廣東省關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)，提出分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失等要求，具體包括35項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)。

  意見(jiàn)提出，鼓勵(lì)具備條件的國(guó)有企業(yè)在新三板掛牌，做強(qiáng)上市公司；支持已有上市平臺(tái)的企業(yè)通過(guò)定向增發(fā)、資產(chǎn)置換等方式，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市；推動(dòng)有實(shí)力的國(guó)有控股上市公司通過(guò)并購(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的介入，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)具備條件的國(guó)有企業(yè)通過(guò)首次公開(kāi)募股、借殼等方式實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)整體上市，使上市公司成為國(guó)有企業(yè)的重要組織形式。

  根據(jù)意見(jiàn)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)按市場(chǎng)化原則探索設(shè)立“母基金+子基金”等模式的國(guó)有資本投資基金，以國(guó)有資本為引導(dǎo)，多渠道、多形式吸納非國(guó)有資本，重點(diǎn)投向重要支柱產(chǎn)業(yè)、重大公共項(xiàng)目和重要民生工程，根據(jù)戰(zhàn)略需求促進(jìn)國(guó)有資本有序進(jìn)退。鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)吸引非國(guó)有資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資運(yùn)營(yíng)具有前瞻性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金在全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)作用。支持國(guó)有企業(yè)依托基金平臺(tái)建立和完善企業(yè)股權(quán)融資機(jī)制，降低企業(yè)負(fù)債率。

  在推進(jìn)公司制股份制改革方面，意見(jiàn)提出加大集團(tuán)層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊管理股制度。

  在推進(jìn)國(guó)企混改方面，意見(jiàn)提出，對(duì)于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞行政命令，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

  意見(jiàn)提出，鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組、國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。實(shí)行同股同權(quán)，切實(shí)維護(hù)各類股東合法權(quán)益。在電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。鼓勵(lì)國(guó)有資本加強(qiáng)與境內(nèi)外具有相關(guān)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)行合作對(duì)接，與行業(yè)上下游企業(yè)發(fā)展形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)安全審查規(guī)定，完善外資安全審查工作機(jī)制。推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。

  意見(jiàn)主要內(nèi)容如下：

  一、總體要求

  積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

  二、分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

  1.劃分國(guó)有企業(yè)不同類別。根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合國(guó)有企業(yè)實(shí)際，將我省國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)性和準(zhǔn)公共性。通過(guò)界定功能、劃分類別，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，提高改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。按照誰(shuí)出資誰(shuí)分類的原則，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。各地可以結(jié)合實(shí)際，劃分并動(dòng)態(tài)調(diào)整本地區(qū)國(guó)有企業(yè)功能分類。

  2.推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)改革。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求運(yùn)作，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，依法獨(dú)立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)原則上推行公司制股份制改革，積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，除國(guó)家規(guī)定實(shí)行國(guó)有獨(dú)資、絕對(duì)控股的領(lǐng)域外，國(guó)有資本可以相對(duì)控股，也可以參股，并著力推進(jìn)整體上市。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)，采取以經(jīng)濟(jì)效益為主的考核辦法，重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

  3.推進(jìn)準(zhǔn)公共性國(guó)有企業(yè)改革。準(zhǔn)公共性國(guó)有企業(yè)以強(qiáng)化公共服務(wù)功能為主要目標(biāo)，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率和持續(xù)發(fā)展能力。準(zhǔn)公共性國(guó)有企業(yè)要嚴(yán)格限定主業(yè)范圍，加強(qiáng)主業(yè)管理，原則上要保持國(guó)有全資或國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。結(jié)合行業(yè)政策要求和企業(yè)實(shí)際情況，積極探索政府購(gòu)買服務(wù)、約定回報(bào)、項(xiàng)目+資源等方式，引入社會(huì)資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)公共項(xiàng)目資金投入多元化。對(duì)自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。對(duì)準(zhǔn)公共性國(guó)有企業(yè)，采取經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合的考核辦法，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力以及指令性或政策性任務(wù)完成情況，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。

  三、調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)

