7月24日，陜西西咸新區(qū)灃西新城出現(xiàn)短時(shí)暴雨，卻未出現(xiàn)路面漬水、內(nèi)澇等景象。這主要是因?yàn)闉栁餍鲁鞘侨珖着昂＞d城市”建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，有效防止了逢雨必澇、旱澇急轉(zhuǎn)的痼疾。

  7月19日，行人在河北省邯鄲市街頭涉水出行。今年夏天，我國多地遭遇強(qiáng)降雨天氣，部分城市內(nèi)澇嚴(yán)重。

  每當(dāng)汛期來臨，總有不少城市在風(fēng)雨中“凌亂”，局地甚至出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇。“海景城市”打亂了城市運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，也對市民的生產(chǎn)生活造成諸多不便。

  主汛期已過，對于城市管理者來說，需要痛定思痛，多方面下大力氣提升城市功能，進(jìn)一步完善措施、補(bǔ)足短板、消除隱患，盡快提升城市防汛能力，推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)。當(dāng)下一個(gè)汛期到來之際，讓市民少些看海的“驚喜”。

  武漢：何日走出“積水潭”

  經(jīng)過49天高水位運(yùn)行，8月16日10時(shí)，長江武漢關(guān)水位降至24.98米，退至25米設(shè)防水位以下。武漢市防汛抗旱指揮部決定于當(dāng)日終止防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

  武漢市今夏經(jīng)歷的多輪強(qiáng)降雨令人印象深刻，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年6月1日至7月6日，武漢降水量達(dá)932.6毫米，比1998年6至8月的總降水量還多出了64.6毫米。武漢城市160余處大面積內(nèi)澇，公共交通、電力中斷，變成了“東方威尼斯”。

  相關(guān)專家在接受記者采訪時(shí)說，城市內(nèi)澇嚴(yán)重，豈能全怪天氣？

  地下空間面臨“內(nèi)外夾擊”

  客觀地講，近些年武漢市治水攻堅(jiān)計(jì)劃還是有成效的。1998年7月，在雨停24小時(shí)后，全城有近20%的建成區(qū)仍然漬水，且漬水持續(xù)多日才逐步退去。而除武昌南湖部分地區(qū)外，今年武漢絕大多數(shù)漬水點(diǎn)的漬水在當(dāng)天基本退完。武漢市水務(wù)科學(xué)研究院相關(guān)專家分析，這是因?yàn)檫@些年武漢市排水設(shè)施建設(shè)力度的加大。

  其實(shí)，近些年來武漢市的治水步伐從未停歇。2013年武漢市啟動(dòng)了“排水三年決戰(zhàn)計(jì)劃”。但是3年過去了，武漢主城區(qū)內(nèi)為何還是出現(xiàn)了嚴(yán)重的漬水？武漢市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“三年決戰(zhàn)計(jì)劃”雖然改善了一些排水泵站和地下管網(wǎng)的排澇能力，但處于大建設(shè)時(shí)期的武漢出現(xiàn)了許多大工地，有些或者將排水管道掩埋，或者破壞了管網(wǎng)。

  此外，由于“重地上、輕地下”，導(dǎo)致排水系統(tǒng)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后城市建設(shè)。有專家說這是一筆經(jīng)濟(jì)賬在作怪：城市排水防澇設(shè)施建設(shè)投資巨大，要花地方財(cái)政的錢，且無法像住房、水電、通訊等系統(tǒng)建設(shè)那樣可以快速收回投資。因而很多官員對不被計(jì)入政績的“地下世界”輕視敷衍，也就不足為奇。

  這樣一種發(fā)展思路無疑是在透支城市的可持續(xù)發(fā)展能力，光鮮亮麗的地上世界，往往經(jīng)不起一場大雨的檢驗(yàn)，在狼狽不堪中現(xiàn)出“原形”，招致民意的普遍不滿和詬病。

