甘肅省建材工業(yè)轉型發(fā)展實施方案

  為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）精神，推動全省建材工業(yè)轉型發(fā)展，結合我省實際，制定本方案。

  一、總體要求

  （一）指導思想。全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以轉型升級、提質增效為主線，以技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為支撐點，加快推進供給側結構性改革，擴大新型、綠色建材生產和應用，積極開展國際產能合作，有效提高全省建材工業(yè)的質量和效益。

  （二）基本原則。

  1.堅持轉型發(fā)展。嚴控新增過剩產能，以兼并重組優(yōu)化區(qū)域布局，培育發(fā)展新型建材，推進綠色建材的生產和應用。

  2.堅持綠色發(fā)展。強化資源、能源和環(huán)境硬約束，以綠色制造技術為支撐，繼續(xù)推進節(jié)能減排和資源綜合利用。

  3.堅持創(chuàng)新發(fā)展。通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新，加快智能化進程，提高產品檔次，提升企業(yè)效益。

  4.堅持融合發(fā)展。強化建材與建筑業(yè)等上下游產業(yè)的互動，加快與生產性服務業(yè)的融合，提升行業(yè)總體競爭力。

  （三）發(fā)展目標。到2020年，全省水泥行業(yè)產能集中度達到85%以上，產能發(fā)揮率達到80%以上，規(guī)模以上企業(yè)主要污染物達到國家排放標準要求，深加工水平和綠色建材產品比重穩(wěn)步提高，綠色建材的生產和應用取得成效。

  二、主要任務

  （一）嚴禁新增過剩產能。2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃建設項目；未按規(guī)定進行產能置換的項目不得再行建設，2017年底前，暫停申報實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產能置換。未按規(guī)定開展產能置換導致新增產能的，要嚴肅查處，國土、環(huán)保、質監(jiān)等部門和金融機構一律不予支持。未經省工信委、省發(fā)展改革委批準，停止生產許可受理，已受理的一律不予許可。設備和工藝落后、產能違規(guī)以及生產淘汰類產品的項目，一律不予受理和許可。利用水泥窯協同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥的項目，不再擴大產能，且必須依托現有新型干法水泥熟料生產線進行改造。新上熔窯能力超過150噸/天的工業(yè)玻璃項目，應依托現有平板玻璃生產線進行技術改造。嚴禁借開展水泥窯協同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設新增水泥熟料、平板玻璃產能的項目。（省發(fā)展改革委、省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省質監(jiān)局等負責，所列第一部門為牽頭單位，下同）

  （二）加快推進傳統(tǒng)建材轉型升級。

  1.全面推行綠色制造。加快清潔生產步伐，推廣應用協同處置廢棄物、余熱余壓發(fā)電、水循環(huán)利用、廢渣資源化和脫硫、脫硝、除塵等先進工藝和裝備，降低工業(yè)生產過程中的資源能源消耗和污染物產生量。以規(guī)模化、高值化利用為核心，深入推進尾礦、冶煉渣及塵泥、化工廢渣、煤電固廢等大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平，推進資源高效循環(huán)利用，支持以固體廢棄物為原料生產建材產品。（省工信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等負責）

  2.深入推進兩化融合。將自動化智能技術融入生產和管理全過程，優(yōu)化各項工藝參數和管理參數，對安全生產、產品質量、物耗能耗、環(huán)保排放等方面進行全方位、智能化管理。積極鼓勵企業(yè)建設廠區(qū)物聯網，在有條件的工序和作業(yè)點實現機器人替代。進一步加強企業(yè)信息資源開發(fā)利用和市場動態(tài)監(jiān)控預警，推廣電子信息應用。（省工信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等負責）

  3.堅決淘汰落后產能。采用針對性措施，倒逼能耗不達標、環(huán)保排放不達標、產品質量不不達標的劣勢生產線主動退出，并依法依規(guī)予以淘汰。支持優(yōu)勢企業(yè)利用市場化手段進行聯合重組，優(yōu)化生產要素配置和產能布局，提高資源性產品生產集中度。（省工信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省質監(jiān)局等負責）

  4.延伸發(fā)展高附加值產品。積極推進水泥產品向425級及以上高標號化和特種化發(fā)展，延伸發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿、水泥基復合材料、混凝土制品和纖維水泥板等產業(yè)鏈。鼓勵使用C35及以上強度等級預拌混凝土，提升高性能混凝土應用技術水平，研發(fā)高性能混凝土耐久性設計和評價技術，提高建筑工程質量。（省工信委、省建設廳、省質監(jiān)局、省發(fā)展改革委等負責）

