當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾較為明顯，不時(shí)出現(xiàn)的霧霾天氣給環(huán)境污染治理政策的制定與實(shí)施帶來(lái)了不小挑戰(zhàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院提出要加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。落實(shí)到大氣污染防治層面，跨區(qū)域協(xié)同治理成為解決這一挑戰(zhàn)的必然選擇。

  如今，京津冀協(xié)同發(fā)展已有兩年有余，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以及《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控成效初顯。

  2016年環(huán)保部監(jiān)測(cè)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，第一季度全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量有所改善。其中，京津冀地區(qū)13個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為59.7%，同比上升21.5個(gè)百分點(diǎn)。

  為進(jìn)一步防治大氣污染，提升空氣質(zhì)量，早在7月初，國(guó)家環(huán)保部會(huì)同京津冀三省市聯(lián)合下發(fā)通知，部署京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施，三地將共同采取11項(xiàng)強(qiáng)化措施防控大氣污染。

  其中，11項(xiàng)強(qiáng)化措施防控大氣污染包括：限時(shí)完成農(nóng)村燃煤清潔化替代、限時(shí)完成燃煤鍋爐窯爐“清零”任務(wù)，劃定禁煤區(qū)和煤炭質(zhì)量控制區(qū)、限時(shí)完成關(guān)停淘汰任務(wù)、提高城市管理水平、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理、加大揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理力度、傳輸通道城市限時(shí)完成重點(diǎn)行業(yè)污染治理、以排污許可證強(qiáng)化“高架源”監(jiān)管、強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)、傳輸通道城市工業(yè)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)調(diào)控等。

  事實(shí)上，近兩年來(lái)，三地在合作、政策、投入等方面都做了很多努力，從定期會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法到統(tǒng)一重污染預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，三地在協(xié)同治污方面不斷摸索，做到了“1 1 1＞3”。從五年規(guī)劃來(lái)看，京津冀地區(qū)已經(jīng)對(duì)大氣、水污染治理進(jìn)度下達(dá)了“硬任務(wù)”。

  大氣治理方面，北京將實(shí)現(xiàn)PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右的目標(biāo)；天津提出，PM2.5年均值下降25%；河北省還提出了力爭(zhēng)退出全國(guó)空氣質(zhì)量后10位的目標(biāo)。三地同步發(fā)布重污染天氣黃色預(yù)警，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施。

  水污染防治方面，三地環(huán)保部門(mén)簽署了《京津冀鳳河西支、龍河環(huán)境污染問(wèn)題聯(lián)合處置協(xié)議》，正式建立京津冀鳳河西支、龍河水環(huán)境污染聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。力爭(zhēng)到2020年，京津冀地區(qū)地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到73%。

  秋冬季節(jié)是空氣污染的高峰期，入秋以來(lái)，面對(duì)新一輪的防治戰(zhàn)役，京津冀將針對(duì)污染重點(diǎn)時(shí)段，提出切實(shí)打好“冬防”戰(zhàn)役，積極應(yīng)對(duì)秋冬季節(jié)空氣重污染。主要措施有：

  一、著力“禁控改”，推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。燃煤是京津冀大氣污染的重要來(lái)源，是削減PM2.5污染的主戰(zhàn)場(chǎng)。

  二、緊盯“車(chē)油路”，全方位削減機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放。北京市在淘汰全部黃標(biāo)車(chē)基礎(chǔ)上，將淘汰重點(diǎn)升級(jí)為國(guó)I、國(guó)II標(biāo)準(zhǔn)輕型客車(chē)和國(guó)III標(biāo)準(zhǔn)重型柴油車(chē)，今明兩年淘汰40萬(wàn)輛。

  三、采取“人技防”，精細(xì)化管理面源污染。從城市管理網(wǎng)格化入手，下大力氣控制揚(yáng)塵污染。

  四、加速“治停退”，限時(shí)完成工業(yè)企業(yè)污染治理。對(duì)“高架點(diǎn)源”重治嚴(yán)管，對(duì)火電、鋼鐵和水泥等企業(yè)發(fā)放排污許可證。對(duì)“散亂污”企業(yè)主要以退出為主，京津冀全面完成石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。