  4.優(yōu)化國(guó)有資本投向。按照優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量的思路，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要求，優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，加快推動(dòng)國(guó)有資本向基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、資源性、引領(lǐng)性等領(lǐng)域集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，向價(jià)值鏈中高端集中。

  5.做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè)。按照主業(yè)聚集、方向清晰的要求，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，以交叉持股、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、設(shè)立合資公司等方式，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)之間的資源整合。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的資源整合，做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。壓縮產(chǎn)權(quán)鏈條，對(duì)層級(jí)過(guò)多的下屬企業(yè)進(jìn)行清理、整合，原則上企業(yè)管理層次控制在三級(jí)以內(nèi)。積極推進(jìn)省屬企業(yè)之間的重組整合，對(duì)未能進(jìn)入省屬企業(yè)前3名的業(yè)務(wù)板塊，鼓勵(lì)由位居該板塊前3名的省屬企業(yè)重組整合。支持有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)在強(qiáng)化管控、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)施走出去戰(zhàn)略，在全球范圍內(nèi)獲取重要資源、關(guān)鍵技術(shù)、知名品牌和市場(chǎng)渠道。

  6.加快推進(jìn)去產(chǎn)能工作。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快全省國(guó)有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”，促進(jìn)國(guó)有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、規(guī)范有序原則，按照精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)分類的要求，將我省國(guó)有“僵尸企業(yè)”分為關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)。按照兼并重組一批、關(guān)閉破產(chǎn)一批，出清重組關(guān)停企業(yè)；按照兼并重組盤活一批、資本運(yùn)營(yíng)做實(shí)一批、創(chuàng)新發(fā)展提升一批、關(guān)閉破產(chǎn)退出一批，出清重組特困企業(yè)，用2-3年時(shí)間全面完成全省國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清重組任務(wù)，進(jìn)一步提升國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量和效率。

  四、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

  7.加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，實(shí)施大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋計(jì)劃，推動(dòng)逐步提高工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入率，大中型工業(yè)企業(yè)科技投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重高于全省平均水平1%以上，創(chuàng)新型骨干企業(yè)科技投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到5%左右。整合國(guó)有企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新資源，組建大型企業(yè)研究院、科技創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作。支持國(guó)有企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)與企業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)任務(wù)。扶持企業(yè)原始性創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展和保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，做優(yōu)知名品牌，擴(kuò)大品牌影響力。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的考核。

  8.加強(qiáng)企業(yè)管理和商業(yè)模式創(chuàng)新。以降本增效、堵塞漏洞和防控風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以解決突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，在企業(yè)管理的各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)創(chuàng)新。加快商業(yè)模式創(chuàng)新，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息化與工業(yè)化的深度融合。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力向解決方案提供商和綜合服務(wù)商等新型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。大力推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，把國(guó)有企業(yè)改革與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新緊密結(jié)合，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)造活力、創(chuàng)新能力。

  9.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把握依托主業(yè)、規(guī)劃引領(lǐng)、立足市場(chǎng)、因企制宜導(dǎo)向，強(qiáng)化體制機(jī)制、投入、資本運(yùn)作、金融創(chuàng)新、載體、人才支撐。加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的跟蹤研究，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，積極向產(chǎn)業(yè)鏈上下游、價(jià)值鏈中高端延伸和轉(zhuǎn)移。準(zhǔn)公共性國(guó)有企業(yè)圍繞打造綜合回報(bào)模式，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)。積極探索綜合排名和單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、項(xiàng)目跟投機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制、集團(tuán)對(duì)下屬企業(yè)的清單管理機(jī)制、創(chuàng)新項(xiàng)目貼息機(jī)制、超額研發(fā)投入后補(bǔ)助制度等，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

  10.加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)以“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”為主導(dǎo)的創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。加快建設(shè)科技領(lǐng)軍人才、技術(shù)拔尖人才和高級(jí)管理人才的創(chuàng)新人才梯隊(duì)，切實(shí)發(fā)揮人才對(duì)科技創(chuàng)新、資本運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)等的智力支撐作用。探索更為靈活的引才引智機(jī)制，通過(guò)合作研發(fā)、市場(chǎng)購(gòu)買等方式，取得研發(fā)成果的專利或授權(quán)。對(duì)于在科研成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)和管理創(chuàng)新中作出重要貢獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)和人才，可以在股權(quán)和分紅權(quán)等方面給予激勵(lì)。

