沒有堆放場(chǎng)地、不知職權(quán)歸屬、缺乏相關(guān)法規(guī)

  無(wú)處安放的建筑垃圾模糊不清的管轄權(quán)

  放錯(cuò)位置的資源如何變廢為寶？

  僅僅是今年上半年，三亞市吉陽(yáng)區(qū)已經(jīng)拆除了66萬(wàn)平方米的違法建筑，雷厲風(fēng)行的“鐵錘行動(dòng)”再一次得到彰顯。一棟違建的轟然倒地，增加了拆違建筑的數(shù)據(jù)，也增加了另一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)——三亞去年和今年上半年拆除的違建，共產(chǎn)生了351萬(wàn)噸建筑垃圾。

  這些建筑垃圾的去向，環(huán)衛(wèi)部門用“無(wú)序”和“混亂”進(jìn)行概括。能夠被運(yùn)往項(xiàng)目工地進(jìn)行填埋，是這批建筑垃圾最好的歸宿，然而“也出現(xiàn)過亂倒亂扔的情況?！?

  距離三亞70多公里車程的五指山，有著與三亞截然不同的山區(qū)風(fēng)光，卻也同樣受困于建筑垃圾的侵?jǐn)_。在這里，住建、城管、環(huán)衛(wèi)三個(gè)部門都表示建筑垃圾清理不在職權(quán)范圍內(nèi)，但是在實(shí)際工作中卻或多或少都與建筑垃圾有一定的交集，“如果建筑垃圾的職權(quán)歸屬不明確，建筑垃圾的問題很難得到解決?！?

  建筑垃圾被稱為“放錯(cuò)位置的資源”，原本是城市建設(shè)的一部分，如何才能變廢為寶？

  違建被拆除后，成堆的建筑垃圾被留在了原處。

  建筑垃圾替代了違建

  草叢也有它們的身影

  毗鄰三亞灣的海坡村，有一處與大海毫不相關(guān)的“特色景觀”。海坡村南門原本有一棟巨大的違法建筑，如今成為了一堆無(wú)序堆放的建筑垃圾，成噸的磚塊瓦礫壘成了一座小山，不遠(yuǎn)處的告示牌上，寫著“違法建筑拆除警示”。煙雨朦朧中的建筑垃圾顯得突兀，它的身份讓人無(wú)奈。

  這里原本有一棟違法建筑，非法占用了土地資源；拆除之后，成了一堆建筑垃圾，同樣占據(jù)著這塊土地。

  在全省打違控違的高壓態(tài)勢(shì)下，違法建筑無(wú)處藏匿，一棟接著一棟轟然倒下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年全省拆除違法建筑414.23萬(wàn)平方米，占全年拆違目標(biāo)任務(wù)500萬(wàn)平方米的82.8%，防控違法建筑39.99萬(wàn)平方米。根據(jù)計(jì)劃，到2018年6月底前，我省要完成拆除違法建筑1400萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)違法建筑增量基本控制、存量基本整治，形成控制違法建筑的長(zhǎng)效機(jī)制。

  其中，全省最高的258.74萬(wàn)平方米違建存量，是三亞成為了整治違法建筑的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。拆除違建獲得了百姓點(diǎn)贊，久久不挪窩的建筑垃圾，卻耐人尋味。

  “去年三亞拆除了388萬(wàn)平方米的違法建筑，共產(chǎn)生了250多萬(wàn)噸的建筑垃圾。這些建筑垃圾目前難以得到有效處理?！比齺喪袌@林環(huán)衛(wèi)管理局副調(diào)研員楊春華，以“無(wú)序”和“混亂”描述目前三亞建筑垃圾的處理情況。

  “三亞目前沒有專門用于建筑垃圾填埋、處置的場(chǎng)所，建筑垃圾去向主要是項(xiàng)目工地，用于填埋。哪里需要填埋，就運(yùn)去哪里，沒有統(tǒng)一的處理。因此也出現(xiàn)了亂倒亂扔的情況?！睏畲喝A介紹，管理上的缺失，導(dǎo)致了建筑垃圾處理的無(wú)序化。

  建筑垃圾并非僅僅煩惱著三亞，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)建筑垃圾的數(shù)量已占到城市垃圾總量的30%至40%。簡(jiǎn)單的百分比下，是龐大的總量，讓它們的身影出現(xiàn)在城市的各個(gè)角落里。

