國務(wù)院常務(wù)會議很少聚焦單一議題，但9月5日召開的會議是個例外。這次會議只圍繞一項工作展開，即部署在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補短板工作力度。

  會議指出，要抓住當(dāng)前原材料等大宗商品價格較低等有利時機，加大積極財政政策實施力度，聚焦脫貧攻堅、災(zāi)后重建和中小水利治理加固、重大軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新產(chǎn)業(yè)新動能培育等重點領(lǐng)域，注重體制機制改革創(chuàng)新，優(yōu)化政策“配方”打好組合拳。

  這次會議開出了五大政策“配方”：第一，加快推進(jìn)“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大工程項目；第二，進(jìn)一步推進(jìn)改革，更好調(diào)動社會資本積極性；第三，創(chuàng)新融資方式，統(tǒng)籌盤活沉淀資金；第四，制定進(jìn)一步擴(kuò)大開放利用外資的措施；第五，建立補短板項目推進(jìn)獎懲機制。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群在接受記者采訪時表示，從具體政策來看，無論是項目落實、資金安排，還是問責(zé)制度的完善，都是為了加快補短板政策落地。補短板既可以帶動擴(kuò)大合理有效投資，又能夠增加有效供給，對于穩(wěn)增長和供給側(cè)改革都具有重要作用。

  基建成補短板政策關(guān)注重點

  在補短板五項政策中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為政策關(guān)注的重點。

  其中，第一項政策提出，加快推進(jìn)“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大工程項目，圍繞著力補短板、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距等，抓緊制定實施方案，合理擴(kuò)大有效投資，盡快形成實物工作量。推出重大建設(shè)項目三年滾動投資計劃，形成項目儲備機制和滾動實施的良性循環(huán)。

  第二、三、四項政策則均與資金安排有關(guān)，分別涉及調(diào)動民間資本、盤活沉淀資金和利用外資。而在具體政策中，也有很多涉及基建投資。

  比如，在調(diào)動社會資本積極性方面，會議確定，進(jìn)一步放開基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資限制，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域?qū)γ褶k與公辦機構(gòu)在市場準(zhǔn)入、職稱評聘、社保定點等方面同等對待。

  在盤活沉淀資金方面，會議提出：“加大中央預(yù)算內(nèi)投資對水利薄弱環(huán)節(jié)、城市防澇設(shè)施建設(shè)等投入”、“推動中央企業(yè)增加農(nóng)村電網(wǎng)、電信基礎(chǔ)設(shè)施等短板領(lǐng)域投資”。

  張立群對記者說，要補短板，其中很大一塊還是要靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前基建投資占固定資產(chǎn)投資比重已經(jīng)達(dá)到四分之一，是投資的“穩(wěn)定器”。通過補短板可以保持基建投資持續(xù)增長的勢頭，從而帶動整體投資回穩(wěn)。

  以改革為抓手加速政策落地

  新產(chǎn)業(yè)新動能也是補短板政策重點。會議提出，引導(dǎo)商業(yè)銀行建立健全適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理和評審制度，對各類市場主體在中長期貸款投放、市場利率等方面一視同仁。

  國家統(tǒng)計局信息景氣中心副主任潘建成在接受上證報記者采訪時提到，此次補短板政策還有一大亮點，即強調(diào)以改革為抓手，推動政策加速落地。

  比如，為調(diào)動社會資本積極性，會議提出，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，抓緊修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄以及企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例。

  為擴(kuò)大開放利用外資，會議表示，加快復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)試點新經(jīng)驗，出臺外商投資負(fù)面清單和促進(jìn)加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移的政策。

  在創(chuàng)新融資方式上，會議則強調(diào)，注重運用政府和社會資本合作模式，再向社會集中推介一批有現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報預(yù)期的項目。

  潘建成表示，從國務(wù)院常務(wù)會議確定的補短板項目獎懲機制中也可以體現(xiàn)出國家對改革創(chuàng)新的重視。會議提出，對成效顯著的地區(qū)在重大政策、重要改革創(chuàng)新試點等方面給予傾斜，調(diào)動積極性。