  五、推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)

  11.推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資本化。按照?qǐng)?jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、遵循市場(chǎng)規(guī)律、鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展、注重規(guī)范有序的原則，加強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)具備條件的國(guó)有企業(yè)在新三板掛牌，做強(qiáng)上市公司；支持已有上市平臺(tái)的企業(yè)通過(guò)定向增發(fā)、資產(chǎn)置換等方式，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市；推動(dòng)有實(shí)力的國(guó)有控股上市公司通過(guò)并購(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的介入，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)具備條件的國(guó)有企業(yè)通過(guò)首次公開(kāi)募股、借殼等方式實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)整體上市，使上市公司成為國(guó)有企業(yè)的重要組織形式。發(fā)揮資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)作用，建設(shè)全省綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)非上市國(guó)有股權(quán)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)公開(kāi)有序流轉(zhuǎn)。探索對(duì)上市工作團(tuán)隊(duì)設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

  12.構(gòu)建產(chǎn)融結(jié)合的基金平臺(tái)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)按市場(chǎng)化原則探索設(shè)立“母基金+子基金”等模式的國(guó)有資本投資基金，以國(guó)有資本為引導(dǎo)，多渠道、多形式吸納非國(guó)有資本，重點(diǎn)投向重要支柱產(chǎn)業(yè)、重大公共項(xiàng)目和重要民生工程，根據(jù)戰(zhàn)略需求促進(jìn)國(guó)有資本有序進(jìn)退。鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)吸引非國(guó)有資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資運(yùn)營(yíng)具有前瞻性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金在全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)作用。支持國(guó)有企業(yè)依托基金平臺(tái)建立和完善企業(yè)股權(quán)融資機(jī)制，降低企業(yè)負(fù)債率。

  六、完善現(xiàn)代企業(yè)制度

  13.推進(jìn)公司制股份制改革。加大集團(tuán)層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊管理股制度。

  14.健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范董事長(zhǎng)、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用、黨組織的政治核心作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理。切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，法無(wú)授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。國(guó)有獨(dú)資、全資公司的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)均應(yīng)有職工代表，董事會(huì)外部董事應(yīng)占多數(shù)，落實(shí)一人一票表決制度，董事對(duì)董事會(huì)決議承擔(dān)責(zé)任。改進(jìn)董事會(huì)和董事評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化對(duì)董事的考核評(píng)價(jià)和管理，對(duì)重大決策失誤負(fù)有直接責(zé)任的要及時(shí)調(diào)整或解聘，并依法追究責(zé)任。健全專職外部董事選拔任用機(jī)制，選聘一批經(jīng)驗(yàn)豐富、具有較高政策和專業(yè)水平的現(xiàn)職企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員轉(zhuǎn)任專職外部董事。

  15.建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式。上級(jí)黨組織和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級(jí)，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，董事會(huì)按市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，加快建立退出機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)班子。推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，對(duì)任期內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)特別突出、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著以及完成政府重大任務(wù)出色的企業(yè)負(fù)責(zé)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)任期內(nèi)因非政策性或不可抗力因素造成企業(yè)連續(xù)3年新增虧損的，調(diào)整企業(yè)主要負(fù)責(zé)人崗位。

  16.實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度。建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。推進(jìn)全員績(jī)效考核，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)評(píng)價(jià)不同崗位員工的貢獻(xiàn)，合理拉開(kāi)收入分配差距。深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，對(duì)黨委、政府及其部門任命的國(guó)有企業(yè)管理人員，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，可以采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。在二、三級(jí)企業(yè)開(kāi)展增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)在扣除非經(jīng)營(yíng)性收益后，國(guó)有企業(yè)現(xiàn)金流保障的凈利潤(rùn)連續(xù)3年增長(zhǎng)，年平均增長(zhǎng)率超過(guò)30%的，可以給予經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)骨干團(tuán)隊(duì)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)有企業(yè)增量獎(jiǎng)勵(lì)的支出和引入高端稀缺人才的薪酬，可在工資總額管理中單列。健全與激勵(lì)機(jī)制相對(duì)稱的約束機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范履職待遇、業(yè)務(wù)支出，禁止將公款用于個(gè)人支出。