  不過，華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授洪亮平認(rèn)為，“原有的城市管網(wǎng)建設(shè)的確存在著一定問題，但把板子都打在城市排水系統(tǒng)上并不恰當(dāng)”。他說：“管網(wǎng)只是一個(gè)輸送的過程，更關(guān)鍵的是城市對雨水的存蓄空間沒了，這才是第一位的原因！”

  近些年，城市硬化面積日趨加大，在建設(shè)過程中還把原有的坑塘、湖泊、濕地等自然生態(tài)資源都侵占、填埋和破壞了，下雨后水就面臨著“無處可去”的尷尬，這無形中加大了城市內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)。

  填埋湖泊阻礙排洪功能

  洪亮平分析，“武漢發(fā)生嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，一方面是由于填湖建樓造成城市內(nèi)部承載空間飽和，另一方面，外江水位高導(dǎo)致的水無處可排也是非常重要的原因”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前武漢城區(qū)湖泊有38個(gè)，而在新中國成立初期多達(dá)127個(gè)。為了發(fā)展，人們向湖泊爭奪空間、爭奪資源，圍湖造田、填湖建城、攔湖養(yǎng)殖，如今終于嘗到了苦果。

  武昌城區(qū)的沙湖，曾是武漢市僅次于東湖的第二大“城中湖”，被稱為武漢市的“城市之肺”。而如今，沙湖的面積僅有50年前的一半。不間斷的填湖開發(fā)，把沙湖從東南西北各個(gè)方向擠壓，綠色的湖水被黃褐色的土地掩埋。如今，在沙湖沿岸盤踞著水岸星城、夢湖水岸、水云居等樓盤，名字和“水”沾親帶故，雖然均價(jià)達(dá)到1.1萬元每平方米，但仍舊十分搶手。

  被無止境的開發(fā)浪潮吞噬的，何止是沙湖。更多的無名湖泊，在默默無聞中消失。許多有著以湖為名的地方，如楊汊湖、范湖等，只空留地名，不見湖影。這些能夠?qū)τ晁畯搅髌鸬秸{(diào)節(jié)作用的河湖、坑塘、濕地、溝渠、低洼地已經(jīng)變成了城市建設(shè)用地，對雨水徑流的調(diào)節(jié)、蓄滯作用喪失。

  洪亮平說：“要科學(xué)解決城市內(nèi)澇，從源頭上要減量，中間加大管網(wǎng)的輸送能力，末端還得有地方承載。理想狀態(tài)下，應(yīng)當(dāng)有梯級的蓄滯排水系統(tǒng)，有先有后有錯(cuò)峰，這樣才不會(huì)把水一下都排到受納水體中。”

  未雨綢繆更須尊重自然

  在夏天的強(qiáng)降雨和防洪搶險(xiǎn)過程中，武漢市東西湖區(qū)有臨江、臨湖堤岸線近100公里，防汛任務(wù)艱巨，但它卻是武漢市唯一沒有出現(xiàn)潰堤險(xiǎn)情的遠(yuǎn)城區(qū)。

  原因何在？武漢市東西湖區(qū)委宣傳部部長章建育介紹，近幾年該區(qū)先后投資10多億元，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善地下管網(wǎng)、水網(wǎng)，提高防洪排澇能力。她建議，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，同時(shí)繼續(xù)加大投入，持續(xù)改善城市水網(wǎng)、排水條件。

  海綿城市理念因其注重城市對雨水的自然吸納、蓄滲和就地調(diào)節(jié)而被稱為“綠色思路”。“海綿城市的建成并不是一朝一夕的。”洪亮平告訴記者：“目前武漢只選擇了38平方公里進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，還沒有完全完工，并且整個(gè)城市要升級為海綿城市，也不是一兩年內(nèi)就能做到的?！币虼耍绻帽敬挝錆h的洪澇災(zāi)害來懷疑海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的成效，是站不住腳的，恰恰證明了海綿城市建設(shè)的必要性和迫切性。

