2015年3月，李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中首次提出要提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從投入型轉(zhuǎn)向效率型，形成內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。在新常態(tài)下，國(guó)有企業(yè)面臨著同樣的增長(zhǎng)動(dòng)力的困境。提升全要素生產(chǎn)率，不僅是國(guó)有企業(yè)提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的手段，也是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長(zhǎng)模式的關(guān)鍵。因此，在當(dāng)前新一輪國(guó)企改革大幕開(kāi)啟之時(shí)，羅建鋼認(rèn)為，其核心點(diǎn)要聚焦在如何提升全要素生產(chǎn)率上，同時(shí)呼應(yīng)“萬(wàn)眾創(chuàng)新”的要求。

  全要素生產(chǎn)率的概念和內(nèi)涵

  全要素生產(chǎn)率(TotalFactorProductivity，TFP)的概念最早由Solow(1957)提出，指總產(chǎn)出增長(zhǎng)中不能被勞動(dòng)和資本等要素投入增長(zhǎng)所解釋的“剩余”（又稱為索羅剩余），其提高意味著同樣的勞動(dòng)和資本等要素投入可以得到更多的產(chǎn)出。作為廣義技術(shù)進(jìn)步的度量指標(biāo)，全要素生產(chǎn)率用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉的核算，被新古典增長(zhǎng)理論視為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的唯一源泉，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變中具有重要意義。

  全要素生產(chǎn)率的變化可以分解為技術(shù)進(jìn)步率、組織管理效率、規(guī)模效率和資源配置效率的變化。從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，其全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)可高達(dá)60%，而當(dāng)前中國(guó)的全要素生產(chǎn)率在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重只有37%，仍有很大的提升空間。

  全要素生產(chǎn)率的提高主要有以下兩個(gè)途徑：

  其一是在要素?cái)?shù)量難以提高的前提下，加大科技創(chuàng)新投入，以科技創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)。此外，加大人力資本投資，提升要素質(zhì)量。

  其二是在要素質(zhì)量難以有大的突破時(shí)，通過(guò)打破各種制度障礙、創(chuàng)新要素組合方式，消除制度性障礙，釋放新的要素供給并提高要素資源配置效率。

  從全要素生產(chǎn)率視角看國(guó)有企業(yè)改革的問(wèn)題

  1）技術(shù)創(chuàng)新不足

  首先是技術(shù)創(chuàng)新投入不足，缺少對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在任命制下具有典型的決策短期化傾向，更加注重短期和有形的收益，與技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略性長(zhǎng)期化周期相沖突，導(dǎo)致創(chuàng)新投入不足。同時(shí)，企業(yè)缺少促進(jìn)自主創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)，尤其是鼓勵(lì)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。其次，企業(yè)缺乏對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)機(jī)制，科研人員利益得不到保護(hù)，創(chuàng)新熱情受到嚴(yán)重影響。與此同時(shí)，缺乏對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)，在對(duì)國(guó)有企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)中，技術(shù)專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)往往被忽視，這也會(huì)影響到企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

  2）公司治理結(jié)構(gòu)不完善

  第一，公司治理結(jié)構(gòu)的核心就是董事會(huì)制度的建設(shè)。由于國(guó)有企業(yè)一直在“泛行政化”狀態(tài)下運(yùn)營(yíng)，董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層的人員基本上都是由相關(guān)部門任命并交叉任職，市場(chǎng)選聘經(jīng)營(yíng)者只是一個(gè)補(bǔ)充。在市場(chǎng)化的職業(yè)經(jīng)理人制度沒(méi)有建立的情況下，市場(chǎng)擇人機(jī)制也一定會(huì)存在缺陷。這種公司治理結(jié)構(gòu)“三權(quán)”不能有效制衡，必然存在“一把手說(shuō)了算”的“內(nèi)部人控制”局面，組織效率表面上看似很高，但“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”在所難免。

  第二，國(guó)有企業(yè)管理機(jī)制不順。主要是激勵(lì)約束機(jī)制不完善，既不能根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任確定薪酬，建立市場(chǎng)化薪酬協(xié)商機(jī)制；也不能讓企業(yè)管理人員能上能下，員工能進(jìn)能出，收入能增能減。激勵(lì)約束不到位，組織效率低下。

  第三，企業(yè)組織機(jī)構(gòu)繁多，人員冗雜。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然存在不合理之處。集團(tuán)管理機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大，人浮于事，這種不合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置加大了企業(yè)的成本，并嚴(yán)重影響了企業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高。