  17.深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。建立健全企業(yè)各類管理人員公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，對(duì)特殊管理人員可以通過(guò)委托人才中介機(jī)構(gòu)推薦等方式，拓寬選人用人視野和渠道。建立分級(jí)分類的企業(yè)員工市場(chǎng)化公開(kāi)招聘制度，切實(shí)做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的合理流動(dòng)機(jī)制。

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  七、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

  18.以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。以建立出資人管理事項(xiàng)清單制度為切入點(diǎn)，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管企業(yè)、監(jiān)管企業(yè)對(duì)下屬企業(yè)清單管理，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能，分類明確監(jiān)管清單、報(bào)備清單和獎(jiǎng)懲清單，對(duì)未列入清單的事項(xiàng)，由企業(yè)自主決策。圍繞增強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)活力和提高效率，聚焦監(jiān)管內(nèi)容，該管的要科學(xué)管理、決不缺位，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全；不該管的要依法放權(quán)、決不越位，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于管理運(yùn)行規(guī)范、內(nèi)控機(jī)制健全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健且3年內(nèi)未發(fā)生重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)有企業(yè)，逐步授予其董事會(huì)在投資決策、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理和高級(jí)管理人員選聘等重大事項(xiàng)方面的權(quán)限。

  19.以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制?？茖W(xué)界定國(guó)有資本所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的邊界，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)，并授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)。在具備條件的企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，探索有效的運(yùn)營(yíng)模式。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)明確對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的授權(quán)內(nèi)容、范圍和方式，依法落實(shí)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)職權(quán)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。探索開(kāi)展政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)。

  20.以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。按照依法依規(guī)、分類推進(jìn)、程序規(guī)范、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，以管資本為主，穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，探索逐步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋，具備條件的進(jìn)入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，逐步建立統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、考核、分配等規(guī)則。建立健全覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期向本級(jí)人民政府報(bào)告國(guó)有資本總量、變動(dòng)及國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展情況。提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

  八、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

  21.推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。對(duì)通過(guò)實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國(guó)有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫。對(duì)于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞行政命令，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。率先在競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)和二、三級(jí)企業(yè)，以增量為主，通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者或財(cái)務(wù)投資者、重組上市、股權(quán)置換等途徑，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。改革要依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開(kāi)公正，切實(shí)做到信息公開(kāi)化、評(píng)估規(guī)范化、競(jìng)價(jià)制度化、交易平臺(tái)化，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，確保職工利益不受損，國(guó)有資產(chǎn)不流失。

  22.引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組、國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。實(shí)行同股同權(quán)，切實(shí)維護(hù)各類股東合法權(quán)益。在電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。鼓勵(lì)國(guó)有資本加強(qiáng)與境內(nèi)外具有相關(guān)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)行合作對(duì)接，與行業(yè)上下游企業(yè)發(fā)展形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)安全審查規(guī)定，完善外資安全審查工作機(jī)制。推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。

  23.鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的資本運(yùn)作平臺(tái)作用，通過(guò)市場(chǎng)化方式，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L(zhǎng)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)可控的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。支持國(guó)有資本與非國(guó)有資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與企業(yè)改制重組。

  24.探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn)，通過(guò)實(shí)行員工持股建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)，支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。完善相關(guān)政策，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，確保員工持股公開(kāi)透明，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送。

