想象有一天，城市也能夠像海綿一樣，通過自身良好的“彈性”來適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時又能夠?qū)⑿畲娴乃尫挪⒓右岳谩?

  2030年深圳建成區(qū)80%以上的面積將達到海綿城市要求。

  深圳將打造成為國際一流的海綿城市。

  建設(shè)海綿城市，才能較有效緩解城市內(nèi)澇。

  想象有一天，城市也能夠像海綿一樣，通過自身良好的“彈性”來適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時又能夠?qū)⑿畲娴乃尫挪⒓右岳?。這樣的愿景，在2030年的深圳就可以實現(xiàn)。今年3月，深圳市政府組織海綿城市建設(shè)推進會議，隨后成立“海綿城市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，日前《深圳市推進海綿城市建設(shè)工作實施方案》也正式對外發(fā)布。

  何為海綿城市？國家對其正式的定義是：指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，能最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。按照規(guī)劃，除特殊地質(zhì)地區(qū)、特殊污染源地區(qū)以外，到2 0 2 0年，深圳市建成區(qū)20 %以上的面積將達到海綿城市要求；到2030年，深圳市建成區(qū)8 0 %以上的面積達到海綿城市要求，屆時深圳將成為國際一流的海綿城市。

  建設(shè)海綿城市，才能較有效地緩解城市內(nèi)澇

  深圳城市建設(shè)的腳步加快，同時也是在對原始自然系統(tǒng)進行擾亂，改變了城市下墊面的材質(zhì)，原來的土地現(xiàn)在都變成了鋼筋混凝土以及柏油馬路，原來下雨后雨水滲入地下，現(xiàn)在雨水只能在地面通過排水系統(tǒng)排走，所以城市越大越容易雨后看海，與此同時城市地下水位下降、熱島強度增加等一系列生態(tài)問題也不斷涌現(xiàn)。

  與1980年相比，深圳城市綜合徑流系數(shù)增加24 %，地表徑流量增加約4 0 %，匯流時間縮短，峰值流量增大，并切斷了地表水、地下水、河流水之間的可持續(xù)循環(huán)，導(dǎo)致城市生態(tài)的退化。

  以上種種城市發(fā)展的癥結(jié)只 有 通 過 海 綿 城 市 建 設(shè) 的 思路，改變傳統(tǒng)城市建大管子、以快排為主的雨水處理方式，借助自然力量排水，“源頭分散”、“慢排緩釋”，就近收集、存蓄、滲透、凈化雨水，讓城市如同生態(tài)“海綿”般舒暢地“呼吸吐納”，才能較有效地緩解城市內(nèi)澇，并從根本上改善水環(huán)境污染，實現(xiàn)水與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

  將深圳打造成為國際一流的海綿城市

  事實上，深圳已經(jīng)是國內(nèi)較早引入海綿城市建設(shè)理念的城市之一。2009年12月，市政府就決定全面加強深圳低影響開發(fā)雨水綜合利用管理工作，并以光明新區(qū)等地為示范區(qū)，開展積極實踐。五年來，深圳市先后在大運中心、東部華僑城、萬科中心、南山商業(yè)文化中心、深圳市光明新區(qū)門戶區(qū)市政道路等示范項目中，因地制宜地采用了綠色屋頂、可滲透路面、生物滯留池(雨水花園)、植被草溝及自然排水系統(tǒng)等低影響開發(fā)雨水綜合利用設(shè)施，取得了良好的環(huán)境、生態(tài)、節(jié)水效益。

  今年3月，市政府組織海綿城市建設(shè)推進會議，正式成立“海綿城市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立起有關(guān)工作機制后，領(lǐng)導(dǎo)小組日前正式印發(fā)《深圳市推進海綿城市建設(shè)工作實施方案》的通知，明確除特殊地質(zhì)地區(qū)、特殊污染源地區(qū)以外，到2020年，深圳市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市要求；到2030年，深圳市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市要求。以最高標準、最高質(zhì)量開展深圳海綿城市的規(guī)劃和建設(shè)工作，將深圳打造成為國際一流的海綿城市。

  深圳海綿城市建設(shè)，以規(guī)劃為先導(dǎo)以問題為導(dǎo)向

  按照《深圳市推進海綿城市建設(shè)工作實施方案》的要求，深圳海綿城市的建設(shè)要以規(guī)劃先行，把海綿城市要求落實到相關(guān)規(guī)劃中。今后編制或修改城市總體規(guī)劃時，將海綿城市建設(shè)的指標納入城市總體規(guī)劃，將海綿城市專項規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素之一。

  目前《深圳市海綿城市專項規(guī)劃》的編制工作已基本完成，從水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源、制度建設(shè)及執(zhí)行、顯示度等六個方面建立了海綿城市規(guī)劃指標體系；確定了24個近期建設(shè)區(qū)域，并對海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進行了梳理，從組織保障、制度保障、資金保障、能力建設(shè)等方面對規(guī)劃保障體系的建設(shè)提出了要求和建議。