  3）規(guī)模和資源配置效率較為低下

  國(guó)有企業(yè)由于內(nèi)生動(dòng)力不足導(dǎo)致規(guī)模和資源配置效率不高，也是全要素生產(chǎn)率低下的原因。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)在規(guī)模和資源配置上存在兩大問(wèn)題：其一，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。2007年次貸危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也受波及，國(guó)家推出了4萬(wàn)億元刺激計(jì)劃，而這4萬(wàn)億元大多投資到了國(guó)有企業(yè)。導(dǎo)致的后果是，加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。其二，國(guó)有企業(yè)較為普遍地存在資源壟斷現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)對(duì)銀行低利率資金、行業(yè)準(zhǔn)入等資源壟斷廣受詬病。由于國(guó)家存在對(duì)國(guó)有企業(yè)的“隱形擔(dān)保”，導(dǎo)致銀行一直視國(guó)有企業(yè)為優(yōu)質(zhì)客戶，因此國(guó)有企業(yè)從來(lái)都不擔(dān)心資金鏈的問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)企業(yè)的成本控制較為松懈，資金使用效率低下。此外，由于行業(yè)準(zhǔn)入限制，很多經(jīng)營(yíng)性行業(yè)都存在國(guó)有企業(yè)壟斷現(xiàn)象，民營(yíng)資本無(wú)法進(jìn)入，降低了行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性，致使國(guó)企的發(fā)展和改革動(dòng)力不足。這不僅影響了國(guó)企的效率，而且不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源配置效率的提升。

  4）國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制存在制度性抑制因素

  2003年初成立的國(guó)務(wù)院國(guó)資委被賦予了196戶中央企業(yè)的出資人和監(jiān)管職能，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制擺脫了“九龍治水”的局面，政企分開(kāi)也前進(jìn)了一大步，10多年來(lái)的改革卓有成效。但是，市場(chǎng)化的出資人和行政化的國(guó)務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu)的雙重角色，既使國(guó)資委陷入了尷尬的境地，管多了企業(yè)叫苦連天，管少了出問(wèn)題要擔(dān)責(zé)，又使企業(yè)在這種監(jiān)管框架下難以成為真正的市場(chǎng)主體，其運(yùn)營(yíng)模式也無(wú)法脫離行政化色彩。大多數(shù)企業(yè)處于行業(yè)壟斷性地位，無(wú)論是制度創(chuàng)新還是技術(shù)創(chuàng)新都缺乏足夠的壓力和動(dòng)力。因此，現(xiàn)有的監(jiān)管體制框架下，企業(yè)更偏好短期內(nèi)增加投入進(jìn)行擴(kuò)張來(lái)增加產(chǎn)出，而不愿意使用通過(guò)創(chuàng)新等提高全要素生產(chǎn)率的長(zhǎng)期性手段爭(zhēng)取其市場(chǎng)地位?，F(xiàn)有的考核機(jī)制中也沒(méi)有對(duì)企業(yè)的全要素生產(chǎn)率考核的指標(biāo)，在導(dǎo)向上更多的傾向于對(duì)年度和3年任期業(yè)績(jī)的考核，這也會(huì)對(duì)企業(yè)的各種創(chuàng)新形成一種制度性抑制。

  新一輪國(guó)有企業(yè)改革的核心

  應(yīng)全面提高全要素生產(chǎn)率

  自2014年后，新一輪國(guó)企改革逐漸拉開(kāi)帷幕。此輪國(guó)企改革面臨著國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。世界經(jīng)濟(jì)在持續(xù)低迷中徘徊，復(fù)蘇仍有待時(shí)日。以美國(guó)和德國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，紛紛提出制造業(yè)的“再工業(yè)化”，“互聯(lián)網(wǎng)+”和“工業(yè)4.0”概念頻出。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在醞釀，以期帶領(lǐng)各經(jīng)濟(jì)體向中高端經(jīng)濟(jì)水平邁進(jìn)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑、發(fā)展方式集約化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)動(dòng)力轉(zhuǎn)換成為新常態(tài)?？偟膩?lái)說(shuō)，通過(guò)要素投入驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向以要素集約化提升全要素生產(chǎn)率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。因而，一方面要加強(qiáng)供給側(cè)改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，另一方面，需進(jìn)一步降低企業(yè)的交易成本，包括融資成本和稅費(fèi)的降低。因此，新一輪國(guó)企改革需抓住全球經(jīng)濟(jì)放緩和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇期，應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際的激烈競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，以產(chǎn)能轉(zhuǎn)換為切入點(diǎn)，通過(guò)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，提升全要素生產(chǎn)率水平，來(lái)引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  1）健全科技創(chuàng)新的體制機(jī)制促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

  創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的第一動(dòng)力，也是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源(600405,股吧)泉。因而，國(guó)有企業(yè)應(yīng)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，調(diào)動(dòng)更多的資源來(lái)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。除了加大引入國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，國(guó)有企業(yè)也需加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，通過(guò)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)來(lái)不斷提高全要素生產(chǎn)率。具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)可以通過(guò)以下制度的設(shè)計(jì)來(lái)促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

