經(jīng)過多輪“三年大變樣”，上海持續(xù)大規(guī)模、高強(qiáng)度的城市建設(shè)階段已過去，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理面臨著保障大量已建城市設(shè)施高效安全運(yùn)行、加強(qiáng)城市精細(xì)化管理等新任務(wù)。上海市建設(shè)交通工作黨委書記崔明華在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，“十三五”期間，上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理將堅(jiān)持民生優(yōu)先，落實(shí)“管理引領(lǐng)建設(shè)”的理念，把低影響開發(fā)建設(shè)模式貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、管理的全生命周期，加快構(gòu)建與超大城市相匹配的城市綜合管理體系。

  進(jìn)入“管理引領(lǐng)建設(shè)”新階段

  記者：“十三五”期間，上海城鄉(xiāng)建設(shè)和管理面臨哪些新形勢(shì)，上海將如何有重點(diǎn)地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理領(lǐng)域的“十三五”目標(biāo)？

  崔明華：當(dāng)前，上海城市發(fā)展面臨人口、土地、環(huán)境、安全四條底線，對(duì)于城市建設(shè)和管理者來說，城市綜合管理的水平是否與國(guó)際化大都市要求和市民群眾的期望相匹配，城市基礎(chǔ)設(shè)施和安全運(yùn)行體系有沒有充分發(fā)揮效應(yīng)，城市更新和房屋維護(hù)水平如何，群眾關(guān)切的民生問題能否更好解決等，都是需要深入思考和重點(diǎn)突破的課題。城市建設(shè)是基礎(chǔ)，城市管理是關(guān)鍵。改革開放以來，市委、市政府一直高度重視城市建設(shè)和城市管理工作，從最初提出“建管并舉、重在管理”到提出“管建并舉、管理為重”，再到“十二五”期間提出“以人為本、安全為先、管理為重”，城市管理的地位不斷提高。如今，管理的重要性愈發(fā)凸顯，已經(jīng)到了“管理引領(lǐng)建設(shè)”的新階段。因此，全面加強(qiáng)城市綜合管理，構(gòu)建符合上海特點(diǎn)的城市綜合管理新模式，將是“十三五”期間的重心任務(wù)。

  構(gòu)建城市綜合管理新模式的首要任務(wù)就是要努力形成依法管理、精細(xì)科學(xué)的城市綜合管理格局，設(shè)想中的城市綜合管理格局，由“一條熱線、一個(gè)平臺(tái)（網(wǎng)格化管理平臺(tái)）、一支隊(duì)伍（城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍）、一個(gè)綜合兜底協(xié)調(diào)部門與若干行政管理部門”組成，即“1+1+1+1+X”。構(gòu)建資源整合、職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的城管執(zhí)法體制機(jī)制。城市維護(hù)投入不斷增長(zhǎng)，構(gòu)建系統(tǒng)化、全覆蓋的綜合管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

  在“管理引領(lǐng)建設(shè)”理念下，上海將加速建設(shè)綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，探索高密度條件下建設(shè)生態(tài)宜居城市的新路徑；形成住有所居、有機(jī)更新的民生保障體系。到2020年，各類保障性住房新增供應(yīng)約30萬套（戶），完成各類舊住房改造5000萬平方米，完成中心城區(qū)240萬平方米成片二級(jí)舊里以下房屋改造，加快推進(jìn)“城中村”改造，推進(jìn)城市改造向城市有機(jī)更新轉(zhuǎn)變，使住宅小區(qū)綜合治理取得明顯成效，實(shí)施居民二次供水設(shè)施改造1億平方米。

  重大工程建設(shè)是城市發(fā)展先行動(dòng)力。上海將繼續(xù)加大重大工程推進(jìn)力度，充分發(fā)揮重大工程提升城市功能和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。進(jìn)一步創(chuàng)新重大工程前期工作機(jī)制，減少施工對(duì)城市運(yùn)行和市民生活的影響。

  探索“低影響開發(fā)建設(shè)”

  記者：從“建管并舉”到“管理為重”，再到“管理引領(lǐng)建設(shè)”，體現(xiàn)了上海不同階段城市建設(shè)和管理理念的不斷提升。這種理念的提升將會(huì)為未來上海城市建設(shè)和管理帶來哪些變化？

