城市地下綜合管廊工程的規(guī)劃設計是建設綜合管廊的先導和龍頭。當采用PPP模式建設綜合管廊時，規(guī)劃設計單位就具有極其重要的作用和地位。由于政府推動PPP模式建設城市地下綜合管廊力度強勁，使得當前一個階段已經(jīng)列入綜合管廊建設計劃或正在準備申報的項目中，出現(xiàn)很多因來不及組織編制綜合管廊工程規(guī)劃而將工程規(guī)劃和可行性研究同期展開甚至后期補做的現(xiàn)象，這既失去了規(guī)劃的作用和意義，也造成后期工作被動。綜合管廊PPP項目落地難，規(guī)劃設計不規(guī)范是原因之一。

  與其他城市規(guī)劃相配套

  綜合管廊的工程規(guī)劃原則上應結合當?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃和各類專業(yè)管線控制性詳細規(guī)劃組織編制。

  地方政府應在提出建設城市地下綜合管廊的設想之前編制完成城市總體規(guī)劃，動員城市給排水、燃氣、熱力等行業(yè)主管部門抓緊編制本行業(yè)地下管線控制性詳細規(guī)劃。尤其是在高強度開發(fā)區(qū)和管線密集區(qū)，宜率先完成地下管線修建性詳細規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃，不能到了需要編制綜合管廊工程規(guī)劃時，還拿不出基礎數(shù)據(jù)。

  一次性完成全面設計

  完整的城市地下綜合管廊工程設計應該包括廊體結構、附屬工程、管線設計、管線安裝等。當前存在的一個普遍現(xiàn)象是，綜合管廊可行性研究中的工程內容只包含廊體結構、附屬工程和部分管線（主要是給排水），而將行業(yè)特征顯著的燃氣、熱力、電力、通信等管線設計留給了管線權屬單位，造成綜合管廊工程設計不完整。

  這一現(xiàn)象的形成應該歸咎于部門本位主義和習慣于滿足現(xiàn)有狀況。一方面，目前承攬綜合管廊工程設計的單位基本都是市政工程設計院，在其既有業(yè)務中較少涉及規(guī)模較大的燃氣、熱力管道和電力、通信線纜等的設計，本身設計實力不夠，達不到包攬全部設計內容的能力；另一方面，已有設計院也想統(tǒng)領綜合管廊工程的全部設計，由于各類管線權屬部門的設計單位分包響應度不高，使得專業(yè)設計分包難以實現(xiàn)。

  因此，國家應建立溝通協(xié)調機制，營造各專業(yè)管線權屬部門設計機構積極協(xié)作的良好氛圍，形成高度融合的設計溝通機制，避免重大設計缺漏，減少重復設計，保證設計的完整性。

  兼顧城市新區(qū)和老舊城區(qū)

  《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》要求：“管廊工程規(guī)劃應統(tǒng)籌兼顧城市新區(qū)和老舊城區(qū)”。但是從試點城市來看，包括目前大多數(shù)正準備建設綜合管廊的城市，綜合管廊的規(guī)劃區(qū)域大多選在城市新區(qū)。

  對此，相關部門應警覺，因為綜合管廊集中建在城市新區(qū)會導致兩個問題。一是不能從根本上發(fā)揮綜合管廊的現(xiàn)實效益。由于老舊城區(qū)過去陳舊的、凌亂的各類管線仍然大量存在，管線爆裂或斷損事故隨時都可能發(fā)生，所以綜合管廊建在城市新區(qū)對改善老舊城區(qū)“馬路拉鏈”和城市“生命線”安全問題起不到任何正面作用。二是綜合管廊建在城市新區(qū)，要達到設計容量將是一個相對漫長的過程，勢必影響入廊費和管線運營費的收取，使得綜合管廊綜合效益難以發(fā)揮、社會資本回收投資和取得合理回報難以保證，極大地影響PPP模式的應用，甚至最終導致綜合管廊PPP項目失敗。

  城市主管部門不能簡單地以在新區(qū)建設麻煩少為由輕率地決定把地下綜合管廊建在城市新區(qū)，如此決策會影響城市地下綜合管廊的發(fā)展前景。