  九、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失

  25.強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，明確監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視以及法律、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督職責(zé)，完善監(jiān)督制度，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。建立審計(jì)部門向董事會(huì)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。落實(shí)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會(huì)對(duì)董事、經(jīng)理和其他高級(jí)管理人員的監(jiān)督。進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)總法律顧問(wèn)在經(jīng)營(yíng)管理中的法律審核把關(guān)作用，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)管理。建立監(jiān)事會(huì)主席由上級(jí)母公司依法提名、委派制度，提高專職監(jiān)事比例，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。集團(tuán)公司要依法依規(guī)、盡職盡責(zé)加強(qiáng)對(duì)子企業(yè)的管理和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)所出資企業(yè)資產(chǎn)處置、不動(dòng)產(chǎn)租賃、信貸業(yè)務(wù)等的監(jiān)督和管理。企業(yè)內(nèi)部事務(wù)除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密外，應(yīng)在適當(dāng)范圍向企業(yè)職工公開(kāi)，保障職工知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，加強(qiáng)企業(yè)職工民主監(jiān)督。

  26.建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化出資人監(jiān)督，加快國(guó)有企業(yè)行為規(guī)范法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)重要環(huán)節(jié)以及境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，規(guī)范操作流程，強(qiáng)化專業(yè)檢查，開(kāi)展總會(huì)計(jì)師由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)委派的試點(diǎn)。加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)制度，明確職責(zé)定位，強(qiáng)化與有關(guān)專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作，加強(qiáng)當(dāng)期和事中監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督成果運(yùn)用，建立健全核查、移交和整改機(jī)制。建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算制度，健全國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度，實(shí)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，建立對(duì)企業(yè)國(guó)有資本的經(jīng)常性審計(jì)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)事中審計(jì)。每5年對(duì)所監(jiān)管企業(yè)全部審計(jì)一次，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)力度。全面推行國(guó)有產(chǎn)權(quán)首席代表報(bào)告制度。推行企業(yè)全面預(yù)算管理。建立投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，除不可抗力因素外，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后3年內(nèi)平均收益未達(dá)到可行性研究報(bào)告收益指標(biāo)90%的，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任回溯追究。探索建立健全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)防范體系，實(shí)現(xiàn)有痕監(jiān)管。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力等的監(jiān)督。整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式，共享資源，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能。

  27.實(shí)施信息公開(kāi)和加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完善國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確披露國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管、國(guó)有企業(yè)公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，建設(shè)陽(yáng)光國(guó)企。全面推行國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度。認(rèn)真處理人民群眾關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題的來(lái)信、來(lái)訪和檢舉，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，有效保障社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推動(dòng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)，發(fā)揮第三方獨(dú)立監(jiān)督作用。

  28.嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全國(guó)有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，建立和完善重大決策評(píng)估、決策事項(xiàng)履職記錄、決策過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為。建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)企業(yè)重大違法違紀(jì)問(wèn)題敷衍不追、隱匿不報(bào)、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任，視不同情形給予紀(jì)律處分或行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)國(guó)有企業(yè)違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題突出、造成重大國(guó)有資產(chǎn)損失的，嚴(yán)肅追究企業(yè)黨組織的主體責(zé)任和企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。

  十、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

  29.充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織政治核心作用。要明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，在公司章程中明確黨建工作總體要求，在國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開(kāi)展，堅(jiān)決防止以改革為名撤并黨的工作機(jī)構(gòu)、裁減黨務(wù)工作人員、壓縮黨務(wù)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)黨委要設(shè)立專門的黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)，將黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)預(yù)算。堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；經(jīng)理層成員與黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員適度交叉任職；董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上分設(shè)，黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)一般由1人擔(dān)任。省屬國(guó)有企業(yè)黨委書(shū)記同時(shí)擔(dān)任企業(yè)其他主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)配備1名專職抓黨建工作的黨委副書(shū)記，專職黨委副書(shū)記進(jìn)入董事會(huì)。探索省屬二、三級(jí)企業(yè)紀(jì)委書(shū)記進(jìn)入內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)。

