2015年12月，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率”，開啟了我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程，提出了“五大任務(wù)”，排在首位的就是“去產(chǎn)能”。陜西作為工業(yè)大省，煤炭、電力、水泥、焦化、造紙、電石、鋼鐵等多個行業(yè)都面臨產(chǎn)能過剩，且大部分產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)虧損嚴(yán)重，存在企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低、競爭力不強等問題。為掌握陜西省工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能利用狀況，筆者梳理了2002-2014年陜西省22個重工業(yè)行業(yè)及14個輕工業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)，使用DEAP SOLVER軟件對36個工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能利用效率進(jìn)行了測算。

  陜西省工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能利用效率狀況分析

  (一)輕工業(yè)的產(chǎn)能利用情況好于重工業(yè)。從細(xì)分行業(yè)來說，輕工業(yè)產(chǎn)能利用效率相對處于低位的行業(yè)主要有兩個，分別為紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè);而重工業(yè)產(chǎn)能利用率比較低的行業(yè)有四個，分別為非金屬礦物制品業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)。與陜西省政府2014年發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的實施意見》中提到的煤炭、電力、水泥、玻璃、紡織、造紙等產(chǎn)能過剩行業(yè)比較吻合。從前沿面的角度看，在輕工業(yè)14個行業(yè)中，有12個行業(yè)在這13年間達(dá)到過生產(chǎn)有效前沿面;而在重工業(yè)22個行業(yè)中，有11個行業(yè)在這13年間達(dá)到過生產(chǎn)有效前沿面。

  (二)重工業(yè)中非金屬礦物制品業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)是產(chǎn)能利用效率相對較低的幾個行業(yè)。近幾年，陜西省水泥市場整合加劇，但行業(yè)產(chǎn)能過剩、需求不足狀況仍相對嚴(yán)重，陜西省水泥實際產(chǎn)能超9000萬噸，而達(dá)到供需平衡只需5800萬噸，產(chǎn)能發(fā)揮率只有65%。同時，受宏觀經(jīng)濟(jì)低迷影響，鋼鐵市場不景氣，建材、煤化工產(chǎn)業(yè)煤炭需求萎縮以及清潔能源的利用導(dǎo)致煤炭需求萎縮，6月底，陜西省煤炭銷量19269萬噸，同比減少1353萬噸。電力行業(yè)也在需求下滑的背景下，由短缺行業(yè)邁入產(chǎn)能過剩行業(yè)。而中國的化學(xué)工業(yè)市場經(jīng)過30多年的建設(shè)和發(fā)展，規(guī)模已經(jīng)從2000年的1.6萬億元人民幣增至2014年的7.4萬億元，是全球第一大化工市場。就陜西省而言，肥料、農(nóng)藥等產(chǎn)品均存在產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。

  (三)通過對輕工業(yè)的篩選，可以發(fā)現(xiàn)紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè)兩個行業(yè)的產(chǎn)能利用效率較低。雖然陜西省紡織業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套不斷完善，產(chǎn)業(yè)承接能力不斷增強，并憑借其物流成本和勞動力成本優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大紡織規(guī)模，健全紡織產(chǎn)業(yè)鏈。然而紡織工業(yè)過剩局面不斷加劇，特別是化學(xué)纖維行業(yè)，拖累紡織行業(yè)利潤率難以走高。產(chǎn)能過剩問題在造紙行業(yè)也由來已久，近幾年陜西省大幅淘汰造紙業(yè)落后產(chǎn)能，但行業(yè)整體仍面臨較大的產(chǎn)能過剩壓力。隨著經(jīng)濟(jì)增速的下滑，造紙業(yè)產(chǎn)能過剩與需求不足的矛盾愈加突出。