  （三）培育發(fā)展建材制品及綠色建材。

  1.推動玻璃生產加工一體化發(fā)展。突破功能玻璃和特種玻璃等深加工產品制造的關鍵技術及裝備，大力發(fā)展低輻射鍍膜玻璃及板材、真（中）空玻璃、光伏光熱一體化玻璃及制品，以及符合建筑節(jié)能標準的節(jié)能門窗及構配件等產品生產，提高玻璃制品加工率，促使高附加值產品比重不斷提升。（省工信委、省發(fā)展改革委、省建設廳、省環(huán)保廳、省質監(jiān)局等負責）

  2.培育發(fā)展陶瓷產業(yè)。積極鼓勵企業(yè)對資源實施規(guī)模化開采與標準化加工，建設研發(fā)中心、設計及工程技術中心，不斷提高技術裝備水平，加大超薄型、節(jié)能環(huán)保型、功能型產品的開發(fā)力度，在色釉料、日用陶瓷、衛(wèi)生陶瓷、藝術陶瓷等方面不斷提高產品品質。（省工信委、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等負責）

  3.加快發(fā)展新型墻體材料和節(jié)能保溫材料。鼓勵利用當地資源、可再生資源制備新型墻體材料，加快發(fā)展安全可靠、節(jié)能環(huán)保、輕質高強的墻體和屋面材料。開發(fā)引進結構與保溫裝飾一體化的外墻板，以納米孔保溫材料、真空保溫材料、低輻射材料、相變儲熱型材料等高性能保溫材料為重點，推動產品向輕質高強、保溫防火、節(jié)能利廢、隔音防噪等多功能化發(fā)展。（省工信委、省建設廳、省發(fā)展改革委、省質監(jiān)局等負責）

  4.推動生物質及化學建材消費升級。支持利用農作物秸稈、木屑等發(fā)展生物質纖維增強木塑、鎂質建材等產品；支持發(fā)展低揮發(fā)性有機化合物的水性涂料、建筑膠黏劑；鼓勵生產和推廣使用大口徑、耐腐蝕、低滲漏的復合材料管材管件，以及耐老化、長壽命、施工方便的高分子防水材料、密封材料和熱反射膜等產品。（省工信委、省發(fā)展改革委、省建設廳、省質監(jiān)局、省環(huán)保廳等負責）

  5.發(fā)展壯大石材產業(yè)。以保護性開采和培育品牌為重點，堅持園區(qū)化、集約化和特色化發(fā)展，引導企業(yè)實施質量管理認證，向精細化加工、節(jié)能建材和制品化方向發(fā)展，促進石材加工由建筑石材向裝飾石材、工藝石材轉變。（省工信委、省國土資源廳、省質監(jiān)局等負責）

  6.培育開發(fā)新型材料。加大無機纖維材料研發(fā)力度，加快推進高強度豎絲防水巖棉板、外墻保溫裝飾一體板、特種巖棉板等產業(yè)化。強化碳化硅企業(yè)與光伏、電子、裝備等下游產業(yè)的合作，加快發(fā)展精深加工高端產品。推進凹凸棒粘土的工業(yè)化開發(fā)，向脫色劑、催化劑載體、水處理吸附材料、土壤改良修復材料等領域發(fā)展。培育發(fā)展裝修裝飾一體化功能材料，滿足消費需求。（省工信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等負責）

  （四）積極拓展應用消費市場。

  1.著力推進品牌建設。強化本土品牌培育、宣傳與推介，支持企業(yè)建設和完善研發(fā)平臺，開展產學研用協同創(chuàng)新，攻克核心技術。鼓勵企業(yè)加大技術改造力度，實現降本增效。強化企業(yè)質量主體責任，健全產品質量管理體系，推進信用體系建設，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。（省質監(jiān)局、省科技廳、省工信委等負責）

  2.加快制造與服務的協同發(fā)展。深化“互聯網+”在產品設計、制造、銷售、管理等環(huán)節(jié)的應用，打造電子商務平臺和專業(yè)物流網絡配送體系，支持建材企業(yè)發(fā)展產品全生命周期管理、在線支持服務、工程總承包、服務外包等商業(yè)模式，鼓勵建立第三方節(jié)能環(huán)保服務和檢驗檢測認證服務，構建產業(yè)創(chuàng)新鏈，由提供單一產品向提供整體解決方案轉變。（省工信委、省質監(jiān)局、省發(fā)展改革委等負責）