  究竟該如何讓城市走出“積水潭”？“增加城市的自然調(diào)適能力非常重要。”武漢市社科院副院長、研究員吳永保說。

  “建設(shè)海綿城市，不能僅僅理解為鋪些透水磚、修幾個(gè)蓄水池、建幾塊下凹綠地，而要讓山水林田湖這些‘大海綿’真正發(fā)揮作用。”在吳永?？磥恚诮ㄔO(shè)用地選擇上，要尊重自然和原有地形，把一些低洼地、河湖濕地等保護(hù)好，科學(xué)劃定界限嚴(yán)加管理；在小區(qū)建設(shè)中也不能隨便改變原有地形，應(yīng)把低洼地區(qū)作為調(diào)蓄空間來使用；此外，建立區(qū)域雨水排放管理制度也尤為重要，明確區(qū)域排放總量，不得違規(guī)超排。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 鄭明橋）

  青島：雨污分流防內(nèi)澇

  每當(dāng)汛期有城市被淹，青島就會(huì)被拿出來說事。請看網(wǎng)上已經(jīng)流傳了N年的這番話：“德國人一共在中國青島待了17年……費(fèi)了九牛二虎之力，先把下水道給修了。100年以后，全中國人都看見了：一個(gè)從來不淹水的青島！”

  德國的下水道真的這么神奇嗎？青島真的不怕淹嗎？記者近日在青島進(jìn)行了深入探訪。

  “德國造”值得借鑒

  順著青島棧橋海岸線往東走約5米，可以看到一個(gè)呈拱形設(shè)計(jì)的暗渠，高度約2.5米，寬度約3米，一個(gè)成人可以輕松出入其間，這就是一段當(dāng)年的“德國造”下水道。其以混凝土澆筑而成，雖然兩側(cè)有海水侵蝕和貝類附著，但總體基本完好。前行20余米，左側(cè)出現(xiàn)一個(gè)約兩米高的支道，構(gòu)造與干道相似。行進(jìn)中還會(huì)見到檢修用的豎井，豎井的上方便是留著兩個(gè)撬啟孔的鑄鐵井蓋，青島人稱作“古力蓋”。

  “德占時(shí)期的排水建設(shè)理念比較先進(jìn)，管網(wǎng)的建設(shè)質(zhì)量比較高，為我市實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理打下了較好的基礎(chǔ)?！鼻鄭u市市政公用建設(shè)中心副主任黃緒達(dá)告訴記者，“現(xiàn)在我們的雨污合流管網(wǎng)都是四四方方，而德占時(shí)期的雨污合流管網(wǎng)類似‘雞蛋形’。這種設(shè)計(jì)的好處是遇到強(qiáng)降雨時(shí)，水流可以將底部的污水雜質(zhì)帶走一部分，減少管網(wǎng)被雜質(zhì)堵塞的可能性”。

  雖然有不少值得借鑒之處，但外國侵略者占領(lǐng)我國領(lǐng)土并非是為了搞建設(shè)，在城建方面也有一些欠佳之處。據(jù)介紹，德占時(shí)期青島建設(shè)的排水管網(wǎng)只有80公里，后來隨著城市空間不斷發(fā)展，排海路徑不斷延長，城市建筑不斷增高，人口密度不斷增大，用水量成倍增長，原有的污水管網(wǎng)已經(jīng)無法適應(yīng)城市排水需求，且超期服役、破損嚴(yán)重，目前絕大部分已經(jīng)翻建為大口徑的新管網(wǎng)。“德占時(shí)期排水管現(xiàn)存部分共約2.66公里，長度不足市內(nèi)三區(qū)排水管道總長度的千分之一。所以，說青島不怕淹是得益于德國人占領(lǐng)青島期間修建的排水系統(tǒng)，這種觀點(diǎn)有失偏頗。”青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主任陳勇認(rèn)為。

  雨污分流理念先進(jìn)

