9月1日，國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三透露，今年將再一次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。

  國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)、地方和有關(guān)企業(yè)提出了修訂建議，已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，近期正在做提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

  按照目前的方案初步測(cè)算，本次需要報(bào)中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量將進(jìn)一步減少50%以上，而在經(jīng)過(guò)三個(gè)連續(xù)下降50%以上的工作，最后中央政府層面核準(zhǔn)項(xiàng)目的數(shù)量削減比例可以達(dá)到原總量的90%以上，完成國(guó)務(wù)院明確的任務(wù)。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，原先《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》有12項(xiàng)，本次減少到10項(xiàng)。另外，國(guó)家發(fā)改委也在制定中央預(yù)算內(nèi)投資審批改革方案，將進(jìn)一步縮減國(guó)家發(fā)改委的審批權(quán)限。

  今年7月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）公布，提出企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為，只對(duì)極少數(shù)關(guān)系國(guó)家安全領(lǐng)域的項(xiàng)目實(shí)施核準(zhǔn)，政府投資資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的領(lǐng)域。

  政府投資目錄再修訂

  羅國(guó)三指出，2013、2014連續(xù)兩年修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，已經(jīng)累計(jì)減少76%的中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目。

  今年，按照國(guó)務(wù)院的要求，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例要達(dá)到原來(lái)的90%以上，會(huì)再一次修訂核準(zhǔn)目錄。

  羅國(guó)三透露，新的目錄中國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)事項(xiàng)還保留有10項(xiàng)，其中跨境和跨省的項(xiàng)目有6項(xiàng)；涉外的項(xiàng)目2項(xiàng)，即外商投資和境外投資；另外還有2項(xiàng)暫時(shí)保留的，一個(gè)是煤礦，一個(gè)是純電動(dòng)乘用車(chē)。

  2014年修訂后的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，還有農(nóng)田水利、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機(jī)械制造、輕工、高新技術(shù)、城建、社會(huì)事業(yè)、外商投資、對(duì)外投資共12個(gè)項(xiàng)目。本次修訂后減少到10個(gè)項(xiàng)目，一些屬于本省內(nèi)，未跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)，有望都下放到各地自己審批。

  中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)常務(wù)理事賈新光認(rèn)為，保留審批電動(dòng)乘用車(chē)是有必要的。過(guò)去電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，市場(chǎng)秩序很亂，政府批了3000多種新能源汽車(chē)，顯得太混亂。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，本次屬于國(guó)家發(fā)改委第三次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，是深化中央預(yù)算內(nèi)投資審批制度改革內(nèi)容，《意見(jiàn)》已對(duì)進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)做出了要求。

  根據(jù)上述《意見(jiàn)》，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。該項(xiàng)試點(diǎn)正在浙江、廣東進(jìn)行試點(diǎn)。

  國(guó)家發(fā)改委政研室巡視員楊潔指出，減少審批項(xiàng)目并不是不管，而是要做到放管結(jié)合。發(fā)改委也按照“權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化”的要求，推進(jìn)“放管服”改革。

  改革中央預(yù)算內(nèi)投資審批

  羅國(guó)三透露，國(guó)家發(fā)改委正在抓緊研究制定中央預(yù)算內(nèi)投資審批制度改革方案，主要內(nèi)容是進(jìn)一步縮減發(fā)改委的審批權(quán)限、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、規(guī)范審批流程，同時(shí)要加強(qiáng)項(xiàng)目的儲(chǔ)備和監(jiān)管，改進(jìn)計(jì)劃編制和下達(dá)管理，目前方案基本成型。

  下一步，國(guó)家發(fā)改委要抓緊征求部門(mén)和地方的意見(jiàn)，爭(zhēng)取9月底以前上報(bào)國(guó)務(wù)院。同時(shí)，協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革。此前減少了一些企業(yè)投資項(xiàng)目的前置條件，比如原來(lái)有50項(xiàng)前置手續(xù)，率先取消18項(xiàng)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，另外32個(gè)前置審批事項(xiàng)清理之后減少為2項(xiàng)半，涉及到8部法律和7部行政法規(guī)修訂。

  政府投資資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，原則上不支持經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

  對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。根據(jù)發(fā)展需要，依法發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金等各類(lèi)基金，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，加快地方政府融資平臺(tái)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

  還要鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作，各地區(qū)各部門(mén)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域采取單個(gè)項(xiàng)目、組合項(xiàng)目、連片開(kāi)發(fā)等多種形式，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

  中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，哪些領(lǐng)域政府該投資還是要具體分析。比如像京滬高鐵，國(guó)家可以不出一分錢(qián)，因?yàn)槟苡?。但是中西部很多高鐵很難盈利，國(guó)家不投就不行了。至于民企要跟進(jìn)的話(huà)，需要考慮回報(bào)，以及民間投資如何退出，核心還是要確保其能盈利。

  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將在近期公布8月投資數(shù)據(jù)，此前7個(gè)月全國(guó)民間投資增速為2.1%，相比去年全年的10.1%降幅大，在鐵路、道路，以及公共設(shè)施管理業(yè)等領(lǐng)域投資增速低，前7個(gè)月分別只有-30.4%、7.1%、6.1%。