  3.加快建材的部（制）品化及推廣應用。進一步完善標準規(guī)范，加快促進建筑工業(yè)化的設計、施工、部（制）品生產等環(huán)節(jié)的標準體系，強化產品標準和應用的規(guī)范聯動。開發(fā)推廣適用于裝配式建筑的水泥基材及制品、內外墻板、節(jié)能門窗、廚衛(wèi)飾品等部品化建材。鼓勵在文化體育、教育醫(yī)療、交通樞紐、商業(yè)倉儲等公共建筑，以及大跨度工業(yè)廠房中積極采用鋼結構，不斷提高建筑的工業(yè)化集成水平。（省質監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省建設廳、省工信委等負責）

  4.積極推動綠色建材下鄉(xiāng)。圍繞現代設施農業(yè)、新農村建設、美麗鄉(xiāng)村建設、綠色農房建設需要，加強綠色農房和綠色建材的宣傳推廣，編制綠色農房用綠色建材產品目錄，引導各地因地制宜生產和使用綠色建材。在經濟條件較好的農村地區(qū)推廣使用輕鋼結構新型房屋，帶動綠色建材深入鄉(xiāng)村，不斷提高現代設施農業(yè)及綠色農房的防災減災能力，推動農村建材市場向綠色消費升級。（省建材工業(yè)協會、省工信委、省建設廳等負責）

  5.積極實施走出去戰(zhàn)略。以國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略為契機，強化與絲綢之路沿線國家和地區(qū)間的交流合作。鼓勵建材生產企業(yè)與工程建設單位開展全方位合作，到中亞、西亞等國家投資興辦建材及建材制品生產線，加快工程化服務水平，進一步提高國際產能合作水平，拓展行業(yè)發(fā)展空間。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工信委等負責）

  三、保障措施

  （一）深入實施《促進綠色建材生產和應用行動方案》。以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等需求為牽引，以促進綠色建材生產和應用為目的，以綠色建筑、綠色農房和建筑節(jié)能需求為導向，加快建立我省綠色建材評價標識制度，引入第三方機構，開展綠色建材評價標識管理，引導生產企業(yè)不斷提升綠色制造水平。（省工信委、省建設廳、省質監(jiān)局等負責）

  （二）加快實施《綠色建筑行動方案》。加強綠色建筑技術標準規(guī)范研究，健全綠色建筑評價標準體系，引導規(guī)范市場消費，提高綠色建材使用比例。加快推進建筑領域消費升級，開展工業(yè)化建筑示范試點，推進新型建材產業(yè)發(fā)展，促進建筑材料不斷擴大應用市場。加強建材生產、流通和使用環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管和稽查，杜絕性能不達標的建材進入市場。（省發(fā)展改革委、省建設廳、省質監(jiān)局、省工信委等負責）

  （三）努力加快互為市場步伐。結合我省“6873”交通突破行動和“6363”水利保障行動等基礎設施建設，及時發(fā)布省內重大項目、重點企業(yè)材料設備需求和產品供應信息，搭建企業(yè)產銷對接平臺。建立省內企業(yè)互為市場工作機制，在同質同價前提下倡導優(yōu)先使用省內產品。（省交通運輸廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省工信委等負責）

  （四）擇機實施水泥行業(yè)錯峰生產。認真貫徹落實工信部、環(huán)保部關于在北方地區(qū)開展冬季錯峰生產工作的要求，充分發(fā)揮行業(yè)協會作用，制定行業(yè)自律公約，建立行業(yè)自律機制，協調解決突出問題，科學實施水泥生產線冬季錯峰生產。根據市場需求和企業(yè)實際，在有必要的情況下，加大錯峰生產力度，降低水泥熟料庫存，有效化解水泥行業(yè)過剩產能。（省建材工業(yè)協會、省工信委、省環(huán)保廳等負責）

  （五）充分發(fā)揮行業(yè)協會作用。借助行業(yè)協會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，及時反映企業(yè)訴求，引導和規(guī)范企業(yè)做好行業(yè)自律，落實國家相關產業(yè)政策，通過引入中介、評級、公示監(jiān)督、標準確認等手段，強化社會監(jiān)督，實施守信激勵、失信懲戒，推動行業(yè)加快轉型升級，實現建材工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（省建材工業(yè)協會負責）

  各市州、各有關部門要切實抓好組織落實，加強產業(yè)政策與財稅、金融、能源、環(huán)保等相關政策的銜接，支持各類社會資本參與建材企業(yè)并購重組，合力推進建材工業(yè)穩(wěn)增長、調結構、轉型升級、降本增效。省工信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省建設廳、省商務廳、省質監(jiān)局等部門要積極協調落實國家部委相關配套政策，加強對地方的督促指導，統(tǒng)籌推進各項工作。