  國(guó)有企業(yè)黨組織要切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨主體責(zé)任，全面履行好黨建工作責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。要制定黨建工作責(zé)任清單，明確班子成員抓黨建工作的職責(zé)和任務(wù)，并納入績(jī)效考核。黨組織書(shū)記要切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，黨組織班子其他成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，結(jié)合業(yè)務(wù)分工抓好黨建工作。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)企業(yè)黨組織對(duì)群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的作用，深入細(xì)致做好職工群眾的思想政治工作。把建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作，作為國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提，根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)確定黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位、管理模式。

  30.進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責(zé)任，支持董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)，堅(jiān)決防止和整治選人用人中的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員，切實(shí)解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上不能下的問(wèn)題。以強(qiáng)化忠誠(chéng)意識(shí)、拓展世界眼光、提高戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，加快建立健全國(guó)有企業(yè)集聚人才的體制機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化選聘企業(yè)高級(jí)管理人員，要將市場(chǎng)化選聘作為二、三級(jí)企業(yè)選聘企業(yè)高級(jí)管理人員的主要形式。董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記、總經(jīng)理不直接分管人事、財(cái)務(wù)和項(xiàng)目，董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記不得兼任出資及控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，總經(jīng)理未經(jīng)批準(zhǔn)不得兼任出資及控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。規(guī)范一把手的職責(zé)權(quán)限，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人離任責(zé)任交接制度。

  31.切實(shí)落實(shí)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”。國(guó)有企業(yè)黨組織要切實(shí)履行好主體責(zé)任，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要履行好監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)黨性教育、法治教育、警示教育，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員堅(jiān)定理想信念，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，正確履職行權(quán)。建立切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，與企業(yè)考核等掛鉤，實(shí)行“一案雙查”。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效能。加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)巡視工作，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗，完善反腐倡廉制度體系，嚴(yán)格落實(shí)反“四風(fēng)”規(guī)定，抓好國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行為“六個(gè)決不允許”的細(xì)化落實(shí)，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

  十一、為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件

  32.完善相關(guān)法規(guī)和配套政策。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)相關(guān)法規(guī)立改廢釋工作，確保重大改革于法有據(jù)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批、優(yōu)化制度、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率。完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，加快建立穩(wěn)定可靠、補(bǔ)償合理、公開(kāi)透明的企業(yè)公共服務(wù)支出補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)國(guó)有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。完善國(guó)有企業(yè)退出的相關(guān)政策，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問(wèn)題。

  發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、司法、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、稅務(wù)、工商、金融等部門要把國(guó)有企業(yè)改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)，積極參與，主動(dòng)配合，從有利于降低改革成本、加快改革步伐出發(fā)，研究落實(shí)項(xiàng)目審核、民資對(duì)接、職工安置、行政收費(fèi)減免、外經(jīng)貿(mào)許可等政策，依法做好商事登記工作，并解決事權(quán)范圍內(nèi)的企業(yè)合理訴求。

  33.加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。完善相關(guān)政策，建立政府和國(guó)有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制，多渠道籌措資金，采取分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷等方式，剝離國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和所辦醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)施社會(huì)化管理，妥善解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，為國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。力爭(zhēng)到2020年，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員移交屬地社會(huì)化管理全覆蓋。

  34.形成鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的氛圍。鼓勵(lì)探索、實(shí)踐、創(chuàng)新，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的正面宣傳力度，大力宣傳中央關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的方針政策，宣傳改革的典型案例和經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造有利于國(guó)有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境。將因缺乏經(jīng)驗(yàn)先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯行為區(qū)分開(kāi)來(lái)、國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定時(shí)的探索性試驗(yàn)與國(guó)家明令禁止后的有規(guī)不依行為區(qū)分開(kāi)來(lái)、為推動(dòng)改革的無(wú)意過(guò)失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，探索建立健全鼓勵(lì)改革的容錯(cuò)機(jī)制。

  35.加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要統(tǒng)一思想，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)履行對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要根據(jù)本意見(jiàn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責(zé)任分工、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化督促落實(shí)，確保深化國(guó)有企業(yè)改革順利推進(jìn)，取得實(shí)效。各部門要各司其職、緊密配合，合力推進(jìn)深化國(guó)有企業(yè)改革工作。

  金融、文化等國(guó)有企業(yè)的改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。