2015年末，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)”。此后，化解過剩產(chǎn)能就成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要工作。但從實(shí)踐來看，對(duì)“過剩產(chǎn)能”有一些誤解。

  過剩產(chǎn)能有“標(biāo)準(zhǔn)性產(chǎn)能過?！保灿小跋鄬?duì)過剩產(chǎn)能”

  事實(shí)上，過剩產(chǎn)能多種多樣，需要加以分類，具體分析。

  其中一類過剩產(chǎn)能可以稱為“標(biāo)準(zhǔn)性產(chǎn)能過?！?，即在環(huán)保、安全、消防、能耗等政策標(biāo)準(zhǔn)上不達(dá)標(biāo)，喪失存在資格的過剩產(chǎn)能。多數(shù)“標(biāo)準(zhǔn)性過剩產(chǎn)能”產(chǎn)生在企業(yè)滾動(dòng)式高速增長(zhǎng)階段，產(chǎn)生的原因是設(shè)備水平低、管理粗放、環(huán)保理念不足、安全措施不夠、相關(guān)投資嚴(yán)重不足。另一方面，近年來環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，執(zhí)法力度逐年加大，這類產(chǎn)能既無法達(dá)到國(guó)家生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，也不符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史趨勢(shì)，因此是必然要被淘汰的落后冗余產(chǎn)能。

  另一類過剩產(chǎn)能的形成并不是由于上述技術(shù)、環(huán)保安全標(biāo)準(zhǔn)的落后，而是2008年全球金融危機(jī)以來，世界范圍的有效需求大幅下降，因有效需求不足而產(chǎn)生的“相對(duì)過剩產(chǎn)能”。

  就規(guī)模而言，這些“相對(duì)過剩產(chǎn)能”很龐大，主要集中在重化工-基建領(lǐng)域，涉及2億-3億噸鋼、幾億噸水泥、幾十億噸煤炭、萬億度級(jí)別的電力，以及大量鋁、有色金屬、石化產(chǎn)品、幾十萬臺(tái)工程機(jī)械和運(yùn)輸車輛，另外還有以存貨形式表現(xiàn)的過剩，如約6億平方米的商品房庫(kù)存。行業(yè)人士估計(jì)，這些行業(yè)過剩產(chǎn)能平均在30%以上。

  將所有過剩產(chǎn)能都視為多余的看法十分片面

  目前，社會(huì)上很多人習(xí)慣上將所有過剩產(chǎn)能都視為是負(fù)面的、多余的，因而應(yīng)該被淘汰。這種一刀切的看法十分片面。

  因有效需求不足而產(chǎn)生的“相對(duì)過剩產(chǎn)能”，也就是符合技術(shù)、環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)的那部分過剩產(chǎn)能，就技術(shù)-經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)而言，是可以正常運(yùn)行的“好產(chǎn)能”。它們是幾十年來中國(guó)千千萬萬的工人、技術(shù)人員、企業(yè)家，從無到有，一點(diǎn)一滴，付出了極大的心血和努力積累起來的生產(chǎn)性資產(chǎn)。必須看到，這些生產(chǎn)性資產(chǎn)是我國(guó)人民艱苦奮斗的汗水結(jié)晶與財(cái)富積累。

  這些產(chǎn)能都曾是我國(guó)工業(yè)發(fā)展的成就與財(cái)富；即使在今天，也是絕大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體（如印度、印尼）求之不得的寶貴工業(yè)資產(chǎn)。如今，在我國(guó)這些“好產(chǎn)能”之所以被當(dāng)作“過剩產(chǎn)能”，只是全球經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)、市場(chǎng)有效需求持續(xù)下跌所致。如果出現(xiàn)新的市場(chǎng)需求，今天的“相對(duì)過剩產(chǎn)能”不就立刻變成明天的寶貴生產(chǎn)性財(cái)富了嗎？

  有些“過剩產(chǎn)能”還可以轉(zhuǎn)化成“有效產(chǎn)能”

  經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)慣區(qū)分需求與需要，如果不談短期需求，而是著眼于國(guó)家長(zhǎng)治久安、國(guó)民安居樂業(yè)的長(zhǎng)期需要，就能發(fā)現(xiàn)，上述相對(duì)過剩產(chǎn)能都是國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展所必需的重要生產(chǎn)資料。

  事實(shí)上，從長(zhǎng)期看，我國(guó)有四大領(lǐng)域存在嚴(yán)重的供給短缺，包括廣義生產(chǎn)要素、高新產(chǎn)品、民生資產(chǎn)以及國(guó)家安全資產(chǎn)。1、廣義生產(chǎn)要素，包括生態(tài)、能源、人力、資源、科技等五大類別。2、高新產(chǎn)品，包括戰(zhàn)略性科技產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品等。3、民生資產(chǎn)，包括公共服務(wù)能力、社會(huì)保障住房等。4、國(guó)家安全資產(chǎn)，包括南海開發(fā)，南疆開發(fā)，軟實(shí)力與話語權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)，“一帶一路”戰(zhàn)略設(shè)施所需的基礎(chǔ)設(shè)施，相應(yīng)軍力、投射能力建設(shè)所需的巨大先進(jìn)軍備裝備、技術(shù)與人員等。

  上述這些關(guān)乎我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿εc質(zhì)量的廣義生產(chǎn)要素、民生資產(chǎn)和國(guó)家安全資產(chǎn)，我稱之為國(guó)家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資產(chǎn)。從歷史國(guó)情與國(guó)際比較觀察，我國(guó)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資產(chǎn)的積累嚴(yán)重不足。對(duì)這些國(guó)家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資產(chǎn)進(jìn)行投資，涉及的項(xiàng)目許多都是超越都江堰規(guī)模的超級(jí)國(guó)家工程，而其投資設(shè)施的主要耗材就是當(dāng)前的“相對(duì)過剩產(chǎn)能”。大工程一開動(dòng)，就意味著將新增加對(duì)鋼、煤、電、鋁、化工、建材、工程機(jī)械、運(yùn)輸車輛、建筑工人等的有效需求，直接將“過剩產(chǎn)能”轉(zhuǎn)化成“有效產(chǎn)能”。

  可見，解決相對(duì)過剩產(chǎn)能的問題，既要堅(jiān)定不移地“去產(chǎn)能”，即淘汰不符合政策標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展需求的不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能；更需要規(guī)劃與部署對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資產(chǎn)（或簡(jiǎn)稱國(guó)家基礎(chǔ)資產(chǎn)）的投資，通過實(shí)行結(jié)構(gòu)性投資，實(shí)現(xiàn)有效利用相對(duì)過剩產(chǎn)能?！叭ギa(chǎn)能”與“用產(chǎn)能”應(yīng)當(dāng)兩手抓、兩手硬，才能實(shí)現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)”的長(zhǎng)期目標(biāo)。