當前水泥工業(yè)若干重大誤區(qū)及其思考（四）

——提高企業(yè)競爭力與完善減排法規(guī)是推動水泥業(yè)走出困境的必由之路

  為什么說大企業(yè)之間噸水泥綜合成本相差40元左右或多數(shù)企業(yè)每噸有30元左右利潤時，對行業(yè)協(xié)調(diào)與化解產(chǎn)能過剩乃阻止優(yōu)勢企業(yè)或逐利資本投資擴張帶來很大難度？假如全行業(yè)骨干企業(yè)能做到海螺水泥的成本，通過市場機制去產(chǎn)能是否會發(fā)揮更大作用？競爭乏力的熟料產(chǎn)能是否會加快退出?最近有專業(yè)人士及媒體總結(jié)，近十年國內(nèi)整個鋼鐵業(yè)鮮見兼并重組成功案例，武鋼的結(jié)局及一系列兼并重組均未成功，對水泥行業(yè)有何啟示？是否可吸取其經(jīng)驗教訓(xùn)？為什么東方希望屢涉產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)而不??？對行業(yè)又有何啟示？“新常態(tài)”與產(chǎn)能嚴重過剩情況下，為什么說期望100％的水泥企業(yè)都能賺錢是一誤區(qū)或經(jīng)濟不正常的狀態(tài)? 為什么說市場化、法治化手段是化解水泥產(chǎn)能過剩矛盾的主要途徑？38和41號文都沒有控制住新增產(chǎn)能其深層次原因？項目備案的法律作用與意義有多大？在產(chǎn)能嚴重過剩與虧損面較大時期，有些國有控股企業(yè)、私營業(yè)主還頂風(fēng)投巨資上線其動機？是否是寄期望于今后行業(yè)會協(xié)調(diào)限產(chǎn)保價與曾經(jīng)的高價兼并收購重現(xiàn)？國內(nèi)法律政策、簡政放權(quán)與經(jīng)濟體制改革方向？為什么有些區(qū)域僅幾家企業(yè)其集中度達100％，但售價還是上不去，其根源在哪？進一步總結(jié)梳理造成過剩水泥產(chǎn)能其行業(yè)內(nèi)深層次原因及有違市場經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)象,筆者高度認同錯峰、協(xié)調(diào)限產(chǎn)是目前有效措施之一，但長遠分析仍是權(quán)宜之計，其弊端為何需注意防范？如何進一步優(yōu)化水泥業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，真正推動發(fā)展混合所有制與提高民營資本比重，以推進“瘦身健體”、“提質(zhì)增效”和提高運營效率與競爭力？

  筆者拋磚引玉，意在與業(yè)內(nèi)人士理性、客觀交流。深入剖析行業(yè)深層次問題，深化探討符合市場經(jīng)濟規(guī)律的化解產(chǎn)能過剩長效機制與行業(yè)增效可行管用的對策措施，進一步厘清思路，期望對促進水泥工業(yè)健康有序發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

  市場化、法治化手段是化解過剩矛盾的主要途徑

  也可以說提高企業(yè)競爭力與推動完善減排法規(guī)并強化減排約束是推動水泥行業(yè)走岀困境的必由之路。日常與企業(yè)接觸中，常常有水泥企業(yè)老總嘆息：搞協(xié)調(diào)，只是成本低的、有竟爭力的企業(yè)吃肉，財務(wù)及綜合成本較高的企業(yè)喝湯，不協(xié)調(diào)更難辦！事實已說明，只有成本相差不大或競爭力均衡時，即相關(guān)方均有相應(yīng)的定價權(quán)即平常所說的話語權(quán)，才更有利于協(xié)調(diào)限產(chǎn)與提升限產(chǎn)效果，方可有序生存與發(fā)展。

  如競爭力低下的企業(yè)尤其是大企業(yè)微利或虧損,而綜合成本低的企業(yè)噸水泥利潤仍有30元左右或綜合成本低于前者30～50元的時期。假如不顧市場經(jīng)濟規(guī)律、自身企業(yè)競爭力和有關(guān)現(xiàn)實環(huán)境條件，通過兼并提高了集中度，即使一時拉抬了水泥價格；但會是短暫的，時間一長就會導(dǎo)致停窯企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)（因水泥價值、門檻低，運距短，加上嚴重過剩，不可能全部收購等）。同時只要有30元左右利潤，就很難阻止優(yōu)勢企業(yè)擴張或逐利資本投資水泥項目，直至形成新的平衡。