  在五指山的一處建筑工地內(nèi)，小區(qū)的樓體結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本完工，工程所產(chǎn)生的建筑垃圾被堆成小堆，主要由土塊和磚石構(gòu)成。連日來(lái)的暴雨，讓這些建筑垃圾堆“生”出了一條條泥水小河，順著路面緩緩流淌。而在小區(qū)的外面，幾堆由木塊、磚石組成的建筑垃圾堆藏身于草叢內(nèi)，綠意中的一抹土黃十分顯眼。

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  五指山的困惑：建筑垃圾究竟該是誰(shuí)管？

  有著“翡翠城”之稱的五指山市，是一座山上之城，群山環(huán)抱之下，是豐富多彩的山區(qū)風(fēng)光。每立方厘米空氣中高達(dá)上千個(gè)的負(fù)氧離子，讓游客們趨之若鶩；而負(fù)氧離子之下的建筑垃圾歸誰(shuí)處置，卻讓多個(gè)部門為之困擾。

  五指山有沒有專門的建筑垃圾傾倒點(diǎn)？城管部門的答復(fù)是“沒有”。關(guān)于建筑垃圾的處置辦法，南國(guó)都市報(bào)記者來(lái)到了五指山市城市管理局?！俺枪懿块T并不全部負(fù)責(zé)建筑垃圾的處理，主要負(fù)責(zé)亂傾倒的執(zhí)法。工地以內(nèi)的建筑垃圾，由住建部門管理；工地以外的建筑垃圾，如果出現(xiàn)亂傾倒的現(xiàn)象，由城管部門進(jìn)行執(zhí)法?！蔽逯干绞谐鞘泄芾砭止ぷ魅藛T唐先生介紹，五指山的建筑垃圾主要用于山區(qū)填埋，“全市沒有一處專門用于建筑垃圾填埋的場(chǎng)所，由工地自行聯(lián)系傾倒。也存在亂傾倒的現(xiàn)象，主要是倒在路邊，沒有發(fā)現(xiàn)倒在江河湖邊污染環(huán)境的現(xiàn)象?！?

  根據(jù)省住建廳截止8月6日的統(tǒng)計(jì)，五指山的違建存量為全省最低。與三亞不同，減少了打違所產(chǎn)生的建筑垃圾，五指山的建筑垃圾來(lái)源主要是建設(shè)工地。五指山城管局的工作人員建議記者前往住建部門。

  “建筑垃圾不是我們管理，這應(yīng)該是環(huán)衛(wèi)部門的職責(zé)”，五指山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作人員回應(yīng)?？墒窃谖逯干绞谐青l(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理局，工作人員同樣不認(rèn)為建筑垃圾應(yīng)由自己全權(quán)負(fù)責(zé)?！拔逯干江h(huán)衛(wèi)局是二級(jí)單位，行政審批的權(quán)限在住建局。目前關(guān)于建筑垃圾的職責(zé)不明，對(duì)于建筑垃圾，城管部門負(fù)責(zé)堆亂傾倒現(xiàn)象進(jìn)行執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)打掃城區(qū)出現(xiàn)的建筑垃圾、而住建部門負(fù)責(zé)審批規(guī)劃，三個(gè)單位各有一些職責(zé)。”五指山市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)局副局長(zhǎng)朱進(jìn)丁說(shuō)道。

  職權(quán)不清

  建筑垃圾何處安家

  今年確定的五指山市部門行政許可清單中，“城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)”歸由五指山市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理局負(fù)責(zé)?！袄锩嫣岬剑幹媒ㄖ膯挝惶岢錾暾?qǐng)后，由環(huán)衛(wèi)局進(jìn)行核準(zhǔn)?？墒俏逯干江h(huán)衛(wèi)局是二級(jí)單位，為副科級(jí)，行政審批的權(quán)限不夠。關(guān)于這一條，我當(dāng)時(shí)已經(jīng)提出了異議。”朱進(jìn)丁介紹，五指山市環(huán)衛(wèi)局于2015年成立，之前是城管局的下屬單位，“缺乏行政審批權(quán)限，因此不能做到對(duì)建筑垃圾的全權(quán)管理。”

  對(duì)于建筑垃圾的處置，朱進(jìn)丁介紹，山區(qū)的溝壑是主要的填埋場(chǎng)，“五指山是山城，一些低洼地適合建筑垃圾填埋；另外，施工單位也會(huì)和村民溝通，租用廢棄的洼地進(jìn)行填埋。目前沒有發(fā)現(xiàn)亂傾河道造成污染的現(xiàn)象?！敝爝M(jìn)丁表示，五指山曾經(jīng)有一處建筑垃圾填埋場(chǎng)，“位于海南農(nóng)墾實(shí)驗(yàn)中學(xué)對(duì)面的洼地，但是這塊土地如今已經(jīng)被用于建設(shè)?！?

