去產(chǎn)能取得積極進展使煤炭價格一路猛漲，入夏后更是出現(xiàn)了高歌猛進的局面，愣是有點漲出了“蒜你狠”的味道。但與“蒜你狠”不同的是，我國煤炭產(chǎn)能嚴重過剩、供大于求的趨勢沒有根本改變。

  9月28日最新公布的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)(發(fā)熱量5500大卡動力煤綜合平均價格，英文縮寫：BSPI)報收于每噸561元，比前一報告期(9月14~20日)每噸上漲了7元，較年初的每噸371元上漲了190元，漲幅高達51.2%。截至28日，動力煤價格已連續(xù)14周上漲。

  進入10月，全國多地迎來備冬儲煤時期，煤炭價格持續(xù)上行壓力較大。第一財經(jīng)記者獲悉，國家發(fā)改委已制定穩(wěn)定煤炭供應(yīng)、抑制煤炭價格過快上漲的預(yù)案。市場供應(yīng)緊張時，符合先進產(chǎn)能的煤炭企業(yè)、煤礦將承擔(dān)增量任務(wù)。

  “政府層面有充分的調(diào)控手段和調(diào)控空間。”國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局有關(guān)負責(zé)人日前在回應(yīng)煤炭去產(chǎn)能等熱點問題時表示。

  廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經(jīng)記者表示，煤炭價格增長過快對煤炭下游企業(yè)，尤其是鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)影響巨大。如果煤炭產(chǎn)量松動，供應(yīng)量大幅增加后，煤炭價格趨于平穩(wěn)的可能性較大。

  抑制煤價飆漲發(fā)改委出了什么招？

  有媒體28日報道稱，國家發(fā)改委正考慮允許優(yōu)秀產(chǎn)能日均增加100萬噸煤炭產(chǎn)量，用于補充煤炭需求缺口及部分社會庫存。

  事實上，國家發(fā)改委9月8日已會同有關(guān)部門制定了穩(wěn)定煤炭供應(yīng)、抑制煤炭價格過快上漲的預(yù)案。煤炭行業(yè)內(nèi)流傳的預(yù)案版本是，符合先進產(chǎn)能的十幾家煤炭企業(yè)、七十余個煤礦與煤炭行業(yè)協(xié)會簽訂協(xié)議，當(dāng)市場供應(yīng)緊張時，企業(yè)將承擔(dān)增量任務(wù)；市場供應(yīng)寬松時，企業(yè)則承擔(dān)減量任務(wù)。

  業(yè)內(nèi)流傳的預(yù)案還披露了三級響應(yīng)機制的具體措施：

  環(huán)渤海動力煤價格上漲到460元以上，連續(xù)兩周上漲，則啟動三級響應(yīng)，日均增產(chǎn)20萬噸，響應(yīng)范圍包括晉、陜、內(nèi)蒙古，53座煤礦；

  動力煤價格上漲到每噸480元，則啟動二級響應(yīng)，日均增產(chǎn)30萬噸，響應(yīng)范圍包括晉、陜、內(nèi)蒙古、魯、豫、皖、蘇，66個煤礦；

  價格上漲到每噸500元，則啟動一級響應(yīng)，日均增產(chǎn)50萬噸，范圍是全國74個礦井。

  響應(yīng)的停止條件為價格下跌至每噸490元，連續(xù)兩周下跌，一級響應(yīng)停止；價格下跌至每噸470元，二級響應(yīng)停止；價格下跌至每噸460元，三級響應(yīng)停止。

  第一財經(jīng)記者向某煤炭央企內(nèi)部人士核實上述消息時，他表示，網(wǎng)上流傳的版本較統(tǒng)一，基本準確。

  國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局在23日的發(fā)文中表示，此前已啟動二級響應(yīng)，日增加煤炭產(chǎn)量30萬噸左右；近日又啟動了一級響應(yīng)，擬日增加產(chǎn)能規(guī)模50萬噸。有關(guān)部門已經(jīng)研究了后續(xù)政策措施，下一步，視煤炭市場變化情況，如果情況仍在延續(xù)，將科學(xué)加大先進產(chǎn)能投放量，確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。

  值得關(guān)注的是，此次業(yè)內(nèi)流傳的預(yù)案并未放開“276天”的要求。這與國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局9月23日發(fā)文稱的“先進產(chǎn)能可以在276至330工作日之間釋放，年終回到276個工作日”相吻合。