  一些投資者及企業(yè)家議論：我們就賺競爭力低下企業(yè)的財務(wù)費用及部分管理費，最困難時大家坐下來協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)率。東方希望劉永行屢涉產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)而不敗，鋁、水泥等產(chǎn)業(yè)都是在產(chǎn)能嚴重過剩時期大手筆介入，并說了一句有意思的話：水泥窯能停就好辦，嚴重虧損時就停窯，電解鋁可不好停爐…。他有一句名言：沒有不好的行業(yè)，只有不好的企業(yè)。難以想象的是，去年以來大量重慶希望的熟料及水泥沿長冮銷往湖南長沙等地，經(jīng)銷商竟在多處碼頭建有接收、儲運設(shè)施。關(guān)于集中度的問題本文第5節(jié)專門討論。

  簡要分析水泥上市公司年報，管理好的水泥企業(yè)比管理差的企業(yè),噸水泥綜合成本相差40～50元左右，此差距比2014年全國水泥平均利潤32元/噸還要大。

  浙商企業(yè)—湖北世紀新峰水泥董事長諸葛文達是一位很有思想的企業(yè)家，他撰文預(yù)測幾年后水泥工業(yè)格局之一：快速優(yōu)勝劣汰，唯強者生。企業(yè)自身的核心競爭力是所有企業(yè)的生存基礎(chǔ)，沒有優(yōu)勢的企業(yè)往往會在行業(yè)內(nèi)逐漸失去自主權(quán)和發(fā)言權(quán)，最終在所謂的行業(yè)協(xié)調(diào)中喪失市場，逐漸衰亡。

  業(yè)內(nèi)人土稍作思考，假如全行業(yè)多數(shù)企業(yè)能做到海螺水泥的成本，通過市場機制去產(chǎn)能是否將會發(fā)揮更大作用，是否將提供了更好的行業(yè)環(huán)境條件，倒逼成本高的熟料產(chǎn)能更快停窯粉磨水泥或退出，去產(chǎn)能步伐定將加快。

  水泥企業(yè)競爭力除成本為主要因素外，還表現(xiàn)在管理、文化、減排及技術(shù)、資源、協(xié)同處置固廢等方面，并取得競爭優(yōu)勢。真正實現(xiàn)市場化經(jīng)營，提高運行質(zhì)量，依靠硬功夫賺取合理、恰當?shù)睦麧?。如過分期望通過行業(yè)協(xié)調(diào)及行政手段,導(dǎo)致產(chǎn)品價格持續(xù)偏離或高于正常值，即產(chǎn)品價格不是市場自身運行的結(jié)果。雖一時受益，但長遠分析仍是權(quán)宜之計，對行業(yè)長遠健康發(fā)展會有一些不利影響。

  國務(wù)院僅今年二次常務(wù)會議，專門部署建立法治化市場化去產(chǎn)能機制。會議指岀：去產(chǎn)能核心是運用法治化、市場化手段，通過有效的市場競爭，提高資源配置效率，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)重組，增強核心競爭力，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，推動產(chǎn)業(yè)升級。李克強總理強調(diào)：“要轉(zhuǎn)變思想觀念，加大改革力度，按照市場化的辦法，綜合施策；但最重要的，還是充分遵循市場規(guī)律，要堅持市場倒逼、企業(yè)主體作用” ；“同類型的企業(yè)，各方面條件差不多，為什么有的能盈利，有的卻大幅虧損？說到底還是個體制機制問題?！备羧招氯A網(wǎng)專門評論：去產(chǎn)能一定要尊重市場規(guī)律。

