當前，無論是從項目數(shù)量和金額，還是從示范項目及引導基金的推進來看，我國PPP建設都已經(jīng)步入名副其實的“爆發(fā)增長期”，在平均每年都要翻一番的快速增長背后，民間資本參與意愿不足以及由此引發(fā)的項目落地率低成為一直困擾地方政府推進PPP的難題，同時也制約穩(wěn)增長效應的發(fā)揮。

  備受各界關注的第三批PPP示范項目發(fā)布在即，此次項目數(shù)量預計超過500個，總投資規(guī)模預計將達到萬億以上，均遠超前兩批示范項目。此外，有別于前兩批，第三批示范項目由財政部等20個部門聯(lián)合推動，由部委示范上升為國家示范，旨在打造高質量的樣板案例，探索一條可復制、可放大、可推廣的PPP改革之路。

  根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至2016年7月30日，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫的項目數(shù)量為10170個，入庫項目金額約12萬億元，至6月底全國已有總投資額1萬億元的PPP項目正式落地，這意味著PPP實際落地率尚不足10%。

  不可否認，PPP確實能夠有效化解地方政府債務、解決基礎設施投資缺口、提高公用事業(yè)運行效率、減輕政府財政負擔，當前推進PPP，對于促投資穩(wěn)增長也具有現(xiàn)實必要性。雖然從宏觀數(shù)據(jù)來看，投資在8月終止了連續(xù)4個月下滑的勢頭，民間投資在繼前兩月負增長之后也重回正增長，不過，投資增長仍未形成穩(wěn)定持續(xù)的動能，民間投資也僅是微弱回暖，尚沒有大幅反彈的跡象。

  在經(jīng)濟下行壓力猶存的背景下，投資在未來一段時間仍有必要繼續(xù)加碼。而在有限的舉債空間內(nèi)，以PPP模式借力民間資本無疑成為地方政府穩(wěn)增長的現(xiàn)實選擇和重要抓手。

  事實上，在落地率不高這一現(xiàn)象的背后，是PPP改革步入深水區(qū)的當下仍面臨著觀念轉變不到位，政策銜接不配套，機構能力不足，信息不透明，民營資本參與率不高，部分項目實施不規(guī)范等挑戰(zhàn)。

  撬動民間投資是PPP項目落地的關鍵。以前兩批示范項目為例，國有企業(yè)仍是PPP項目落地的主導。在105個落地項目中，簽約社會資本119家，其中民企43家，占比36%。