  崔明華：如何實(shí)現(xiàn)“管理引領(lǐng)建設(shè)”，一直以來是建設(shè)管理領(lǐng)域探索研究的重要內(nèi)容，也是上海比肩世界一流城市管理水平的命題之一?！笆濉逼陂g，上海將把“城市低影響開發(fā)建設(shè)”模式的理論研究和實(shí)踐相結(jié)合，作為“管理引領(lǐng)建設(shè)”要求的落腳點(diǎn)。

  “管理引領(lǐng)建設(shè)”是基于城市基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期提出來的，它改變了以往規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、拆除傳統(tǒng)的順序和模式，要求從基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期考慮，在規(guī)劃、建設(shè)之初就考慮占其生命周期中時(shí)間最長(zhǎng)的城市管理運(yùn)行和維護(hù)的需求，也可以稱為基于城市管理的規(guī)劃和建設(shè)模式?！笆濉逼陂g，上海將從軌道交通場(chǎng)站綜合開發(fā)、綜合管廊、建筑工業(yè)化和海綿城市等方面，重點(diǎn)對(duì)這種“模式”進(jìn)行理論研究、具體實(shí)踐。

  例如，上海將開展地下綜合管廊規(guī)劃和建設(shè)，到2020年，建成地下綜合管廊100公里，積極探索地下綜合管廊有償使用機(jī)制；把海綿城市理念體現(xiàn)到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，到2020年，全市海綿城市建設(shè)面積達(dá)到200平方公里以上；推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面推廣裝配式建筑，裝配式建筑單體預(yù)制率達(dá)到40%以上。探索推廣市政基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是高架快速路和軌道交通的預(yù)制裝配式技術(shù)。

  提升超大城市管理水平

  記者：“十三五”的目標(biāo)任務(wù)已明確，市建設(shè)交通工作黨委將如何把好方向、建好機(jī)制、管好隊(duì)伍、擔(dān)起責(zé)任，推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念和“十三五”發(fā)展重大舉措、重點(diǎn)工作的落地落實(shí)？

  崔明華：對(duì)標(biāo)世界一流城市，上海要落實(shí)五大發(fā)展理念、提升超大城市管理水平，需要廣泛匯聚事業(yè)發(fā)展需要的各類人才，努力建設(shè)一支創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。市建設(shè)交通工作黨委將著力加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，著力提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子謀劃推進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力。

  一是進(jìn)一步發(fā)揮黨建聯(lián)建的作用。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層。上海自兩年前啟動(dòng)開展“建設(shè)先鋒——上海市建設(shè)交通行業(yè)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)示范點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)以來，各基層黨組織在環(huán)境綜合整治、綜合交通管理、住宅小區(qū)治理等各個(gè)領(lǐng)域，涌現(xiàn)了一批推進(jìn)主業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與做法。工地黨建聯(lián)建是建設(shè)交通系統(tǒng)黨建的“金字招牌”，如今，其黨建聯(lián)建的經(jīng)驗(yàn)又在住宅小區(qū)綜合治理領(lǐng)域延伸。今年，市建設(shè)交通工作黨委提出在全市推出200個(gè)“住宅小區(qū)黨建聯(lián)建示范點(diǎn)”，納入“建設(shè)先鋒”服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，提升住宅小區(qū)綜合治理水平。

  二是充分發(fā)揮“社會(huì)治理、公眾參與”的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)更多社會(huì)力量參與城市建設(shè)與管理。除了在住宅小區(qū)治理、綠化建設(shè)管理等領(lǐng)域引入社會(huì)組織力量，還有一批第三方機(jī)構(gòu)組織的文明工地測(cè)評(píng)、市容環(huán)境測(cè)評(píng)等，也將有效促進(jìn)相關(guān)部門管理水平的提升。

  三是要充分發(fā)揮專家型人才的作用。在海綿城市、網(wǎng)格化管理等行業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)高層次和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)高水平、專業(yè)化、復(fù)合型城鄉(xiāng)建設(shè)管理人才，做好各類專業(yè)人才重點(diǎn)幫促、分類指導(dǎo)和專項(xiàng)服務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)和考核評(píng)價(jià)，提高職業(yè)素質(zhì)，提升業(yè)務(wù)能力。