編者注：9月22日-23日，“2016第四屆中國(guó)水泥節(jié)能環(huán)保技術(shù)交流大會(huì)”將在蕪湖海螺國(guó)際會(huì)議中心舉行，屆時(shí)業(yè)內(nèi)專家及企業(yè)代表將就水泥行業(yè)節(jié)能環(huán)保發(fā)展大計(jì)展開(kāi)深入交流并參觀銅陵海螺水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目，敬請(qǐng)期待。

  在廣東省東莞市，這個(gè)改革開(kāi)放以后快速發(fā)展起來(lái)的工業(yè)化城市一度是三十多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的縮影和名片，但是2009年，包括央視在內(nèi)眾多媒體的報(bào)道卻讓這個(gè)“光鮮靚麗”的新興城市蒙上一層陰影。

  東莞市虎門鎮(zhèn)遠(yuǎn)豐村，一個(gè)400余人的小村莊，在漫長(zhǎng)的時(shí)間長(zhǎng)河里，一直和中國(guó)大多數(shù)普通村莊一樣“默默無(wú)聞”，直到村后垃圾山建成后，6年間9人得癌癥死亡，被國(guó)內(nèi)媒體冠以一個(gè)刺眼的名字“癌癥村”。

  遺憾的是，遠(yuǎn)豐村的遭遇并非個(gè)例，2013年2月環(huán)保部以官方文件形式，首度承認(rèn)中國(guó)存在“癌癥村”。中國(guó)民間專家估計(jì)，若包括非官方數(shù)據(jù)資料，整個(gè)中國(guó)大陸的癌癥村約達(dá)四百五十九個(gè)，且有逐漸往中國(guó)中西部擴(kuò)散的現(xiàn)象。這些癌癥村產(chǎn)生的原因多為工業(yè)危廢及生活垃圾污染。

東莞市虎門鎮(zhèn)遠(yuǎn)豐村——著名的“癌癥村”

中國(guó)癌癥村地圖

  冰冷的現(xiàn)實(shí)表明，在我國(guó)危險(xiǎn)廢棄物以及生活垃圾已經(jīng)成為威脅民眾健康的重要“殺手”。正因如此，合理有效處置廢棄物變得迫在眉睫。

  作為一種處理危廢及生活垃圾的有效手段，我國(guó)水泥窯協(xié)同處置技術(shù)起步并不算晚。然而，當(dāng)該技術(shù)在日本及歐美國(guó)家已經(jīng)大范圍應(yīng)用，在我國(guó)發(fā)展卻相對(duì)緩慢，只是在近兩年環(huán)保形勢(shì)日益嚴(yán)峻的背景下，水泥窯協(xié)同處置似乎才真正迎來(lái)了大發(fā)展的契機(jī)。

  水泥窯協(xié)同處置出現(xiàn)并發(fā)展于的最近十余年時(shí)間，正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，環(huán)境承載力嚴(yán)重不足的時(shí)期，該技術(shù)的出現(xiàn)可謂生逢其時(shí)，但目前國(guó)內(nèi)總投運(yùn)生產(chǎn)線不過(guò)30余條，理想與現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)重反差來(lái)自于內(nèi)部及外部?jī)蓚€(gè)方面因素的制約。

  內(nèi)部因素：水泥窯協(xié)同處置廢物沒(méi)有想象中的完美。

  同垃圾焚燒發(fā)電等處置技術(shù)一樣，水泥窯協(xié)同處置廢棄物也面臨來(lái)自各行各界的質(zhì)疑，而其中一些質(zhì)疑并非毫無(wú)根據(jù)，從技術(shù)本身來(lái)看，水泥窯協(xié)同處置確實(shí)存在一些需要改進(jìn)的問(wèn)題。

  1、生活垃圾中含有機(jī)氯和無(wú)機(jī)氯等成分，而眾所周知，氯離子含量是水泥質(zhì)量檢驗(yàn)的重要指標(biāo)，對(duì)保證水泥質(zhì)量和混凝土耐久性至關(guān)重要。因而，在協(xié)同處置廢棄物過(guò)程中，需要結(jié)合不同地區(qū)、不同垃圾成分判斷氯離子含量，控制投放比例。

