問責(zé)對象

  “問的是一個班子的責(zé)任”

  2014年6月，審計署發(fā)布了11家央企2012年度財務(wù)收支審計結(jié)果公告。這些央企被查出的投資虧損總額過百億，且許多巨虧是違規(guī)所致，并非決策失誤或其他不可抗拒的因素。其中，大唐國際借給民企20億元買礦，次年花40億高價回購。中冶集團(tuán)與民營企業(yè)共建公司，投資77.83億損失高達(dá)72.21億。中石油2萬畝農(nóng)地?zé)o償給職工持股公司養(yǎng)魚。

  虧損責(zé)任由誰承擔(dān)？從以往慣例看，國企投資虧損，對責(zé)任人員黨紀(jì)行政處分居多，至多是開除、職業(yè)限制等，鮮有追究刑責(zé)。也就是說，投資出現(xiàn)巨虧，高管可全身而退，由國家來買單。

  而國辦下發(fā)的意見指出，經(jīng)營投資責(zé)任根據(jù)工作職責(zé)劃分為直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任即指主要負(fù)責(zé)人在其工作職責(zé)范圍內(nèi)違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)，對造成資產(chǎn)損失或不良后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

  中國人民大學(xué)廉政研究中心主任毛昭輝認(rèn)為，追責(zé)的前提是存在一些領(lǐng)導(dǎo)不力、重大決策獨斷專行等問題。此次文件提出事后問責(zé)，帶來的壓力能督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子在經(jīng)營投資方面做得更加謹(jǐn)慎，從而避免國有資產(chǎn)流失，并提高企業(yè)的經(jīng)營效率。

  他認(rèn)為，這次將問責(zé)的對象涉及企業(yè)高管，目的是要讓主要負(fù)責(zé)人意識到所有人都可能被問責(zé)，“問的是一個班子的責(zé)任”。

  中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會管理科學(xué)研究所研究員崔長林也表示，意見出臺使得問責(zé)有了依據(jù)，有了具體落實的對象。在這樣一個基礎(chǔ)上建立的追責(zé)制，避免無制度可依，最終反應(yīng)滯后。

  意見也明確了“實行重大決策終身責(zé)任追究制度”。這意味著相關(guān)負(fù)責(zé)人不管是否已從企業(yè)離開，若造成重大損失，都將面臨追責(zé)。

  出臺時機(jī)

  為推進(jìn)國企混合制改革鋪路

  中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長聶輝華表示，此次意見出臺有兩個背景，一是在反腐過程中，大量國有資產(chǎn)流失，不少高管接受調(diào)查；二是國有企業(yè)是執(zhí)政黨的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，目前中央對國有企業(yè)監(jiān)管的重視是空前的。

  事實上，這已經(jīng)不是中央第一次下發(fā)關(guān)于國有資產(chǎn)流失監(jiān)管的文件了。去年，國辦也曾下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，規(guī)定國有企業(yè)是維護(hù)國資安全、防止國資流失的責(zé)任主體。企業(yè)高管在相當(dāng)程度上是這種責(zé)任的承擔(dān)者。

  國家層面已經(jīng)意識到國有資產(chǎn)流失的嚴(yán)重性和可能的影響，近些年來做了許多嘗試，力圖扭轉(zhuǎn)局勢。

  今年8月，國務(wù)院委派新一屆監(jiān)事會進(jìn)駐中國海洋石油總公司和中國石化集團(tuán)公司，從實踐上防微杜漸，加強(qiáng)對國企內(nèi)部控制體系的監(jiān)督，以防止國有資產(chǎn)流失、促進(jìn)國有資本保值增值。

  國資委主任、黨委副書記肖亞慶在7月底的一次講話中也提出，要把“防止國有資產(chǎn)流失”放在更加重要的位置，更加充分地發(fā)揮外派監(jiān)事會的作用。

  國資監(jiān)管系統(tǒng)人士表示，此意見作為去年印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》的配套文件，可視作此輪國有企業(yè)改革“1+N”方案的一個部分。

  該人士表示，此輪國企改革將推動國有企業(yè)的混合制改革。此前有專家指出，國企混改的一個關(guān)鍵問題便是要防止國有資產(chǎn)流失；而這個意見的出臺，也是為了接下來混改進(jìn)一步推進(jìn)提前“鋪路”。

  定義之困

  競爭落敗算不算國有資產(chǎn)流失

  中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長聶輝華分析，當(dāng)務(wù)之急是定義什么是“國有資產(chǎn)流失”，上述提到的國辦的兩個文件都是原則性的意見，具體如何落地還要看部委出臺具體細(xì)則。

  作為獨立的市場主體，國企和其他企業(yè)一樣都會面臨機(jī)會風(fēng)險和機(jī)會風(fēng)險引起的純粹風(fēng)險。一家企業(yè)既有在市場競爭中取勝獲得風(fēng)險收益的機(jī)會，也有在市場競爭中落敗承擔(dān)風(fēng)險損失的可能性。如果后者情況發(fā)生，是不是國有資產(chǎn)流失？

  據(jù)人民日報報道，某家能源類央企負(fù)責(zé)人在被問及是否會推進(jìn)股權(quán)多元化改革時回答：“我們自己不會主動搞。涉及資產(chǎn)的改革，哪怕是兼并重組，也容易被扣上國有資產(chǎn)流失的帽子。”

  還有企業(yè)負(fù)責(zé)人在談到授權(quán)董事會的改革時則表示：“授權(quán)未必是好事，授權(quán)后萬一投資失誤豈不是成了國資流失?！?

  毛昭輝強(qiáng)調(diào)，問責(zé)是一把雙刃劍。實踐過程中不能光問責(zé)，力度太大會使得主要負(fù)責(zé)人不敢進(jìn)行一些創(chuàng)新，影響企業(yè)的發(fā)展和效率，因而還需要建立一些容錯機(jī)制。

  聶輝華說，國企混合所有制改革的目的，是希望能夠發(fā)揮國企的實力和民企的活力，國企身上背負(fù)社會和政治責(zé)任，若將降低風(fēng)險放在首位，而不是提高利潤和效率，就沒有辦法發(fā)揮活力，對于推進(jìn)國企改革或許也會帶來一些掣肘。