  工信部時任副部長蘇波指出：“行政審批既不能解決行業(yè)發(fā)展問題，也不能解決產(chǎn)能過剩問題；事實證明行政審批反而是造成產(chǎn)能過剩問題的主要原因，未來將大幅縮減行政審批事項”。用“地方政府為了稅收、GDP與不作為”與“產(chǎn)能置換辦法的負面作用”解釋38和41號文都沒有控制住新增水泥產(chǎn)能，是否抓住了實質(zhì)問題？ 2009至2013年水泥項目必須經(jīng)國家核準審批，都沒有起到作用，怎能過分期待項目備案管理這一方式？單純解釋“備案”一詞即告之的意思?，F(xiàn)行《企業(yè)投資項目備案辦法》是按屬地原則辦理，由省、市、縣三級投資管理部門辦理，并具有同等效力。況且項目備案的法律作用、效能與意義到底到有多大？筆者咨詢工業(yè)經(jīng)濟政策研究部門，并與幾位專家交流，也沒有明確統(tǒng)一意見。至于查處備案程序不完備的企業(yè)，能找到那些相應(yīng)的法律依據(jù)？那么多違規(guī)項目為何沒有及時查處？由此也可略見一斑了。但筆者深信工業(yè)經(jīng)濟法制及環(huán)境、信用體系建設(shè)將會日益完善，失信及違規(guī)者終將付岀代價。

  目前美歐日發(fā)達國家水泥產(chǎn)量僅為高峰時期的一半甚至還不到，我國人口基數(shù)大，人均收入遠低于發(fā)達國家，但2015年人均可比水泥(42.5)消費量達1.6噸,遠超發(fā)達國家高速發(fā)展時期水平(0.7噸左右)。隨著高性能砼及摻合料、外加劑的廣泛應(yīng)用，加上綠色建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑及現(xiàn)代砼技術(shù)發(fā)展和減排約束越來越嚴，并將配套法律與經(jīng)濟手段，單位建筑面積耗用熟料及水泥呈下降趨勢。產(chǎn)能過剩和需求緩慢下降共存將是一個長期過程，我們要有足夠思想和應(yīng)對措施準備。因此，去產(chǎn)能將是一個慢慢“減肥”的過程。

  水泥工業(yè)是碳及污染物“排放大戶”，單位產(chǎn)品及總排放量大，預(yù)計2017年實施碳等排放交易后，幾年內(nèi)其交易價格會較低。僅憑現(xiàn)行減排約束政策，水泥企業(yè)難有減產(chǎn)停產(chǎn)減排壓力或動力。要推動調(diào)整水泥企業(yè)主要污染物排污權(quán)指標，提高排污權(quán)指標使用收費和交易政府指導(dǎo)價格標準，加大獎罰標準及力度，或建立水泥去產(chǎn)能(減排)專項基金，用于獎補水泥企業(yè)減排指標。

  所以說大企業(yè)之間噸水泥綜合成本相差40元左右或多數(shù)企業(yè)每噸有30元以上利潤時，將對行業(yè)協(xié)調(diào)與化解產(chǎn)能過剩帶來很大難度。企業(yè)主體、市場機制與減排約束政策對去產(chǎn)能起決定性作用。因此，提高現(xiàn)有企業(yè)核心競爭力和運營效率,提升技術(shù)、管理、減排與資源等競爭優(yōu)勢，推動完善減排技術(shù)法規(guī)并強化減排約束，倒逼推動競爭乏力或高排放的熟料產(chǎn)能盡快停產(chǎn)或改成粉磨線乃至退出；通過有效的市場競爭，迫使一般的理性投資者或劣勢企業(yè)不敢輕易投資擴張或恢復(fù)生產(chǎn),甚至主動去產(chǎn)能退岀市場，是化解水泥產(chǎn)能過剩矛盾最主要措施。

  武鋼“現(xiàn)象”及其有關(guān)報道與啟示

  武鋼的結(jié)局及一系列兼并重組均未成功，其對水泥行業(yè)有何啟示？是否可吸取經(jīng)驗教訓(xùn)？

  最近關(guān)于武鋼的幾篇分析報道文章是熱點，點擊率很高。據(jù)專業(yè)人士及媒體分析總結(jié)，近十年國內(nèi)整個鋼鐵業(yè)鮮見兼并重組成功案例，武鋼的一系列兼并重組均未成功。2016-07-21《南方周末》報《聚焦武鋼：十年一覺擴張夢 最終難逃重組命》一文分析報道：為什么寶鋼董事長徐樂江婉拒做中國的卡耐基？徐樂江在2013年透露，當時苗圩部長給他寫了一封信，建議寶鋼要充當中國鋼鐵業(yè)兼并重組的主力軍，并希望他做中國的卡耐基?？此埔粔K大蛋糕，可是徐樂江婉拒了。他回信稱，“這需要苗圩部長和國務(wù)院給我一個做卡耐基的環(huán)境，沒有的話，我要做卡耐基，還沒做成，我就死了”。并說“兼并了八鋼、韶鋼，已經(jīng)背上了包袱。若政府不下命令讓寶鋼兼并，寶鋼一個企業(yè)都不會兼并重組，因為中國兼并重組的政策環(huán)境問題還沒有解決”。