  2、水泥窯協(xié)同處置技術(shù)設(shè)施改造費(fèi)用較高，且需要執(zhí)行嚴(yán)格的生產(chǎn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，不僅對(duì)水泥廠自身生產(chǎn)線控制技術(shù)提出了更高的要求，也需要依賴更多的政策優(yōu)惠和資金補(bǔ)貼，和垃圾焚燒發(fā)電等技術(shù)相比存在先天的劣勢(shì)。以海螺為例，5000t/d生產(chǎn)線配套350-400t/d垃圾協(xié)同處置裝備，改造費(fèi)用達(dá)到1億元左右，運(yùn)行成本為60-70元/噸。

  3、水泥企業(yè)生產(chǎn)線受行情、季節(jié)等因素影響，不可能全面開(kāi)動(dòng)，特別是當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩背景下，停窯限產(chǎn)時(shí)有發(fā)生，如何解決淡季垃圾處置問(wèn)題必須得到妥善解決。

  4、我國(guó)垃圾缺少分類，生活垃圾成分復(fù)雜，雖然大部分重金屬能夠被晶格化在水泥產(chǎn)品中，但汞目前尚沒(méi)有有效手段加以固化，事實(shí)上汞污染問(wèn)題一直是當(dāng)前水泥工業(yè)污染治理的一大難點(diǎn)，脫汞技術(shù)尚未成熟的前提下，處置生活垃圾面臨一定的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。

  5、危廢處理需要國(guó)家核發(fā)資質(zhì)證書，建立完善的處理制度，對(duì)危廢的評(píng)估、運(yùn)輸、分析、存儲(chǔ)投料等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)控。水泥企業(yè)在危廢處理方面缺少經(jīng)驗(yàn)，制度建設(shè)也相對(duì)落后。

  外部因素：政策和固有利益鏈的困局。

  不可否認(rèn)，即便水泥窯協(xié)同處置自身存在一些需要克服的缺點(diǎn)，但是從現(xiàn)有技術(shù)而言，水泥窯協(xié)同處置應(yīng)該是目前所能采用的最優(yōu)危廢及生活垃圾處理方式。

  然而，與歐美一開(kāi)始就大力推廣水泥窯協(xié)同處置不同，我國(guó)垃圾處理經(jīng)歷了與日本類似的局面，即大規(guī)模推廣垃圾焚燒發(fā)電之后，才逐步開(kāi)始水泥窯協(xié)同處置技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。

  事實(shí)上，自1985年以來(lái)，垃圾焚燒發(fā)電最為一種全新技術(shù)被引入國(guó)內(nèi)，受到各界推崇，國(guó)內(nèi)開(kāi)始大量興建垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，在部分地區(qū)，當(dāng)?shù)卣€以此作為政績(jī)的一種體現(xiàn)。而依照《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，到2015年年底，投產(chǎn)和在建的生活垃圾焚燒發(fā)電廠超過(guò)300座，生活垃圾焚燒處置能力達(dá)到1億噸/年。[Page]

  另外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心主任徐文龍也曾表示，我國(guó)城市生活垃圾的無(wú)害化處理率已達(dá)89.3%，其中70%以填埋為主，25%-28%為焚燒處理。足見(jiàn)垃圾焚燒處理在我國(guó)生活垃圾處置領(lǐng)域所占據(jù)的重要地位。

  正是基于龐大的垃圾焚燒處理市場(chǎng)以及三十年的發(fā)展，使得該行業(yè)已經(jīng)形成一條完整的利益鏈，從垃圾收集到運(yùn)輸、處理、補(bǔ)貼、發(fā)電上網(wǎng)等等環(huán)節(jié)密不可分，垃圾焚燒處理已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的一個(gè)行業(yè)問(wèn)題，而更深層次的是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。

垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)鏈圖：

  除業(yè)已形成的利益鏈以外，水泥窯協(xié)同處置推廣的外部阻力還來(lái)自政策層面。

  國(guó)內(nèi)水泥窯協(xié)同處置研究始于上世紀(jì)90年代，從時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)看相比垃圾焚燒發(fā)電的推廣并不算太晚，然而不同的是，直到2010年《水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢物設(shè)計(jì)規(guī)范》才發(fā)布，期間近二十年時(shí)間里，國(guó)內(nèi)水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物幾乎一致處在政策“裸奔”狀態(tài)，即便在此期間，海螺、金隅等國(guó)內(nèi)頗具眼光的水泥企業(yè)已經(jīng)試點(diǎn)水泥窯協(xié)同處置生活來(lái)和危險(xiǎn)廢棄物，但缺少政策護(hù)航，導(dǎo)致發(fā)展速度極為緩慢。