  對(duì)于建筑垃圾的歸屬權(quán)之惑，朱進(jìn)丁認(rèn)為這不僅僅是五指山的困惑，“據(jù)我所知，其他縣一級(jí)單位也存在職權(quán)不清的情況。處置建筑垃圾的最終辦法，仍然是建設(shè)填埋場(chǎng)地或者處理廠?！钡亲屩爝M(jìn)丁為難的是，規(guī)劃處置點(diǎn)的行政職權(quán)卻不在環(huán)衛(wèi)部門，“如果從審批規(guī)劃，到處罰，再到清運(yùn)這一系列過程能夠統(tǒng)一，由一個(gè)單位去完成，建筑垃圾將會(huì)得到有效管理?！?

  三亞的探索

  成立全省第一家建筑垃圾處理廠

  對(duì)于建筑垃圾的最終處理辦法，朱進(jìn)丁直截了當(dāng)?shù)恼J(rèn)為，“建設(shè)填埋場(chǎng)地或者處理廠”。對(duì)此，三亞市園林環(huán)衛(wèi)管理局副調(diào)研員楊春華表示贊同：“首先必須建立一個(gè)統(tǒng)一的、專門的處理場(chǎng)所，填埋場(chǎng)地能夠滿足一定的需求，但是隨著一個(gè)個(gè)填埋場(chǎng)地被填滿，建設(shè)建筑垃圾處理廠將會(huì)是更好的辦法?！?

  據(jù)統(tǒng)計(jì)，?？诿磕戤a(chǎn)生的建筑垃圾已經(jīng)達(dá)到約450萬(wàn)立方米700萬(wàn)噸，現(xiàn)有的5個(gè)建筑垃圾消納、處理場(chǎng)處理能力依然不足。在建筑垃圾的壓力面前，三亞正走在全省前列。

  “三亞建筑垃圾處理廠已經(jīng)在做前期建設(shè)準(zhǔn)備，初步計(jì)劃明年上半年投產(chǎn)，具體日期需要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展而定。這也是全省第一家具備規(guī)模的建筑垃圾處理廠?！睏畲喝A介紹，三亞建筑垃圾處理廠將位于天涯區(qū)內(nèi)，毗鄰三亞餐廚垃圾處理廠，占地面積109畝，投資1.3億，“由省內(nèi)一家環(huán)保公司負(fù)責(zé)?！?

  一塊建筑垃圾在處理廠會(huì)受到怎樣的處理？“根據(jù)材料和規(guī)格，建筑垃圾將被打散為不同徑粒大小的原材料；之后重新組合，篩分成不同大小磚石、混凝土的用品?！睏畲喝A介紹，三亞建筑垃圾處理廠建成后，年處理能力達(dá)到50萬(wàn)噸，日處理1500噸建筑垃圾，“十年內(nèi)滿足三亞的日常需求?！?

  可是僅僅去年，三亞就產(chǎn)生來(lái)了250萬(wàn)噸建筑垃圾，相比于處理廠50萬(wàn)噸的年處理能力，這些垃圾足夠處理5年。“確實(shí)如此。但是需要注意一點(diǎn)，近年三亞強(qiáng)勢(shì)的打違態(tài)勢(shì)下，短期內(nèi)出現(xiàn)了大量的建筑垃圾。目前三亞違建只有存量，預(yù)計(jì)建筑垃圾的數(shù)量將會(huì)逐漸減少，在正常的建筑垃圾產(chǎn)生頻率下，三亞建筑垃圾處理廠能夠滿足需求?！睏畲喝A表示，針對(duì)目前出現(xiàn)的大量建筑垃圾，環(huán)衛(wèi)部門要求首先將建筑垃圾妥善安置，避免出現(xiàn)私運(yùn)傾倒，“之后交由建筑垃圾處理廠。”

  無(wú)論平地倒下的違建，還是拔地而起的高樓，這過程都在積累著大量的建筑垃圾。它們的出現(xiàn)，暴露一系列的城市管理問題，在城市化進(jìn)程加快的當(dāng)下，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，才能及時(shí)為城市的未來(lái)騰出發(fā)展的空間。