作為中國(guó)諸多改革中的關(guān)鍵一環(huán)，國(guó)企改革近日再迎高度關(guān)注。隨著《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》（簡(jiǎn)稱《員工持股試點(diǎn)意見》）和《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見》（簡(jiǎn)稱《責(zé)任追究制度意見》）近日發(fā)布，截至目前，關(guān)于國(guó)企改革1＋N的文件已出臺(tái)17個(gè)。

  中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者從知情人士處獲悉，還將有5個(gè)左右的文件對(duì)外發(fā)布。接受本報(bào)記者采訪的專家一致認(rèn)為，新一輪的國(guó)企改革查缺堵漏的特點(diǎn)凸顯，明確釋放出“規(guī)范先行”的信號(hào)。

  規(guī)范先行

  2015年9月，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》正式對(duì)外發(fā)布，國(guó)企改革路線圖清晰展露。隨后，1＋N文件體系陸續(xù)對(duì)外發(fā)布，而《員工持股試點(diǎn)意見》和《責(zé)任追究制度意見》的先后發(fā)布，又引來一場(chǎng)關(guān)于國(guó)企改革步子快慢的討論。

  中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所企業(yè)制度研究室主任余菁在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，近期出臺(tái)的兩個(gè)文件，體現(xiàn)了國(guó)企改革在兩個(gè)方面的要求，既要解決企業(yè)的活力問題，又要約束到位。

  地方對(duì)文件的出臺(tái)更是寄予厚望，據(jù)本報(bào)記者在地方走訪發(fā)現(xiàn)，一些中部地區(qū)的地方政府已經(jīng)提前儲(chǔ)備好相應(yīng)的政策。有地方國(guó)資系統(tǒng)人士向本報(bào)記者表示，最終發(fā)布的文件與之前的預(yù)期相比，在員工持股的試點(diǎn)范圍和措施上相對(duì)謹(jǐn)慎，對(duì)責(zé)任的認(rèn)定則過于嚴(yán)格。

  上世紀(jì)九十年代第一輪國(guó)企改革浪潮后，各地便陸續(xù)推出員工持股計(jì)劃，但在退出機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制上卻出現(xiàn)一些問題。與此同時(shí)，在國(guó)有企業(yè)重大決策上由于缺乏監(jiān)管和追責(zé)的具體措施，也導(dǎo)致了一些國(guó)有資產(chǎn)的流失。余菁認(rèn)為，對(duì)于這些已經(jīng)暴露出來的問題，此次出臺(tái)的文件的堵漏意愿是比較明顯的。

  國(guó)家行政學(xué)院研究員張春曉對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，《責(zé)任追究制度意見》中列出的多條措施，把多年來出現(xiàn)的陳規(guī)陋習(xí)都吃透了，具有很強(qiáng)的可操作性。而在《員工持股試點(diǎn)意見》中，對(duì)試點(diǎn)的范圍和試點(diǎn)的方式上相對(duì)謹(jǐn)慎。

  不難發(fā)現(xiàn)，《員工持股試點(diǎn)意見》中對(duì)持股比例與之前發(fā)布的《國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法》一致，員工持股總量不高于公司總股本的30％，單一員工持股比例不高于總股本的1％。

  余菁認(rèn)為，企業(yè)在設(shè)計(jì)員工持股方案時(shí)，要考慮到科技型企業(yè)中人力資本的貢獻(xiàn)率，除此之外，還要考慮企業(yè)的功能定位、資產(chǎn)規(guī)模等因素。一般而言，商業(yè)化程度相對(duì)較高，資產(chǎn)規(guī)模適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，可以優(yōu)先考慮通過推行員工持股計(jì)劃來發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

  目前經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模已接近130億元。張春曉認(rèn)為，對(duì)于國(guó)企改革，要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局看，國(guó)有企業(yè)改革是牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，龐大的國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮不出效率，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就發(fā)揮不出效率，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，不能出現(xiàn)任何閃失，因此國(guó)企改革試點(diǎn)不宜全面推開，宜緩不宜急，宜細(xì)不宜粗。