  到2013年和2014年，《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》以及《水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)規(guī)范》發(fā)布；2016年《水泥窯協(xié)同處置廢物污染防治技術(shù)政策》開(kāi)始征集意見(jiàn)，《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》發(fā)布，在政策層面水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢棄物和生活垃圾才最終搭建起基本的政策框架。

  然而，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在水泥企業(yè)最關(guān)注的垃圾來(lái)源和費(fèi)用補(bǔ)貼兩個(gè)方面，仍然缺乏有效的政策支持。目前，城市生活垃圾基本建立了從收集到運(yùn)送垃圾焚燒廠焚燒或填埋場(chǎng)處理的固定模式，并有相關(guān)法規(guī)護(hù)航。

  在補(bǔ)貼方面，更是嚴(yán)重打擊水泥企業(yè)積極性。不同于垃圾焚燒處理可以通過(guò)電力上網(wǎng)獲得收益，水泥窯協(xié)同處置廢物除少量垃圾可作為替代能源之外，收益基本全部來(lái)源于政策補(bǔ)貼，導(dǎo)致成本壓力巨大。

  根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2012年頒布的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》規(guī)定，以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量定為280千瓦時(shí)，執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的每千瓦時(shí)0.65元上網(wǎng)電價(jià)。這就是說(shuō)每噸垃圾可產(chǎn)生182元的發(fā)電收入。另外，垃圾焚燒處理補(bǔ)貼全國(guó)各地有所不同，每噸垃圾處理費(fèi)從50元到260元不等，南方許多省區(qū)的補(bǔ)貼費(fèi)每噸在100元以上，上海補(bǔ)貼達(dá)到每噸260多元。如果按照平均每噸90元補(bǔ)貼計(jì)算，垃圾發(fā)電加上補(bǔ)貼的收入可以達(dá)到272元。

  反觀水泥窯協(xié)同處置，目前補(bǔ)貼僅為60-80元/噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于垃圾焚燒處理價(jià)格，且缺少附加經(jīng)濟(jì)效益。事實(shí)上，據(jù)筆者了解，目前已經(jīng)大量涉足水泥窯協(xié)同處置的海螺、華新、金隅等水泥企業(yè)，在處理生活垃圾方面基本處于虧損狀態(tài)。

  相比之下，水泥企業(yè)處理危廢效益較為明顯，近期筆者也了解到，未來(lái)海螺水泥將大力涉足危廢處理行業(yè)，相信其余有處理?xiàng)l件的水泥企業(yè)未來(lái)也將緊跟其步伐。不過(guò)，同樣在政策領(lǐng)域，危廢收集、跨境運(yùn)輸、處理監(jiān)管以及資質(zhì)獲得等方面的阻力，使水泥企業(yè)要想在危廢處理行業(yè)形成自己的影響力，還差得很遠(yuǎn)。

銅陵海螺生活垃圾處理項(xiàng)目

  用什么拯救賴以生存的環(huán)境？

  即便水泥窯協(xié)同處置廢棄物優(yōu)勢(shì)明顯，但依然存在一些技術(shù)難題，而且處理量有限，無(wú)法滿足我國(guó)持續(xù)增長(zhǎng)的危廢和生活垃圾總量，因而垃圾焚燒和填埋依然將是目前乃至今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)處理廢棄物的主要手段。

  在國(guó)外，垃圾焚燒以及轉(zhuǎn)化能源方面，歐洲歷來(lái)是最大的市場(chǎng)，到2013年中期，歐洲有520個(gè)垃圾焚燒廠在發(fā)電和供熱，年處理垃圾9500萬(wàn)噸。值得一提的是，歐洲垃圾焚燒轉(zhuǎn)化能源的市場(chǎng)已經(jīng)快速增長(zhǎng)了10年，在此前5年間，年處理能力增長(zhǎng)了1900萬(wàn)噸（24%），有73個(gè)新廠投入使用，有8個(gè)老廠被關(guān)閉。未來(lái)5年，按計(jì)劃還有65個(gè)新廠開(kāi)工。