  供給側(cè)改革背景下的“去產(chǎn)能”路徑探索

  (一)加強信貸政策引導(dǎo)，加快處置“僵尸企業(yè)”。首先，摸清陜西省煤炭、水泥、焦化、造紙、鋼鐵等行業(yè)“僵尸企業(yè)”具體情況，建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫，對全省“僵尸企業(yè)”進(jìn)行細(xì)化分類，為后期以不同方式精準(zhǔn)處置“僵尸企業(yè)”打好基礎(chǔ)。其次，制定實施“僵尸企業(yè)”處置方案。采取兼并重組、資本運營、改造提升、關(guān)停退出“四個一批”的方式，把推動“僵尸企業(yè)”有序退出與助推困難企業(yè)脫困發(fā)展結(jié)合起來，分類制定國有和非國有“僵尸企業(yè)”處置方案和相關(guān)配套政策。最后，停止對“僵尸企業(yè)”投入資金，著手清理“僵尸企業(yè)”。同時，加強信貸政策的引導(dǎo)，分別建立《煤炭、鋼鐵等行業(yè)客戶準(zhǔn)入名單》，引導(dǎo)金融機構(gòu)停止對“僵尸企業(yè)”續(xù)貸，依法倒逼“僵尸企業(yè)”有序退出，實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”三年市場出清，困難企業(yè)脫困升級。同時，最大限度做好“僵尸企業(yè)”職工安置工作，妥善分流人員。

  (二)推動企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)集中度。目前，陜西省煤炭、水泥、焦化、造紙、鋼鐵行業(yè)市場集中度低造成過度競爭，提高產(chǎn)業(yè)集中度是解決產(chǎn)能過剩問題的重要手段。一是完善和落實促進(jìn)企業(yè)兼并重組的財政、金融、土地等政策措施。由政府部門牽頭，支持煤炭企業(yè)以及電力、鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)企業(yè)參與兼并重組，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，支持大型骨干企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，提高企業(yè)競爭力;二是加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的配合，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的信貸投入，實行分類管理，引導(dǎo)規(guī)模較小、布局分散、技術(shù)水平較低的民營中小企業(yè)主動對接優(yōu)勢企業(yè)，通過兼并重組優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、做優(yōu)做強企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

  (三)提高全要素生產(chǎn)率，有效化解產(chǎn)能過剩。煤炭行業(yè)要發(fā)展，就要以科技創(chuàng)新為動力，打破傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，不斷地向信息化、智能化方向發(fā)展。一是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升煤炭、水泥等行業(yè)整體科技水平，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供引領(lǐng)和技術(shù)支撐。二是加強煤炭、水泥等行業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，淘汰落后的產(chǎn)能，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是優(yōu)化資源配置，提升資源利用效率。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過資源、技術(shù)、信貸資金等生產(chǎn)要素的重新組合實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)效率的有效提升。

  (四)加強國際產(chǎn)能合作，加快產(chǎn)能輸出。引導(dǎo)產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移是發(fā)達(dá)國家解決產(chǎn)能過剩問題的常用手段。結(jié)合陜西省實際，一是以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”。就我國而言，鋼鐵、水泥、煤炭等產(chǎn)業(yè)供大于求，均面臨產(chǎn)能過剩，而對于全球范圍來說，這些產(chǎn)業(yè)卻供給不足。陜西省是實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點，政府應(yīng)引導(dǎo)煤炭、化工、石油、鋼鐵等產(chǎn)能有比較優(yōu)勢的企業(yè)，到“一帶一路”沿線國家建設(shè)一批生產(chǎn)基地，帶動裝備、技術(shù)、資本及勞務(wù)輸出，同時拉美和非洲國家與我國經(jīng)濟(jì)互補性很強，也可作為主要方向，逐步拓展市場，科學(xué)布局建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是發(fā)揮國際產(chǎn)能合作協(xié)同機制作用，加快產(chǎn)能輸出，積極引導(dǎo)市場主體參與產(chǎn)能國際合作，進(jìn)一步提高陜西省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。支持陜西企業(yè)積極參與國家重大國際產(chǎn)能合作項目以及鐵路、電力等重大裝備“走出去”建設(shè)項目，在建設(shè)多雙邊合作機制、制定重點國別規(guī)劃、設(shè)立股權(quán)投資基金等工作中對陜西省予以支持。