供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，如果直接從字面上來(lái)看，有三個(gè)部分：供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革。顯然，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是落在“改革”上，這說(shuō)明了什么？大家要知道，這個(gè)概念不是橫空出世的全新東西，而是在改革開(kāi)放之初就設(shè)定為大政方針的市場(chǎng)化取向改革道路上的一項(xiàng)戰(zhàn)略。中央在改革表述上又突出了一個(gè)新意，新在“供給”，這說(shuō)明改革就是要解決供給側(cè)的有效制度供給問(wèn)題，必然會(huì)涉及利益格局、制度結(jié)構(gòu)和供給體結(jié)構(gòu)優(yōu)化等難題。這一供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的表達(dá)，是得到學(xué)理支撐的。

  需求和供給是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一對(duì)互動(dòng)的、互為存在條件的、相反相成的概念?！肮┙o側(cè)”后面加上“結(jié)構(gòu)性”的表達(dá)，就是要以改革帶動(dòng)整個(gè)供給體系質(zhì)量效益的提高，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力。因?yàn)楣┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先是制度供給問(wèn)題，需要打破利益固化藩籬，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，攻堅(jiān)克難。

  現(xiàn)在很多人都關(guān)心推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點(diǎn)在哪里?如何把握“三去一降一補(bǔ)”的要領(lǐng)，我簡(jiǎn)單談?wù)勛约旱目捶ā?

  全局的去杠桿并不排除局部的加杠桿，但局部的加杠桿一定要理性

  說(shuō)到去杠桿，直截了當(dāng)?shù)刂v，這是貨幣政策當(dāng)局要把握的要領(lǐng)，與各地方、各行業(yè)、各企業(yè)沒(méi)有直接關(guān)系。其他宏觀管理部門需要協(xié)調(diào)配合好貨幣政策當(dāng)局。

  今年財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)，要提高財(cái)政赤字率，這就意味著要擴(kuò)大舉借債務(wù)的規(guī)模，財(cái)政部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是以財(cái)政的加杠桿來(lái)服務(wù)全局的去杠桿，體現(xiàn)了全局觀。從宏觀角度來(lái)看，實(shí)際上是對(duì)相關(guān)主體的一種理性要求。在地方角度，也要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，全局的去杠桿并不排除局部的加杠桿，但是局部的加杠桿一定是“理性供給管理”的結(jié)構(gòu)性加杠桿。

  比如，重慶市就明確提出，在全局去杠桿的同時(shí)，重慶在貫徹發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中需要發(fā)力優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵點(diǎn)上，是要加杠桿的。這就需要理性地設(shè)計(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的管理方案，以達(dá)到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、進(jìn)而降低全局總體杠桿風(fēng)險(xiǎn)程度的目的。

  總的看來(lái)，去杠桿主要是從宏觀角度、間接調(diào)控來(lái)說(shuō)的，國(guó)家層面要處理協(xié)調(diào)好，地方和行業(yè)方面則要清醒認(rèn)識(shí)到如何以必要的結(jié)構(gòu)性加杠桿來(lái)順應(yīng)全局的去杠桿，從而實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展戰(zhàn)略。

  去產(chǎn)能一定要真正聚焦到整個(gè)行業(yè)或者某一個(gè)領(lǐng)域里實(shí)打?qū)嵉穆浜螽a(chǎn)能

  談到去產(chǎn)能，我有幾點(diǎn)看法。

  第一，我不同意籠統(tǒng)地講去所有“過(guò)剩產(chǎn)能”。我們要聚焦的，應(yīng)該是去落后產(chǎn)能，因?yàn)楦鱾€(gè)行業(yè)里的產(chǎn)能總規(guī)模是否過(guò)剩，是在不斷變化的。

  第二，所謂過(guò)剩產(chǎn)能，是可以通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制把一部分原來(lái)認(rèn)為的過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)為有效產(chǎn)能的，比如PPP模式。原來(lái)政府要做的公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)連片開(kāi)發(fā)等，現(xiàn)在都可以拉著雄厚的民間資本、社會(huì)資本、包括外資一起來(lái)做，只要把這個(gè)事情做好，便會(huì)產(chǎn)生一系列正面效應(yīng)。比如說(shuō)，可以緩解政府未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間因城鎮(zhèn)化和老齡化壓力帶來(lái)的財(cái)政支出壓力;可以使老百姓(603883,股吧)得到實(shí)惠，而且實(shí)惠可以持續(xù)，因?yàn)镻PP是政府、企業(yè)和中介專業(yè)機(jī)構(gòu)“1+1+1>3”的績(jī)效提升機(jī)制，也是落實(shí)共享發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制;還可以給一批和政府合作的企業(yè)打開(kāi)取得“非暴利但可接受”的長(zhǎng)期投資回報(bào)的生存發(fā)展空間;對(duì)接混合所有制改革，以及當(dāng)前中國(guó)必須推進(jìn)的法治化、民主化制度建設(shè)，是對(duì)全面法治化的一種倒逼。