  市場(chǎng)活力

  雖然輿論對(duì)國(guó)企改革的步子上還存在不同觀點(diǎn)，龐大的國(guó)有資產(chǎn)，需要通過市場(chǎng)化的改革激發(fā)企業(yè)活力卻已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。

  8月30日舉行的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新政府配置資源方式，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，更多引入市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)化手段，提高資源配置效率和效益。

  張春曉認(rèn)為，這次會(huì)議對(duì)于深化國(guó)企改革是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，也強(qiáng)調(diào)政府作用，對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，市場(chǎng)的運(yùn)行功能更加強(qiáng)大，國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的根本是用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，對(duì)于企業(yè)而言市場(chǎng)化做大是真正意義上的大。

  員工持股試點(diǎn)是提高國(guó)企市場(chǎng)化水平，激發(fā)企業(yè)活力的重要方式。依據(jù)文件中透露的信息，國(guó)企員工持股的首批試點(diǎn)將在2016年內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施，2018年年底進(jìn)行階段性總結(jié)，視情況適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)。首批試點(diǎn)中，央企子公司數(shù)量為10家，地方國(guó)企為5—10家。

  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員賈濤在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，《員工持股試點(diǎn)意見》突出強(qiáng)調(diào)對(duì)員工的激勵(lì)，確定“以崗定股，動(dòng)態(tài)調(diào)整”“科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干可以持股”“做增量而不是存量”等規(guī)定，在具體的操作、實(shí)施范圍、定價(jià)、流轉(zhuǎn)方面都有詳細(xì)的規(guī)定，制度設(shè)計(jì)上相對(duì)謹(jǐn)慎。表明改革的態(tài)度是要穩(wěn)扎穩(wěn)打，未來政策還將在實(shí)踐中不斷完善，最終的效果有待觀察。

  《員工持股試點(diǎn)意見》限定的范圍暫時(shí)將大部分國(guó)有企業(yè)排除在外，而《責(zé)任追究制度》則已經(jīng)讓一些國(guó)有企業(yè)的決策者們感覺到越來越強(qiáng)的約束力。國(guó)內(nèi)一家大型國(guó)有企業(yè)的高管向本報(bào)記者坦言，《責(zé)任追究制度》會(huì)讓企業(yè)的管理者不敢決策。

  但這種擔(dān)心在一些學(xué)者看來并非壞事。張春曉表示，國(guó)有資產(chǎn)的全民屬性是國(guó)有企業(yè)的根本屬性，如果國(guó)有企業(yè)的管理者是站在全民、為股東服務(wù)的角度，《責(zé)任追究意見》不會(huì)影響到高管積極性，因此違規(guī)責(zé)任追究越到位越能實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)快速發(fā)展。

  余菁建議，《責(zé)任追究制度》提出了不少原則性的要求，還沒有出臺(tái)明確的責(zé)任追究的實(shí)施細(xì)則。在這種情況下，在監(jiān)管企業(yè)的實(shí)踐中，要對(duì)如何避免因追責(zé)過度而造成的負(fù)面性問題有所考慮，要思考如何能夠?qū)⒓訌?qiáng)監(jiān)管的舉措和建立必要的容錯(cuò)機(jī)制結(jié)合起來，可以探索建立相對(duì)獨(dú)立的責(zé)任人申訴機(jī)制和責(zé)任認(rèn)定制度，使國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人能夠不需要為其非主觀性過錯(cuò)的決策失敗而擔(dān)當(dāng)其無力承擔(dān)的責(zé)任。

  張春曉強(qiáng)調(diào)，國(guó)企改革的關(guān)鍵公開、透明，不能讓改革變成少數(shù)人暴富的工具，近期發(fā)布的這些文件具有防火墻和托底的功能，如果能夠落實(shí)到位，將對(duì)推進(jìn)國(guó)企改革起到積極的引導(dǎo)作用。