  第一,國(guó)有企業(yè)應(yīng)成為獨(dú)立的創(chuàng)新主體。獨(dú)立的創(chuàng)新主體意味著要保證國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中，收益與風(fēng)險(xiǎn)的高度對(duì)稱，促使企業(yè)自主開(kāi)展科技研發(fā)等自主創(chuàng)新業(yè)務(wù)。換言之，從國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)將創(chuàng)新活動(dòng)收益的長(zhǎng)期性與經(jīng)營(yíng)者的短期剩余索取權(quán)相匹配。如此一來(lái)，才能激發(fā)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)自主創(chuàng)新活動(dòng)投入的熱情。

  第二，建立健全自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。一方面，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)建立系統(tǒng)的科研體系，體系中具體可設(shè)立戰(zhàn)略、研發(fā)、執(zhí)行三個(gè)層次的部門，從企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略出發(fā)，制定技術(shù)研發(fā)的中長(zhǎng)期目標(biāo)，然后通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)和引進(jìn)等中間部門來(lái)具體進(jìn)行企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入，最后通過(guò)執(zhí)行層來(lái)加強(qiáng)對(duì)研發(fā)成果的應(yīng)用和保護(hù)，并鏈接技術(shù)部門和生產(chǎn)部門，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新快速向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)之間的互動(dòng)和銜接。另一方面，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)職工技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)。制定并完善技術(shù)創(chuàng)新的成果評(píng)估制度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高對(duì)技術(shù)創(chuàng)新人員的激勵(lì)力度，以提高員工自主創(chuàng)新的積極性。

  第三，充分借助第三方力量，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。大多數(shù)國(guó)有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上都相對(duì)保守，因而與第三方進(jìn)行合作不失為一個(gè)不錯(cuò)的選擇。比如，可建立混合所有制的研發(fā)機(jī)構(gòu)，或者臨時(shí)聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專家從事科技攻關(guān)和專項(xiàng)研究，也可以搭建創(chuàng)新平臺(tái)來(lái)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，這種合作形式可以有助于資源共享，分散風(fēng)險(xiǎn)，提高技術(shù)的研發(fā)和利用效率。

  第四，健全國(guó)有企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)價(jià)體系。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)專利及品牌價(jià)值在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。無(wú)形資產(chǎn)是企業(yè)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新和人力資本積累的重要體現(xiàn)，是對(duì)品牌、技術(shù)專利、商譽(yù)等進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)值的評(píng)估。企業(yè)需重視自身無(wú)形資產(chǎn)的積累，同時(shí)也應(yīng)重視對(duì)國(guó)有企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)，以提升企業(yè)的軟實(shí)力。唯有如此，國(guó)有企業(yè)才能取得長(zhǎng)足發(fā)展，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

  2）推進(jìn)企業(yè)組織制度改革提升管理效率

  第一，市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。采取公開(kāi)遴選、競(jìng)聘上崗、人才中介機(jī)構(gòu)推薦等市場(chǎng)化方式遴選職業(yè)經(jīng)理人。通過(guò)建立激勵(lì)約束機(jī)制激發(fā)職業(yè)經(jīng)理人的責(zé)任心和創(chuàng)造性，抑制其不良的動(dòng)機(jī)和行為。比如對(duì)職業(yè)經(jīng)理人采取市場(chǎng)化的薪酬激勵(lì)，使薪酬水平與經(jīng)理人的業(yè)務(wù)水平成正比。其中，對(duì)于上市公司來(lái)說(shuō)，可以采用期權(quán)激勵(lì)的方式將經(jīng)理人的利益與公司直接綁定，提高國(guó)企職業(yè)經(jīng)理人的工作積極性。而對(duì)于非上市公司來(lái)說(shuō)，可以采取新增利潤(rùn)分成等制度等。

  第二，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)事業(yè)部制改革。針對(duì)國(guó)有企業(yè)自身龐大的組織架構(gòu)，首先要識(shí)別其中的臃腫部門和利潤(rùn)中心，對(duì)于臃腫部門，要進(jìn)行大刀闊斧的精簡(jiǎn)或合并；對(duì)于利潤(rùn)中心，要提高其在企業(yè)的地位，加大資金和后臺(tái)部門的支持。也可以考慮對(duì)于產(chǎn)生利潤(rùn)的前臺(tái)部門進(jìn)行事業(yè)部制改革，以增強(qiáng)其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的自主性，從而提高部門的決策效率，并增強(qiáng)其工作的積極性。