  我舉個(gè)例子，在原來(lái)北京地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在繼續(xù)運(yùn)用這種成功經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)外資建設(shè)地鐵16號(hào)線，是緩解首都公共交通體系有效供給不足的一個(gè)重要內(nèi)容，PPP可以把這種建設(shè)項(xiàng)目投資做得更快，“好事做實(shí)、實(shí)事做好”的同時(shí)，加快建設(shè)所需要的項(xiàng)目，就勢(shì)必會(huì)把一部分原來(lái)的鋼材、水泥、建材、施工機(jī)械設(shè)備等過(guò)剩產(chǎn)能迅速轉(zhuǎn)為有效產(chǎn)能。所以，我們要準(zhǔn)確把握去產(chǎn)能的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。

  第三，我們要意識(shí)到，在行業(yè)、企業(yè)升級(jí)換代中，并不能簡(jiǎn)單地把所有在競(jìng)爭(zhēng)力上有一定劣勢(shì)的企業(yè)認(rèn)定為僵尸企業(yè)，如果升級(jí)創(chuàng)新做得成功，就可以把一部分過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)為有效產(chǎn)能，也會(huì)把一些原來(lái)認(rèn)為是“僵尸企業(yè)”的搞活。僵尸這個(gè)概念可以用，但它會(huì)帶來(lái)某些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。某些企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)感到壓力、困難，如果能夠成功地實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代，就有可能改變面貌，原來(lái)被認(rèn)定為過(guò)剩產(chǎn)能的代表，就可能轉(zhuǎn)為有效產(chǎn)能的組成部分，這是可變的，是在“人為”努力下改變的。所以，去產(chǎn)能一定要真正聚焦到整個(gè)行業(yè)或者某一個(gè)領(lǐng)域里實(shí)打?qū)嵉穆浜螽a(chǎn)能。

  第四，去產(chǎn)能的機(jī)制在哪里?這一點(diǎn)非常重要。去產(chǎn)能中，對(duì)于某些成規(guī)模的企業(yè)，政府如果確切地認(rèn)為它就是落后產(chǎn)能代表，在沒(méi)有可能挽救的情況下，實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，這是最便捷的操作，但是這種方式的適應(yīng)性非常有限。中國(guó)現(xiàn)在的企業(yè)數(shù)量、市場(chǎng)主體數(shù)量已達(dá)七千萬(wàn)左右，大量中小微企業(yè)中誰(shuí)是落后產(chǎn)能代表，很難一一甄別，必須依靠政府來(lái)維持公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)以優(yōu)勝劣汰的方式解決去除落后產(chǎn)能問(wèn)題。這是去產(chǎn)能的核心所在。

  不是簡(jiǎn)單地依靠現(xiàn)有商業(yè)性消費(fèi)信貸、商業(yè)性融資支持就可以實(shí)現(xiàn)去庫(kù)存目標(biāo)，還需要使用好政策杠桿

  大家都意識(shí)到，去庫(kù)存首先主要針對(duì)的是房地產(chǎn)，而房地產(chǎn)現(xiàn)在的情況是什么?大面上說(shuō)，房地產(chǎn)現(xiàn)在是“冰火兩重天”，而我們所說(shuō)的房地產(chǎn)去庫(kù)存，絕對(duì)不能施加于“火”那一面。北、上、廣、深已經(jīng)“火”得一塌糊涂，還去什么庫(kù)存?他們的當(dāng)務(wù)之急，是要抓緊組織有效的供給，緩解供需矛盾，平息公眾新的不滿。

  大量的二線城市，原來(lái)更多的感覺(jué)是“冰”的壓力，現(xiàn)在開(kāi)始要轉(zhuǎn)成“火”的壓力了。這就要未雨綢繆，借鑒現(xiàn)在一線城市的一些做法，汲取教訓(xùn)，提前準(zhǔn)備有效的供給。

