近日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、人民銀行、國(guó)資委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等11部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2016〕245號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長(zhǎng)馮飛就《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)背景和主要內(nèi)容等問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。

  一、請(qǐng)問(wèn)，在當(dāng)前形勢(shì)下出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》有什么考慮？

  答：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高度重視企業(yè)管理工作，國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)管理若干問(wèn)題的決定，面向全國(guó)推廣邯鋼經(jīng)驗(yàn)、海爾經(jīng)驗(yàn)等，推動(dòng)很多企業(yè)實(shí)現(xiàn)了從弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，對(duì)提升我國(guó)企業(yè)管理水平發(fā)揮了重要作用。但也要看到，我國(guó)企業(yè)管理總體水平不高，管理創(chuàng)新能力弱，與發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)先企業(yè)相比仍存在較大差距，這也是導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)資源消耗高、產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的重要原因，制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的提高。

  近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)面臨著更加嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和市場(chǎng)壓力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)上升。同時(shí)，新一代信息通信技術(shù)加速發(fā)展和應(yīng)用，對(duì)企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理理念、生產(chǎn)方式、組織形式、營(yíng)銷服務(wù)等產(chǎn)生了深刻的影響，既帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了巨大的創(chuàng)新空間和發(fā)展?jié)摿Α?

  在這種形勢(shì)下，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效，既是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。從近期看，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效，有利于企業(yè)有效控制成本，提高生產(chǎn)效率，加快技術(shù)創(chuàng)新，提升質(zhì)量和服務(wù)水平，創(chuàng)新發(fā)展空間，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要措施。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，企業(yè)創(chuàng)新管理的能力和水平，不僅關(guān)系到單個(gè)企業(yè)的興衰成敗，更是體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)乃至國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，沒(méi)有國(guó)際一流的管理水平，就不可能造就世界一流的經(jīng)濟(jì)和企業(yè)。因此，必須采取有效措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理和管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)。

  二、請(qǐng)問(wèn)在引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效過(guò)程中應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？

  答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)工作的一系列部署和舉措，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)示范引領(lǐng)和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理，內(nèi)部挖潛、降本增效、開(kāi)源節(jié)流、苦練內(nèi)功，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)管理增效和創(chuàng)新增效，提升發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有力支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了四條基本原則：一是企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效中的主體作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。政府主要是加強(qiáng)服務(wù)和政策引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境，降低社會(huì)總成本，引導(dǎo)企業(yè)提質(zhì)增效。二是示范引領(lǐng)、加強(qiáng)推廣。堅(jiān)持典型引路，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，培育、發(fā)現(xiàn)和總結(jié)企業(yè)在創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效方面可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，樹立活典型、硬標(biāo)桿，推廣成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法。三是因企制宜、分類指導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因企制宜，不搞“一刀切”。企業(yè)應(yīng)根據(jù)所處行業(yè)、環(huán)境及影響提質(zhì)增效的各種因素，選準(zhǔn)符合自身特點(diǎn)和實(shí)際的主要路徑和好的做法，采取多種方式推進(jìn)。四是夯實(shí)基礎(chǔ)、注重創(chuàng)新。堅(jiān)持“開(kāi)源”與“節(jié)流”一起抓，既要引導(dǎo)企業(yè)在控制成本上做文章，更要引導(dǎo)企業(yè)深入推進(jìn)管理、產(chǎn)品、組織、業(yè)態(tài)及模式創(chuàng)新，拓寬效益提升新空間，謀求新發(fā)展。

  三、《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了十條企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效的主要路徑，請(qǐng)問(wèn)主要路徑的歸納和總結(jié)主要出于哪些考慮？