  第三，健全企業(yè)管理制度。做到管理流程制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。一方面，是確保所有員工都能按規(guī)則辦事，明確各方責(zé)任，防止出現(xiàn)因?yàn)樗饺烁星榛蚴侵贫嚷┒矗瑔T工未走管理流程，最后導(dǎo)致的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或差錯(cuò)責(zé)任不清。另一方面，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)管理，提高員工的工作效率。此外，獎(jiǎng)懲機(jī)制要制度化，設(shè)置優(yōu)勝劣汰的晉級(jí)和淘汰制度，讓有才華的員工有機(jī)會(huì)脫穎而出，也避免搭便車現(xiàn)象的出現(xiàn)。

  3）做好“三量改革”提高規(guī)模和資源配置效率

  隨著信息化的進(jìn)一步推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)＋”和“工業(yè)4.0”的興起催生了一大批新興產(chǎn)業(yè)。因而，當(dāng)務(wù)之急需優(yōu)化國(guó)有資本的產(chǎn)業(yè)布局，提高國(guó)有企業(yè)的資源配置效率。而具體的做法即是呼應(yīng)供給側(cè)改革，對(duì)國(guó)有企業(yè)推行主動(dòng)減量、盤活存量、做好增量的“三量改革”。

  一是主動(dòng)減量。產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)如鋼鐵、煤炭和水泥等大都處于供給嚴(yán)重過(guò)剩階段，部分企業(yè)內(nèi)部也存在結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的現(xiàn)象，因此，企業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性調(diào)整尤為重要，對(duì)于嚴(yán)重過(guò)剩的產(chǎn)品要主動(dòng)進(jìn)行減量。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)望長(zhǎng)期虧損企業(yè)或僵尸企業(yè)，要通過(guò)適當(dāng)方式堅(jiān)決退出，做好破產(chǎn)清算工作。對(duì)于企業(yè)中的低效無(wú)效資產(chǎn)，進(jìn)行變賣和清理。要加大結(jié)構(gòu)性調(diào)整力度，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)進(jìn)行總量控制，提升行業(yè)活力。

  二是盤活存量。對(duì)于存量國(guó)有企業(yè)，通過(guò)兼并重組、內(nèi)部技術(shù)制度創(chuàng)新等手段，提升國(guó)企的運(yùn)行效率。在實(shí)際操作層面，可通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，減少同行業(yè)無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)。并以資源集約化和利益共享原則為起點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)間的技術(shù)交易和信息互通，使沉淀的資源或資金得到更好的利用。此外，利用好資本市場(chǎng)的力量，加快國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)證券化的過(guò)程，通過(guò)引入其他資本盤活企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)。

  三是做好增量。未來(lái)產(chǎn)業(yè)將會(huì)繼續(xù)向智能制造及以互聯(lián)網(wǎng)為代表的第三產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，這些行業(yè)也是經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)所在，但卻恰恰是國(guó)有企業(yè)比較薄弱的方面。因而，未來(lái)國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況，通過(guò)收購(gòu)等方式加快在上述行業(yè)的布局，并根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快與現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)龍頭企業(yè)的合作。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)通過(guò)自行研發(fā)，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上做好價(jià)值鏈的延伸。

  4）創(chuàng)新國(guó)有資本監(jiān)管體制

  一是建立以“管資本”為核心的“三層次”管理體制。第一層次是國(guó)務(wù)院國(guó)資委，代表國(guó)務(wù)院履行國(guó)有資本監(jiān)管職能。第二層次是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司，具體履行國(guó)有資本出資人職能。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司是國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本的公司制企業(yè)，專門從事資本運(yùn)營(yíng)，不投資實(shí)業(yè)。運(yùn)營(yíng)的對(duì)象是持有的國(guó)有資本（股本），包括國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和股權(quán)，通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。國(guó)有資本投資公司也是國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本的公司制企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)模式是以投資融資和項(xiàng)目建設(shè)為主，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，主要投資和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)支柱性產(chǎn)業(yè)，通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。第三層次是國(guó)有獨(dú)資、控股和參股企業(yè)，作為市場(chǎng)主體，按照“公司法”規(guī)則運(yùn)行。

  二是將國(guó)有企業(yè)按照其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)屬性分為商業(yè)類和公益類，實(shí)行分類監(jiān)管。通過(guò)界定功能、劃分類別，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類定責(zé)、分類考核，提高改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，依照國(guó)有企業(yè)不同的功能定位，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

  三是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層面的公司制股份制改革。對(duì)于國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層面的改革，可積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

  四是以董事會(huì)建設(shè)為核心，健全公司治理結(jié)構(gòu)。在國(guó)有獨(dú)資的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和投資公司及集團(tuán)層面，繼續(xù)推行外部董事制度，形成權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，明晰三大機(jī)構(gòu)的權(quán)力邊界，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理。在董事會(huì)層面，要依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等決策性權(quán)力，經(jīng)理層在執(zhí)行董事會(huì)決策的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，監(jiān)事會(huì)要切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)督作用，以保障公司治理依法、依規(guī)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從制度上提升企業(yè)的全要素生產(chǎn)率。