  還有相匹配的制度供給問(wèn)題，我認(rèn)為一定要提上日程。中央所說(shuō)的“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”，這項(xiàng)方針如何跟現(xiàn)實(shí)對(duì)接，已經(jīng)很清楚了。所以房地產(chǎn)去庫(kù)存，真正要抓住的是三四線城市去庫(kù)存。但是，在三四線城市去庫(kù)存時(shí)，要注意這不是簡(jiǎn)單地依靠現(xiàn)有商業(yè)性消費(fèi)信貸、商業(yè)性的融資支持就可以如愿地實(shí)現(xiàn)去庫(kù)存目標(biāo)的，因?yàn)槿木€城市最值得爭(zhēng)取的住房主體是所謂的“農(nóng)民工”，未來(lái)幾十年，還將有近4億人口從農(nóng)村到城鎮(zhèn)定居。

  一開(kāi)始，他們被稱為“農(nóng)民工”，主要是戶籍還在農(nóng)村，但是需要在城鎮(zhèn)中“住有所居”，這就形成了與他們需求相對(duì)應(yīng)的供給，最主要的住宅不是一般商品住宅，因?yàn)橹Ц赌芰Υ蠖喔簧?，他們需要的是低價(jià)的共有產(chǎn)權(quán)房或者公租房。要在現(xiàn)有存量的基礎(chǔ)上提供這部分供給，就一定要使用政策杠桿。所以，這又是一個(gè)鮮明的例證：在全局去杠桿、在房地產(chǎn)去庫(kù)存的同時(shí)，還必須處理好“政策性加杠桿”，這樣才能如愿地在三四線城市真正使一大批農(nóng)民工住有所居，得到有效供給的共有產(chǎn)權(quán)房或者公租房。如果做得好，就可以把房地產(chǎn)庫(kù)存從原來(lái)“存”的狀態(tài)轉(zhuǎn)為“用”的狀態(tài)。

  降成本，主要是降制度性成本，比如行政性收費(fèi)、隱性成本等

  很顯然，從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，只要是可以降低的成本，企業(yè)就會(huì)千方百計(jì)把事情做到極致，在所有節(jié)點(diǎn)上控制成本、降低成本，政府不用太操心，只需維護(hù)好公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

  從政府角度來(lái)說(shuō)，真正需要其發(fā)力降低的是制度性成本。在制度性成本里，稅收方面已經(jīng)做了一系列的減稅改革，但稅收之外的成本，比如各種各樣的行政性收費(fèi)，以及社保體系的“五險(xiǎn)一金”，還有降的空間和必要。特別是隱性成本，比如開(kāi)辦一家企業(yè)，要蓋幾十個(gè)章，每個(gè)章背后含有的隱性費(fèi)用，這種綜合成本能不能降下來(lái)，不是減稅概念可以覆蓋的，一定要綜合配套改革才能解決，我們要抓住降成本的內(nèi)在含義。

  不存在一個(gè)拿來(lái)就可以套用的補(bǔ)短板標(biāo)準(zhǔn)化解決方案，必須要因地制宜、因企制宜、因行業(yè)制宜

  補(bǔ)短板，解決的一定是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。我認(rèn)為，要解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題，不存在一個(gè)拿來(lái)就可以套用的補(bǔ)短板標(biāo)準(zhǔn)化解決方案，必須具體分析各地方、各行業(yè)、各企業(yè)的情況，對(duì)癥下藥，提出解決方案。這就是供給管理明顯區(qū)別于需求管理的特點(diǎn)所在：需求管理是一個(gè)非常清晰的指標(biāo)單一、政府以總量調(diào)控作反周期操作的模式，而供給管理、供給側(cè)的補(bǔ)短板，特別強(qiáng)調(diào)的是因地制宜、因企制宜、因行業(yè)制宜，一定要設(shè)計(jì)高水平的特定解決方案，這是我們必須面對(duì)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史性挑戰(zhàn)。

  我們?cè)趯?shí)踐中應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，在新的歷史起點(diǎn)上要想繼續(xù)大踏步跟上時(shí)代，必須抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方針，只有這樣才能守正出奇，把有效市場(chǎng)和有限、有為的政府結(jié)合在一起，在新的階段真正解決歷史難題。（賈康系全國(guó)政協(xié)委員、政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)顧問(wèn)，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)PPP專業(yè)委員會(huì)主任委員）