  國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局9月23日發(fā)文《理性看待當(dāng)前煤炭市場供需形勢堅定不移推進化解過剩產(chǎn)能》。文章指出，對符合條件的先進產(chǎn)能，可以在276至330個工作日之間釋放。只要是先進產(chǎn)能提出申請，就抓緊進行驗收。屬于季節(jié)性供給變化還可以階段性地彈性生產(chǎn)，年終回到276個工作日。如果全年生產(chǎn)超過276個工作日的部分，可以通過資源產(chǎn)能指標(biāo)出讓解決。堅持企業(yè)自愿，既能夠?qū)崿F(xiàn)量上的調(diào)控滿足供應(yīng)，又保證減量化生產(chǎn)制度不動搖。

  “276個工作日”的正式提出源于今年4月，國家發(fā)改委、人社部、國家能源局和國家煤炭安監(jiān)局等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》，要求全國煤礦自2016年起全年作業(yè)時間不超過276個工作日。如果各地嚴格執(zhí)行這一政策，全國煤炭減產(chǎn)今年一年就能夠完成超5億噸。

  還將繼續(xù)漲根本停不下來

  國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，8月份國內(nèi)原煤產(chǎn)量環(huán)比7月增加800萬噸。安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜在接受第一財經(jīng)記者采訪時對此表示：

  國家發(fā)改委的調(diào)節(jié)政策是一方面，但應(yīng)急響應(yīng)機制剛剛開始執(zhí)行，市場反應(yīng)還需要一段時間；另一方面，煤炭價格回升之后，煤炭企業(yè)利潤有所增加，煤炭企業(yè)已經(jīng)從年初時的虧損到扭虧為盈，這也一定程度上促進部分煤炭企業(yè)恢復(fù)投產(chǎn)或增產(chǎn)。

  鄧舜同時表示，從當(dāng)前的政策來看，監(jiān)管層的目的是抑制煤價過快上漲，保障煤炭市場供應(yīng)，而非促進煤價下跌，“冬儲煤炭供應(yīng)缺口還較大，機制啟動后可以有效填補一部分缺口。我們判斷第四季度煤炭價格還是會上揚，漲幅會比三季度稍微平穩(wěn)。”

  中國能源研究會副理事長、國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地對第一財經(jīng)記者表示，煤炭市場并沒有真正擴張，此前煤價過低使得三分之二煤炭企業(yè)虧損，煤炭行業(yè)整體上財務(wù)負擔(dān)重。最近的煤價屬于“懲罰性上漲”，不需過度恐慌。

  不過，中國能源研究會理事姜克雋此前向第一財經(jīng)記者表示，只有價格穩(wěn)定才有利于經(jīng)濟發(fā)展，“煤炭價格波動過大需要控制，目前煤炭企業(yè)也在為冬季供暖做準備?！?

  去產(chǎn)能是堅定不移的道路

  “煤炭去產(chǎn)能、控產(chǎn)量不僅信心不容動搖，力度也不能減弱，否則煤炭價格有可能再度下滑，煤炭行業(yè)脫困發(fā)展將難以實現(xiàn)?！鄙鲜鰢野l(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局有關(guān)負責(zé)人23日表示。

  從大的供需關(guān)系看，我國煤炭產(chǎn)能嚴重過剩、供大于求的趨勢沒有根本改變。該人士表示，今后一個時期，我國能源消費強度將有所回落，特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發(fā)展，煤炭的市場需求很難有絕對增長的空間。

  目前全國各類煤礦產(chǎn)能總規(guī)模全部形成有可能超出60億噸，扣除凈進口2億噸，國內(nèi)煤炭的市場空間僅在34億～36億噸，“各地區(qū)、各部門要堅定不移去產(chǎn)能，不能因為價格波動就動搖去產(chǎn)能的決心。”上述負責(zé)人表示。

  今年以來，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲和主戰(zhàn)場，已經(jīng)取得了積極進展，特別是8月份以來進度明顯加快。

  國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局副局長魯俊嶺9月8日介紹，截至8月底，今年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)完成了60%，行業(yè)累計去產(chǎn)能1.5億噸。前8個月煤炭產(chǎn)量同比下降將近10%。

  第一財經(jīng)記者注意到，國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，7月底時煤炭去產(chǎn)能僅完成了全年任務(wù)的38%，而8月退出的產(chǎn)能高達5500萬噸，接近前7個月的60%，任務(wù)完成率也飆升至了60%。

  上述負責(zé)人還表示：“目前，有一種看法認為煤炭去產(chǎn)能過于依賴行政手段，市場作用發(fā)揮得不夠。從事實看，這種看法是不準確的，與實際不相符。煤炭去產(chǎn)能是在尊重市場的前提下，按照市場規(guī)律來推進實施的?！?