9月27日下午，國家發(fā)改委召集多個部門，召開保障冬季煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的會議。記者注意到，算上27日這次，9月以來，國家發(fā)改委已為煤炭增產(chǎn)召開了四次會議，并已兩次啟動煤炭增產(chǎn)預(yù)案。

  不過，對于政策釋放出的積極信號，市場似乎并不買賬。9月28日，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)繼續(xù)上漲。

  卓創(chuàng)資訊分析師劉冬娜告訴記者：“據(jù)我所知，27日的會議計劃是每天增加100萬噸的煤炭產(chǎn)量。但是哪些企業(yè)增產(chǎn)，何時增產(chǎn)還沒有具體的方案。煤炭冬儲即將到來，市場供給仍顯不足，后期煤價依然有上漲潛力?！?

  亦有分析指出，目前的煤炭市場存在非理性因素干擾，今后一段時間，隨著這些干擾因素的消失，局部煤炭供應(yīng)偏緊狀況有望緩解，9月份市場預(yù)期指數(shù)將再次回落到負值區(qū)間。

  已啟動一級響應(yīng)機制

  實際上，在此前半個月內(nèi)，國家發(fā)改委已兩次啟動煤炭增產(chǎn)預(yù)案。9月初國家發(fā)改委同有關(guān)部門制定了穩(wěn)定煤炭供應(yīng)、抑制煤炭價格過快上漲的預(yù)案，并啟動二級響應(yīng)，日增加煤炭產(chǎn)量30萬噸左右。9月23日，國家發(fā)改委又啟動了一級響應(yīng)，擬日增加產(chǎn)能規(guī)模50萬噸。

  但市場對此似乎并未買賬。9月28日，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)繼續(xù)保持上漲態(tài)勢。其中，秦皇島港5500大卡動力煤價格區(qū)間已沖至560~570元，環(huán)比上漲1.8%，同比上漲43.04%?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者對比發(fā)現(xiàn)，這個價位已經(jīng)是2014年一季度以來的最高水平。

  數(shù)據(jù)顯示，在去產(chǎn)能的背景下，1~8月，全國煤炭產(chǎn)量21.8億噸，同比下降10.2%；鐵路煤炭發(fā)運12.1億噸，同比下降10.4%。8月末，煤炭企業(yè)存煤1.25億噸，同比下降9%，全國重點電廠存煤4993萬噸，可用13天。

  不過，國家發(fā)改委于9月23日刊文表示，全國目前通過減量化生產(chǎn)和治理違法違規(guī)建設(shè)控制了約10億噸（煤炭）產(chǎn)能，這部分產(chǎn)能是可控的。下一步，視煤炭市場變化情況，如果（漲價）情況仍在延續(xù)，將科學(xué)加大先進產(chǎn)能投放量，確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。

  值得注意的是，此前國家發(fā)改委公布的三級響應(yīng)機制分別是每日增加煤炭產(chǎn)能50萬噸、30萬噸和20萬噸。目前已經(jīng)啟動了一級響應(yīng)，如果繼續(xù)增產(chǎn)，原來的三級響應(yīng)機制恐怕也會隨之改變。

  對于煤炭價格走勢，目前市場看法不一。

  劉冬娜向記者表示：“即使國家發(fā)改委確認(rèn)每日增產(chǎn)100萬噸，恐仍難以緩解供應(yīng)短缺局面。煤炭冬儲即將到來，市場供給仍顯不足，后期煤價依然有上漲潛力。我們估計，10月上旬動力煤價格就可能上沖至600元/噸?！?

  中國煤炭工業(yè)協(xié)會的一份研報則認(rèn)為，預(yù)計9月份煤炭產(chǎn)量環(huán)比將有所增加，而商品煤消費量將出現(xiàn)季節(jié)性回落，電廠存煤基本穩(wěn)定，預(yù)計全社會庫存或?qū)⒂兴厣?

  上述研報進一步指出，當(dāng)前，煤炭市場心理預(yù)期逆轉(zhuǎn)在一定程度上存在非理性成分，忽略了階段性、偶發(fā)性因素的疊加影響，偏離了供需基本面的真實情況。今后一段時間，隨著季節(jié)性需求回落，洪澇災(zāi)害的階段性影響消退，局部煤炭供應(yīng)偏緊狀況有望緩解，將使市場主體的心理預(yù)期趨于理性，判斷9月份市場預(yù)期指數(shù)將再次回落到負值區(qū)間。

  未來或放開更多產(chǎn)能

  雖然9月以來，國家發(fā)改委已多次開會增加煤炭供應(yīng)，但是在業(yè)內(nèi)人士看來，煤炭限產(chǎn)的原則仍沒有改變。劉冬娜認(rèn)為，目前（國家發(fā)改委）主要是要神華集團等大型煤企增加產(chǎn)量，并沒有將現(xiàn)有的276個工作日的限產(chǎn)原則完全放開，限產(chǎn)政策依舊執(zhí)行。

  《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，神華集團的14座煤礦被允許最大增產(chǎn)279萬噸，其中神華準(zhǔn)能集團的哈爾烏素露天煤礦被允許增產(chǎn)48萬噸。另外，伊泰和華電等集團旗下部分煤礦也獲準(zhǔn)增加產(chǎn)量。有分析指出，受益于煤炭價格上漲，加之目前第一波被允許增加煤炭產(chǎn)量的企業(yè)以神華、中煤等大型企業(yè)為主，因此神華等大型煤企會是價格上漲的最大受惠者。

  在劉冬娜看來，到了目前這個階段，只通過大企業(yè)來調(diào)控煤炭價格恐怕效果不足，所以國家發(fā)改委可能會準(zhǔn)許部分先進產(chǎn)能增產(chǎn)。

  那么，怎么樣才算是先進產(chǎn)能呢？記者注意到，9月8日，河北省發(fā)改委公布了《煤炭先進產(chǎn)能評價依據(jù)(暫行)》。河北省發(fā)改委官網(wǎng)顯示，該評價依據(jù)是受鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議委托，由中國煤炭工業(yè)協(xié)會制定。記者注意到，上述評價依據(jù)從機械化程度、資源利用率、安全生產(chǎn)、能耗和環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量五個方面界定了先進產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)。

  “現(xiàn)在保證冬季用煤的供應(yīng)量很重要，今年還有氣象預(yù)報顯示冬季會出現(xiàn)極端天氣。目前來看，既想保證煤炭供應(yīng)量，又想守住276個工作日的限產(chǎn)原則，恐怕很難兼顧。預(yù)計國家發(fā)改委還會繼續(xù)釋放煤炭產(chǎn)量，讓更多企業(yè)根據(jù)市場需求來規(guī)劃產(chǎn)量?！眲⒍日f。