  國資委在2003年成立，第一任掌門人李榮融提出“三三原則”（三年之內(nèi)要做到行業(yè)前三名）。他不止一次表態(tài)，“否則國資委給你們找婆家”，這句話簡直是懸在各大央企頭上的達摩克利斯之劍。武鋼如今這個局面，雖然與經(jīng)濟降速有關(guān)，但更多是來源于其過去十多年的無序擴張。為了不被兼并，鄧崎琳做的第一件事就是擴大規(guī)模，“第一把火”重組鄂鋼，但鄂鋼仍一路虧損。2014年下半年，鄂鋼被置出武鋼股份上市平臺。2005年底重組了廣西的柳鋼，又兼并了昆鋼。2008年武鋼的產(chǎn)能從900萬噸升至近4000萬噸。柳鋼在2015年9月8日退出此前與武鋼合資成立的廣西鋼鐵集團，這段貌合神離的跨地區(qū)“姻緣”沒逃得過“七年之癢”。鋼鐵行業(yè)的兼并重組實際上已實施多年，但真正成功的案例并不多。寶鋼董事長徐樂江也是用“滿篇苦澀”來形容幾次兼并重組。寶鋼花了17年時間才基本解決了上鋼、梅鋼十幾萬人的安置問題。人的問題解決了，文化融合很難，目前還在破這個題。[Page]

  據(jù)一位參加《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策（征求意見稿）》論證會的鋼鐵業(yè)資深專家、老領(lǐng)導(dǎo)介紹：《意見稿》提到，進一步組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快兼并重組步伐，到2025年，前十家鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占全國比重不低于60%，形成3～5家全球范圍內(nèi)有較強競爭力的超大型鋼鐵集團。鼓勵兼并重組，但希望政府不要干預(yù)、不要畫框框，“這3～5家一提，又是在畫框框”。上述資深專家表示，“這想法不科學(xué)，是拍腦瓜子拍出來的”。政府主要把環(huán)保這個閥門擰緊了，通過強化減排約束淘汰一部分產(chǎn)能，企業(yè)的生死大權(quán)主要掌握在市場和環(huán)保這兩項手里。安賽樂米塔爾這家全球頭號鋼企，目前年產(chǎn)量為1.3億噸，約占世界鋼鐵總產(chǎn)量10%。2014年虧損10.8億美元，已連續(xù)3年虧損；今年一季度凈虧損仍在加劇，從去年同期的2.05億擴大到7.28億美元。

  該專家認為，“鋼鐵企業(yè)有個合理規(guī)模就行了”，企業(yè)對市場需要極高的靈敏度，而大企業(yè)通常有“大象難轉(zhuǎn)身”的效率低下問題。‘3～5家特大型企業(yè)’這個提法的提出者也表示，既然大家都反對，那就再斟酌一下表述?！?

  《南方周末》“麻煩大了——中鋼被誰逼上絕路”一文：被曝出貸款逾期，前面有中遠、中鋁等央企“巨虧王”打底，中鋼的虧損原本不算什么事，問題在于債務(wù)危機。中鋼2013年資產(chǎn)負債率達93.87%,這等資金鏈斷裂、老板跑路的破事一直在民企中頗為流行，現(xiàn)在輪到央企聽起來還是比較新鮮。盡管是極個別現(xiàn)象，但有警示作用。中鋼這事前因后果捋起來其實挺簡單，2004年國資委下了一道“旨意”，做不到行業(yè)前三名的，就要被整合兼并。中鋼集團2003年的營業(yè)收入只有120多億元，明擺就是一個被吃的主，當時的總裁一看急了，開始瘋狂擴張做大，急火煮了鍋夾生飯，內(nèi)部管理、風(fēng)險控制跟不上，中鋼擴張模式的潛在危險，內(nèi)部人未必不知，但誰愿意束手待斃咧？況且國企老板都是有任期的，何不賭一把？試想一下，如果不是運氣不好，鋼鐵行業(yè)衰退太早，可能就賭贏了，在退潮之前可以安全上岸，或許平步青云。

