù)百萬元就可搞定。因?yàn)樗麄兊脑O(shè)備是正規(guī)混凝土生產(chǎn)企 業(yè)淘汰下來的舊設(shè)備，成本顯然低得多?！睖貛X市拓展商品混凝土有限公司總經(jīng)理孔遜說。

  非法攪拌站生產(chǎn)的混凝土主要銷售地是農(nóng)村。早些年，農(nóng)民建自家房子，多在屋前自拌混凝土來使用，由于不是經(jīng)營性行為，這種現(xiàn)象是地方上允許的。但近幾年，隨 著預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)政策的落實(shí)，農(nóng)民建房有了購買預(yù)拌混凝土的渠道。但在購買時(shí)，非法攪拌站生產(chǎn)的混凝土顯然比正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)的混凝土價(jià)格更便宜，一些圖實(shí)惠 的農(nóng)民，就成了這些非法攪拌站的需求保證，也就相當(dāng)于給了他們生存空間。所以，要整治和清除這些非法攪拌站，除了有關(guān)部門合力打擊，還要建立舊混凝土攪拌 設(shè)備管理機(jī)制，同時(shí)要向農(nóng)民宣傳非法攪拌站的危害，幫助他們樹立購買有質(zhì)量保證的混凝土產(chǎn)品意識，讓非法攪拌站失去生存空間。