  “德國造”下水道雖然對青島不怕淹作用微小，卻對青島后來的城市地下管網(wǎng)建設(shè)影響很大?！暗聡滤澜ㄔO(shè)的重要特點(diǎn)是雨污分流，這在當(dāng)時(shí)是非常先進(jìn)的理念。即使100多年后的今天，中國還有一些城市沒有做到。”青島文史專家魯海說。

  下水道雨污分流，是在青島城市建設(shè)的實(shí)踐中逐步形成的。根據(jù)史料記載，青島最初并沒有考慮污水排放，糞尿由工人上門清運(yùn)，耗時(shí)耗力。膠澳當(dāng)局于是“計(jì)劃將來把家庭污水與雨水分離并由下水道排走”。1905年，兩個(gè)污水泵站、壓力管線及集水池建成投入使用。

  近年來，青島市充分采用雨污分流設(shè)計(jì)理念，目前中心城區(qū)已建成污水管網(wǎng)3350公里、雨水管網(wǎng)3352公里，基本保證大雨以下級別降雨不積水。記者來到緊鄰青島奧帆中心的南京路雨水暗渠，這里是青島東部新城區(qū)最重要的一處雨水排海口，共有3條暗渠的雨水匯集進(jìn)入大海。

  “管網(wǎng)雨污分流模式，能確保強(qiáng)降雨時(shí)污水不排放以免影響泄洪，也確保雨水管道不會(huì)被污水雜質(zhì)堵塞?！秉S緒達(dá)說：“青島市后來新建、改建排水管網(wǎng)中，97%都采用了雨污分流模式，在全國處于領(lǐng)先?！?

  難被淹并非不怕淹

  即便是雨污分流模式走在全國前列，青島很難被淹，但也仍然不敢說不怕淹。陳勇告訴記者：“其實(shí)青島并不是不怕淹，遇到風(fēng)暴潮與強(qiáng)降雨疊加、臺風(fēng)過境或天文大潮，防汛壓力也非常大。”當(dāng)然，大多數(shù)情況下，青島降雨時(shí)空分布是相對均衡的，而且很多時(shí)候偏干旱。

  同時(shí)，自然地理環(huán)境也幫助青島“自動(dòng)”排水。青島是典型的山、海、城一體的濱海城市，主城區(qū)依山傍海，三面環(huán)海，40%以上地形為丘陵，這種特殊地形可以讓降雨很快進(jìn)入大海。

  不過，青島在應(yīng)對強(qiáng)降雨的準(zhǔn)備上依然不敢怠慢。為及時(shí)應(yīng)對可能出現(xiàn)的強(qiáng)降雨，青島市建立了排水預(yù)警響應(yīng)、雨中巡查處置、雨后評估的排水防澇工作機(jī)制，每年汛期前即提前組織開展河道、明溝、暗渠清淤。降雨時(shí)，組織車輛、設(shè)備、人員定點(diǎn)盯防，沿路巡查，確保重點(diǎn)部位排水防澇工作有序進(jìn)行?！氨热纾龅教煳拇蟪?，一些古力蓋會(huì)被頂開。我們會(huì)在下方安裝防墜網(wǎng)，防止人員和車輛等墜入。”陳勇說。

  近年來，青島市還加大了河道整治力度，中心城區(qū)主干河道防洪整治全部完成，支流河道防洪整治率約80%，防洪能力按20至50年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，提高了河道行洪保障能力。“我們正在將海綿城市建設(shè)與城市排水相結(jié)合，以更大的力度防止城市內(nèi)澇，修復(fù)城市生態(tài)?！标愑抡f。

  北京：精細(xì)管理保平安

  8月12日，一場雷陣雨降臨京城。北京市防汛辦工作人員和媒體記者“扎堆”的微信群中熱鬧起來?！懊茉剖裁辞闆r，怎么持續(xù)發(fā)布紅色預(yù)警？”“災(zāi)害預(yù)警為何變成黃色了”……記者們的問題像連珠炮一樣扔出來，群中的防汛專家立刻回復(fù)：“12日8時(shí)至12時(shí)全市雨量監(jiān)測站平均10.2毫米，最大降雨量是密云穆家峪的169.9毫米”“群眾已安全轉(zhuǎn)移”……