  答：管理是企業(yè)永恒的主題，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，企業(yè)在加強(qiáng)管理和管理創(chuàng)新方面探索形成了一系列行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。我們依托近幾年會(huì)同中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)開(kāi)展的全國(guó)企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果審定推廣活動(dòng)，選出一批企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效的成功做法，組織專家學(xué)者進(jìn)行了歸納和提煉，形成了十個(gè)方面的主要路徑，供企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，找準(zhǔn)制約提質(zhì)增效的短板和瓶頸問(wèn)題，選擇有針對(duì)性的主要路徑進(jìn)行突破，引導(dǎo)企業(yè)眼睛向內(nèi)挖掘潛力、提質(zhì)增效。

  在主要路徑選擇上，有兩點(diǎn)考慮：一是既注重節(jié)流更注重開(kāi)源，既注重降本更注重增效。在節(jié)流、降本方面，立足當(dāng)前，引導(dǎo)企業(yè)在加強(qiáng)內(nèi)部管理和控制等方面做文章；在開(kāi)源、增效方面，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方式，拓寬效益提升新空間。二是注重突出重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下的管理創(chuàng)新；盡量具體，有指導(dǎo)性和操作性，目的是指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，針對(duì)短板和瓶頸問(wèn)題，選擇借鑒若干有效做法進(jìn)行突破，主要體現(xiàn)示范引領(lǐng)作用，選擇權(quán)和決策權(quán)在企業(yè)。

  四、請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下這十個(gè)方面的主要路徑。

  答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》總結(jié)歸納了十個(gè)方面的主要路徑，即加強(qiáng)成本管理和控制、強(qiáng)化資源能源集約管理、重視資源優(yōu)化配置與管理、加強(qiáng)質(zhì)量品牌管理、創(chuàng)新內(nèi)部市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、加快推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、積極發(fā)展服務(wù)型制造、推進(jìn)信息技術(shù)深度融合創(chuàng)新、注重戰(zhàn)略管理、加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。我理解，可以分為三類。

  第一類是加強(qiáng)內(nèi)部挖潛，實(shí)現(xiàn)降本增效。近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)融資、物流、人工等成本高企，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，企業(yè)成本持續(xù)上升，企業(yè)應(yīng)更加重視內(nèi)部管理，向管理要效益。一是加強(qiáng)內(nèi)部成本管控。推行全面預(yù)算管理、戰(zhàn)略成本管理、目標(biāo)成本管理等，實(shí)施全方位的成本管控。二是強(qiáng)化資源能源集約管理。樹立集約利用資源能源創(chuàng)造效益的理念，推進(jìn)資源能源高效循環(huán)利用。三是重視資源優(yōu)化配置與管理。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部資源整合，提高集團(tuán)管控能力，積極穩(wěn)妥開(kāi)展兼并重組，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理。四是加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。提高產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造品牌價(jià)值。

  第二類是創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，拓寬效益提升新空間。在當(dāng)前形勢(shì)下，企業(yè)在“節(jié)流”的同時(shí)，也應(yīng)重視“開(kāi)源”，不斷創(chuàng)造新的發(fā)展空間。一是推進(jìn)信息技術(shù)深度融合創(chuàng)新。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)的深度融合和創(chuàng)新應(yīng)用，加快發(fā)展智能制造，積極發(fā)展電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷渠道，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)深度挖掘客戶需求。二是積極發(fā)展服務(wù)型制造。有針對(duì)性地發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)等上游技術(shù)服務(wù)，生產(chǎn)裝備租賃、產(chǎn)能出租等中游生產(chǎn)服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營(yíng)銷等下游市場(chǎng)服務(wù)，第三方物流、融資租賃等延伸性服務(wù)，以及總集成、總承包等整合服務(wù)。三是加快推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。堅(jiān)持以人為本，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的開(kāi)放式平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)建立和運(yùn)行創(chuàng)新管理體系，集眾力、匯眾智，形成人人參與、人人盡力的發(fā)展局面。四是創(chuàng)新內(nèi)部市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。探索引入內(nèi)部市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，傳導(dǎo)市場(chǎng)壓力，激發(fā)內(nèi)在活力和創(chuàng)造力。