  德國(guó)能源咨詢機(jī)構(gòu)“ecoprog”在“垃圾能源2013/2014”報(bào)告中說(shuō)，過(guò)去5年中，全球垃圾焚燒轉(zhuǎn)化能源的投資，有60%屬于歐洲，在中國(guó)和日本強(qiáng)力推動(dòng)下的亞洲市場(chǎng)占30%，而北美僅占9%。

  由此可見(jiàn)，焚燒在國(guó)外依然是主要的廢棄物處理方式之一，并沒(méi)有因?yàn)樗喔G協(xié)同處置等新技術(shù)的出現(xiàn)的大幅降低。事實(shí)上，目前歐洲各國(guó)普遍加強(qiáng)垃圾焚燒處理，歐盟的廢物管理最高法令也明確支持和鼓勵(lì)對(duì)垃圾進(jìn)行能源回收（以焚燒為主）。

  那么是什么原因?qū)е聡?guó)外并沒(méi)有出現(xiàn)大量的民眾抵制垃圾焚燒呢？原因在于處理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)的差異。

  不少人提及，在新加坡、德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，即便生活在垃圾處理廠旁邊也不會(huì)有所發(fā)覺(jué)，現(xiàn)代化的垃圾處理廠工藝完善，自動(dòng)化程度極高，幾乎沒(méi)有臭氣和污染物排放到空氣中。[Page]

  事實(shí)上，從現(xiàn)有垃圾焚燒處理技術(shù)角度而言，通過(guò)對(duì)焚燒方式、爐型選擇、爐溫和湍流度控制、停留時(shí)間和除塵技術(shù)等環(huán)節(jié)的優(yōu)化、精細(xì)化控制，大幅降低二惡英等污染物排放完全可以做到。

  另以填埋為例，日本位于名古屋市附近的中部國(guó)際機(jī)場(chǎng)和關(guān)西國(guó)際機(jī)場(chǎng)，均是垃圾填埋造陸的產(chǎn)物，嚴(yán)格的污染物控制是其形成的關(guān)鍵條件。縱觀世界各國(guó)的垃圾處理方式，地少人多的北歐國(guó)家、日本和新加坡等，熱衷于垃圾焚燒；而地廣人稀的美國(guó)、加拿大，則愿意更簡(jiǎn)單的垃圾填埋。

  我國(guó)垃圾焚燒和填埋之所以面臨如此之多的難題，更多的其實(shí)是處在工程設(shè)計(jì)、運(yùn)行監(jiān)管等環(huán)節(jié)，與技術(shù)本身的優(yōu)劣并無(wú)太大關(guān)系。

  2011年歐盟27國(guó)城市垃圾處理方法比較：

  數(shù)據(jù)來(lái)源：歐洲統(tǒng)計(jì)局

  可以說(shuō)，沒(méi)有哪一種垃圾處理方式是盡善盡美的。

  垃圾焚燒可以實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化，但是污染控制不易，且處理后的飛灰依然占原有體積的10-20%，久而久之，顯然并不是最優(yōu)方案，且垃圾焚燒飛灰作為危廢處置也增加了處理環(huán)節(jié)，不利于污染物控制；清潔填埋固然可以大量處理廢棄物，但是占用土地資源；水泥窯協(xié)同處置固然優(yōu)勢(shì)明顯，卻處理量有限，且不能處置放射性廢物、爆炸物以及廢舊電池家電等。

  筆者認(rèn)為，從現(xiàn)有技術(shù)而言，水泥窯協(xié)同處置廢棄物是最有效的方式之一，但并不能以此否定其余處理方式的優(yōu)勢(shì)，基于我國(guó)巨大的危廢及生活垃圾總量，解決垃圾圍城，拯救日益脆弱的生態(tài)環(huán)境，需要的是所有處理方式的共同努力，通過(guò)多種處理手段的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最大程度降低垃圾污染。

  寫下上面的文字，筆者心情是沉重的，因?yàn)楣P者家鄉(xiāng)同樣面臨嚴(yán)重的垃圾圍城問(wèn)題，相信不少讀者也一樣。最后，筆者需要指出的是，環(huán)保的根本是“人性”的覺(jué)醒，任何處理方式都僅僅手段，真正落實(shí)的卻是人，體現(xiàn)的是“人性”和“責(zé)任”，如果缺少了這兩點(diǎn)，即便再好的處理技術(shù)，恐怕也難以真正的根除垃圾污染問(wèn)題。