  從《實施方案》公布之日起，對于深圳新建的道路與廣場、公園和綠地、建筑與小區(qū)、水務(wù)工程以及城市更新改造、綜合整治等建設(shè)項目，必須嚴格按照海綿城市要求進行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)；對于尚未開工和在建的各類建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)視具體情況，盡可能地按照海綿城市要求進行設(shè)計變更和整改。

  綜合整治類舊改項目，應(yīng)結(jié)合沿路景觀改造或公園、小游園等建設(shè)，增加相關(guān)海綿設(shè)施，如雨水花園、下沉式綠地、透水鋪裝、生態(tài)樹池等；結(jié)合截污工程，在城中村外圍有條件的區(qū)域采用生態(tài)塘、人工濕地等生態(tài)措施對降雨進行調(diào)蓄和減量。通過舊改項目的海綿化改造，努力消除因排水設(shè)施不足造成的城市內(nèi)澇問題，改善人民群眾生活環(huán)境。

  與此同時，方案也要求嚴格實行河湖、水庫、濕地、溝渠、蓄洪區(qū)等城市現(xiàn)有“海綿體”的空間管控。推進城市藍線劃定，維持城市水循環(huán)所必要的生態(tài)空間。充分發(fā)揮水庫雨洪利用和防洪排澇作用，改善城市水循環(huán)條件。

  海綿城市的建設(shè)一方面以規(guī)劃為先導(dǎo)，另一方面也將以問題為導(dǎo)向。領(lǐng)導(dǎo)小組正在認真梳理全市目前城市內(nèi)澇、黑臭水體、熱島效應(yīng)等問題較為突出的區(qū)域，結(jié)合海綿城市理念抓緊制定治理方案，哪里內(nèi)澇嚴重、水體黑臭，就優(yōu)先進行海綿改造。

  2030年當全市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市的建設(shè)目標時，屆時的深圳，用四句通俗易懂的話來形容就將是“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。

  案例

  走訪國家海綿城市建設(shè)試點區(qū)域——光明新區(qū)鳳凰城

  大雨過后路面基本無積水

  熱島效應(yīng)有效緩解

  今年4月，深圳市以光明新區(qū)鳳凰城為試點區(qū)域成功申報成為國家2016年海綿城市建設(shè)試點城市，未來三年，每年都將獲得國家4億元的財政補助支持試點區(qū)域的建設(shè)。

  日前，筆者跟隨住建部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家等一行來到鳳凰城走訪。在全市第一條以“低影響開發(fā)理念”開展設(shè)計建設(shè)的市政道路三十八號路上，雖然當天一場大雨剛剛停止，但路面卻幾乎沒有任何積水。筆者在現(xiàn)場看到，機動車道采用排水瀝青進行鋪裝，厚約5cm，具有排水、抗滑、降低噪音等作用，下部才是礫石層與路基。人行道則采用透水磚鋪設(shè)，下面設(shè)置砂礫透水帶，雨水可迅速透過。

  同時，道路兩旁還有下沉式綠地可收集來自機動車道和人行道形成的雨水徑流。據(jù)專家委員會委員、深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總工程師任心欣介紹，下一般的雨時，路面雨水可經(jīng)透水瀝青入滲，經(jīng)下層礫石層儲存再匯流至道路一側(cè)的邊溝，這樣一來雨水徑流中較大的顆粒物可沉淀去除，然后再漫流至兩側(cè)下沉式綠地入滲；而超過設(shè)計標準的雨水徑流，則可以經(jīng)過雨水口溢流至市政雨水管道。目前通過模型模擬，三十八號路原設(shè)計排水系統(tǒng)排水標準由2年一遇提高到4年一遇；年節(jié)約15%的市政雜用水；雨水面源污染物中懸浮物可減少一半以上。

  在另一處采用低影響開發(fā)理念建設(shè)的公共建筑——— 光明新區(qū)群眾體育中心筆者看到，該中心目前已形成包括綠色屋頂、透水廣場、植被淺溝、下沉式綠地、透水停車場和雨水收集回用等設(shè)施在內(nèi)的雨水綜合利用系統(tǒng)。據(jù)任心欣介紹，這個中心可實現(xiàn)年徑流綜合控制率≥60%，同時提供14立方米/小時的雨水回用量，回用水水質(zhì)還可達到《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)標準》。

  截至目前，光明新區(qū)已先后啟動了26個政府投資的示范項目，包括公共建筑項目2個、市政道路項目9個、公園綠地項目6個、水系濕地項目2個、居住小區(qū)(保障性住房)項目5個、工業(yè)園區(qū)項目2個，部分項目已建成。

  根據(jù)《實施方案》要求，除了光明新區(qū)鳳凰城外，深圳市還將在深圳灣超級總部基地、坪山中心區(qū)、寶安中心區(qū)等23個片區(qū)因地制宜實踐，涉及面積250.3平方公里，其中建設(shè)用地面積199.6平方公里。當下，寶安區(qū)、前海合作區(qū)、壩光片區(qū)等區(qū)域已經(jīng)開展了海綿城市建設(shè)詳細規(guī)劃的編制工作。