  第三類是提升戰(zhàn)略應(yīng)變和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，為提質(zhì)增效提供有效保障。保持正確的戰(zhàn)略方向，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)和波動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展、提高效益的根本保障。一是注重戰(zhàn)略管理，及時(shí)跟蹤內(nèi)外部環(huán)境變化，特別是互聯(lián)網(wǎng)條件下跨界融合加速、買方力量崛起、創(chuàng)新速度加快、共享協(xié)作經(jīng)濟(jì)興起，傳統(tǒng)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)被削弱等重大變化，提高戰(zhàn)略柔性和適應(yīng)性，加快推動(dòng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。二是加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，預(yù)防和控制企業(yè)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、市場(chǎng)、運(yùn)營(yíng)、法律等各方面風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理，健全重大投資決策責(zé)任制度，加強(qiáng)誠(chéng)信管理，積極履行社會(huì)責(zé)任，防范企業(yè)形象危機(jī)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

  五、企業(yè)是踐行企業(yè)管理和管理創(chuàng)新的主體，請(qǐng)問(wèn)在引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效工作中，政府應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用？

  答：企業(yè)是創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效的主體，做好這項(xiàng)工作，必須首先發(fā)揮企業(yè)的主體作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，但單靠企業(yè)自身還不夠，政府作為環(huán)境創(chuàng)造者，需要積極發(fā)揮作用，加強(qiáng)引導(dǎo)，提供服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效創(chuàng)造良好的環(huán)境。

  政府的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)示范推廣。組織開(kāi)展企業(yè)管理創(chuàng)新總結(jié)推廣活動(dòng)，培育和發(fā)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，定期選擇一批示范成果，通過(guò)多種形式進(jìn)行推廣。二是開(kāi)展對(duì)標(biāo)行動(dòng)。指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和地方組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)對(duì)標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)選一批國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的同行業(yè)企業(yè)作為標(biāo)桿，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)照標(biāo)桿查找出差距和薄弱環(huán)節(jié)，不斷加以改進(jìn)，向標(biāo)桿企業(yè)看齊。三是強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式支持開(kāi)展總結(jié)示范推廣、交流培訓(xùn)、“向企業(yè)送管理”等活動(dòng)，為企業(yè)提供政策咨詢和公共服務(wù)，幫助企業(yè)解決創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效工作中遇到的困難和問(wèn)題。四是發(fā)展高水平管理咨詢服務(wù)。積極培育和發(fā)展管理咨詢服務(wù)業(yè)，加大政府購(gòu)買咨詢服務(wù)支持力度，加大對(duì)中小微企業(yè)購(gòu)買管理咨詢服務(wù)的支持力度，引導(dǎo)管理咨詢機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供專業(yè)化的服務(wù)。五是營(yíng)造良好環(huán)境。嚴(yán)格公平執(zhí)法，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。積極采取有效措施，降低企業(yè)融資、稅費(fèi)、物流、用工等外部成本。

  六、《指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)后，工業(yè)和信息化部將采取哪些措施貫徹落實(shí)，相關(guān)部門將如何組織實(shí)施？

  答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、人民銀行、國(guó)資委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)，各部門將按照職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，落實(shí)完善相關(guān)政策措施，指導(dǎo)各地相關(guān)單位細(xì)化落實(shí)并實(shí)施有關(guān)政策，共同貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

  引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、持續(xù)性的工作，《指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)后，工業(yè)和信息化部將開(kāi)展以下幾個(gè)方面的工作：一是要搞好文件的宣傳解讀工作，與相關(guān)媒體加強(qiáng)合作，組織開(kāi)展政策解讀。二是會(huì)同相關(guān)部門落實(shí)職責(zé)分工，指導(dǎo)地方、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。三是抓好重點(diǎn)任務(wù)的貫徹落實(shí)，會(huì)同有關(guān)部門組織落實(shí)好示范推廣、對(duì)標(biāo)行動(dòng)、服務(wù)指導(dǎo)等工作任務(wù)。