“去產(chǎn)能”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革里面的一道減法，實(shí)施難度很大。去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“去產(chǎn)能”列為2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性五大改革任務(wù)之首。今年5月9日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章《開局首季問大勢(shì)—權(quán)威人士談當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)》，要求各地要明確“去產(chǎn)能”的具體任務(wù)和具體目標(biāo)，加大環(huán)保、能耗、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、安全等各種門檻準(zhǔn)入、制度建設(shè)和執(zhí)法力度。

  去產(chǎn)能首要的是查看我國(guó)產(chǎn)能過剩情況，只有做到心中有數(shù)，才能有的放矢。從整體來看，我國(guó)目前工業(yè)產(chǎn)能利用率降至74.3%，處于十年以來的歷史新低，產(chǎn)能過剩狀況堪憂。我們用產(chǎn)能利用率指標(biāo)來刻畫產(chǎn)能過剩狀況，這里的產(chǎn)能利用率是實(shí)際工業(yè)總產(chǎn)出對(duì)最大生產(chǎn)能力的比率。產(chǎn)能利用率過低，造成人員、生產(chǎn)設(shè)備閑置及成本浪費(fèi)，表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩。從測(cè)算方法看，我們主要使用了隨機(jī)前沿分析來測(cè)算中國(guó)工業(yè)部門總體產(chǎn)能利用率水平。我們發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)能利用率與利潤(rùn)率水平高度相關(guān)(+80.3%)。企業(yè)只有看到了利潤(rùn)率的企穩(wěn)回升，產(chǎn)能利用水平才會(huì)自發(fā)逐步提高。從產(chǎn)能利用率的發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率從最高峰的85.2%(2007年)降至目前的74.3%(2015年底)，處于十年來的最低點(diǎn)，產(chǎn)能過剩狀況堪憂。我國(guó)產(chǎn)能過剩問題的解決最終需要進(jìn)一步“去產(chǎn)能”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐漸恢復(fù)相關(guān)行業(yè)微觀企業(yè)的自生能力。

  從具體行業(yè)看，鋼鐵、煤炭、水泥、有色、石化等是產(chǎn)能過剩的“重災(zāi)區(qū)”。根據(jù)測(cè)算，鋼鐵、煤炭、水泥、有色、石化等行業(yè)的產(chǎn)能利用率水平在全部行業(yè)分類中排名倒數(shù)。具體而言，鋼鐵、煤炭和水泥行業(yè)目前的預(yù)計(jì)產(chǎn)能分別為12億、57億和34億噸，而根據(jù)我們的測(cè)算，其潛在的過剩產(chǎn)能分別為3億、15億和9億噸，平均過剩程度達(dá)25%左右。從工業(yè)企業(yè)分行業(yè)數(shù)據(jù)看，“去產(chǎn)能”壓力主要集中在這些領(lǐng)域，鋼鐵、煤炭、水泥、有色、石化等行業(yè)成為拖累整體產(chǎn)能利用率的最大因素。

  “去產(chǎn)能”對(duì)短期經(jīng)濟(jì)和就業(yè)略有影響，但可以承受。國(guó)務(wù)院在今年2月1日同時(shí)發(fā)布今年6號(hào)、7號(hào)文件，分別是鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見。提高產(chǎn)能利用率、去除過剩產(chǎn)能、提高資源利用效率，需要消除短期過度供給。我們通過估計(jì)去產(chǎn)能過程中產(chǎn)量減少這個(gè)角度，研究去產(chǎn)能對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的影響。我們利用投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)(2010年版)，假設(shè)2016-2017年在鋼鐵、煤炭、水泥領(lǐng)域分別去除5%產(chǎn)能，對(duì)GDP增速的整體影響為-0.23個(gè)百分點(diǎn)(行業(yè)增加值直接影響和其對(duì)其他行業(yè)的間接影響)，對(duì)短期經(jīng)濟(jì)確有影響，但并不顯著。對(duì)就業(yè)的影響，根據(jù)我們測(cè)算，本輪“去產(chǎn)能”先期影響到的就業(yè)規(guī)模在100萬人左右。對(duì)此，財(cái)政部門印發(fā)《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持化解過剩產(chǎn)能中的就業(yè)補(bǔ)助、培訓(xùn)再就業(yè)等社會(huì)問題。

  如何積極穩(wěn)妥打好“去產(chǎn)能”戰(zhàn)役？

  首先，注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法來化解產(chǎn)能過剩，同時(shí)社會(huì)政策要托底。處置“僵尸企業(yè)”要注意兩方面問題，一是資產(chǎn)處置，二是人員安置。資產(chǎn)處置要更多地采用市場(chǎng)辦法，比如支持商業(yè)銀行對(duì)不良貸款、呆壞帳加快處置。人員的安置，中央和地方兩級(jí)政府要建立社會(huì)保底政策，主要是要完善下崗分流人員的安置政策，包括技能培訓(xùn)，幫助失業(yè)人員順利轉(zhuǎn)崗。

  其次，“去產(chǎn)能”行業(yè)和區(qū)域政策要精準(zhǔn)，事前有規(guī)劃、事中有監(jiān)督、事后有驗(yàn)收?！叭ギa(chǎn)能”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲，在宏觀層面確定大方向后，具體的政策措施上需要力求精準(zhǔn)。比如，在鋼鐵行業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并根據(jù)各省具體情況，統(tǒng)籌考慮“去產(chǎn)能”力度和步驟。同時(shí)，需要建立一整套督查“去產(chǎn)能”戰(zhàn)役的指導(dǎo)辦法，做到事前有規(guī)劃、事中有監(jiān)督、事后有驗(yàn)收。

  第三，落實(shí)有保有控的金融政策和財(cái)政支持。必須清醒認(rèn)識(shí)到“去產(chǎn)能”過程中可能遇到的金融風(fēng)險(xiǎn)(不良貸款等)以及其對(duì)資本市場(chǎng)的潛在沖擊，提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。對(duì)于“去產(chǎn)能”過程中的企業(yè)，財(cái)政部門應(yīng)該綜合考慮到這些企業(yè)進(jìn)行“去產(chǎn)能”過程中遇到的發(fā)展壓力，給予適度的財(cái)稅優(yōu)惠安排和支持。