  在汛期，這種在微信群中的即問即答已經(jīng)成為一種常態(tài)?！氨本┓姥?，從來都無小事?！?012年7·21特大暴雨后，北京市重新制定了防汛應(yīng)急預(yù)案，建立了“1+7+5+16”的防汛應(yīng)急體系，市防汛指揮部下設(shè)7個(gè)防汛專項(xiàng)分指揮部、5個(gè)流域防汛指揮部、16個(gè)區(qū)的防汛指揮部。這座特大型城市正“以百分之百的準(zhǔn)備，應(yīng)對百分之一的可能”的態(tài)度，用精細(xì)管理織就一張安全網(wǎng)。

  從6月1日起，北京市防汛指揮中心會(huì)商室每日例行防汛會(huì)商。各單位各司其職：市排水公司及各分公司，確保機(jī)場、下凹式立交橋及重點(diǎn)積水路段一旦出現(xiàn)排水不暢情況能快速除險(xiǎn)；住建部門監(jiān)管在建項(xiàng)目的防風(fēng)防汛及城區(qū)老舊危險(xiǎn)房屋的防雨防澇；有關(guān)區(qū)防指及旅游部門重點(diǎn)關(guān)注和抓好泥石流災(zāi)害易發(fā)區(qū)、京郊旅游景點(diǎn)等防汛避險(xiǎn)工作……從預(yù)案到應(yīng)對措施，精細(xì)化管理強(qiáng)化到位。

  北京市防汛辦常務(wù)副主任王毅表示，“北京建立完善了市各級防汛指揮部門上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一調(diào)度指揮的防汛工作機(jī)制，確保了防汛安全，走出了一條符合北京實(shí)際的防汛排澇、除險(xiǎn)避災(zāi)路徑”。

  “過去3年里，北京治理了中小河道174條、1460公里，防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇，這使城市的防洪能力大大提高?！北本┧畡?wù)局副局長潘安君表示，不斷完善的水利工程設(shè)施，為城市防汛提供了“硬”支撐。

  今年汛期前，北京已經(jīng)升級改造85座泵站，排澇標(biāo)準(zhǔn)提高到5到10年一遇。重點(diǎn)對一些重要道路上的下凹式立交橋區(qū)的泵站進(jìn)行了升級改造。全市建成雨水利用工程1178處，綜合利用能力達(dá)3200萬立方米，相當(dāng)于建設(shè)了16個(gè)昆明湖。以蓄洪能力700萬立方米的西郊砂石坑蓄滯工程為例，很大程度緩解了中心城區(qū)河道的排洪壓力。

  有了“硬”支撐，面對汛情，管理者有了科學(xué)調(diào)度的空間。今年7月，北京經(jīng)歷了一場讓人難忘的大暴雨。市防汛指揮部將預(yù)警和提示信息通過全網(wǎng)短信、網(wǎng)絡(luò)、電視臺、電臺等渠道廣泛發(fā)布，得到市民的配合與支持，20日早高峰交通流量下降了20%。北京還充分利用水庫、河道、閘壩調(diào)蓄洪水，確保排水暢通。

  北京近幾年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，整合全市防汛工作，新建了防汛指揮中心、會(huì)商系統(tǒng)及防汛綜合指揮平臺等信息化項(xiàng)目，整合了會(huì)商研判、預(yù)報(bào)預(yù)警、調(diào)度搶險(xiǎn)等業(yè)務(wù)支撐，市防指優(yōu)化了指揮部各成員單位間協(xié)同指揮方式，提高了指揮決策能力和服務(wù)公眾能力。如今，全市中心城區(qū)重點(diǎn)積水點(diǎn)、下凹式立交橋以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛重點(diǎn)地段均可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上會(huì)商研判。大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為確保首都防洪安全的科技利器。