  中國冶金企業(yè)協(xié)會會長趙喜子指岀，1999年鋼鐵產(chǎn)量僅1.3億噸，認為嚴重過剩, 所有鋼鐵項目必須經(jīng)國家批準，進行絕對控制, 結(jié)果“中央不批地方批”。從2002年后，民營鋼鐵企業(yè)爆發(fā)式增長，實際上政府喊了10幾年鋼鐵過剩，卻沒有過剩，而到2010年后，我國鋼鐵出現(xiàn)真正的過剩。

  《光明日報》一文認為，應(yīng)鼓勵企業(yè)進行市場化的減量重組，抑制兼并聯(lián)合后的集團進一步擴張的沖動，國有企業(yè)因所有權(quán)的模糊性、管理層的任命升遷、連帶的社會責(zé)任等特點，從而具有天然的擴張沖動。當決策權(quán)受到制約、監(jiān)督和追責(zé)，股東大會、董事會、監(jiān)事會在公司治理中發(fā)揮決定性的作用，公司才能走上真正的自負盈虧，簡單粗放的擴張沖動才會從根本上得到抑制。構(gòu)建資本退出的平臺,方便資本退出過剩行業(yè)。

  水泥與鋼鐵業(yè)同屬基礎(chǔ)原材料工業(yè)，盡管在技術(shù)、投資門檻、單位產(chǎn)品價值與銷售半徑等有較大區(qū)別；但也有很多共性的地方，尤其當國家貨幣與財政等經(jīng)濟政策的調(diào)整變化對兩個行業(yè)的市場需求與資本結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大的、類似的影響。因此，鋼鐵行業(yè)近十幾年發(fā)展過程中的成功經(jīng)驗與教訓(xùn)也許值得水泥行業(yè)經(jīng)營者、管理者借鑒與反思。

  進一步總結(jié)梳理造成過剩水泥產(chǎn)能其行業(yè)內(nèi)深層次原因及有違市場經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)象

  其一，工信部部長苗圩指岀：“產(chǎn)能嚴重過剩的根本原因還在于沒有正確處理好政府和市場之間的關(guān)系，公平競爭的環(huán)境還有待進一步完善，化解產(chǎn)能過剩矛盾根本上還要通過全面深化改革來解決”。水泥行業(yè)從2003年一直喊淘汰落后與化解過剩，但過剩反而日益嚴重。行政手段化解產(chǎn)能過剩矛盾在一定時期可起到一定作用，但行政審批、干預(yù)過多，部分投資者會覺得政府或行業(yè)部門會統(tǒng)攬善后、會協(xié)調(diào)，將助長了投資者只要上生產(chǎn)線，參與協(xié)調(diào)限產(chǎn)就能賺錢的樂觀預(yù)期。再者，投資者預(yù)判有投資機會，而部門文件、規(guī)章與法律有矛盾時，就會選擇性理解，部分投資者認為不涉及國家安全，又不要政府岀資的項目符合市場經(jīng)濟規(guī)律與國家法律,尤其是認為競爭性產(chǎn)品不應(yīng)核準審批。

  市場比政府聰明，資本比官員精明。全國政協(xié)委員孫太利指岀：凡是自主經(jīng)營，完全市場化的產(chǎn)品，基本沒有產(chǎn)能過剩問題。有專家總結(jié)：凡需審批或管理較嚴的產(chǎn)品其產(chǎn)能就嚴重過剩，如鋼鐵、煤炭、造船、電解鋁乃至電力、房地產(chǎn)等。未審批的不過剩，家用電器通過市場充分競爭其集中度、質(zhì)量及競爭力已達到很高水平，電子、輕工等產(chǎn)業(yè)也是如此。白重恩等專家研究表明，產(chǎn)能過剩跟行政干預(yù)、政府扶持指數(shù)是有高度相關(guān)性的，指數(shù)越高的行業(yè)產(chǎn)能過剩越嚴重。

  其二，一些有待改善的現(xiàn)實弊端，如地方政府追求GDP、財稅體制、政績考核及官員升遷等。

  其三，前幾年以高代價為手段的兼并重組、過度收購擴張,引發(fā)投機性盲目投資，使產(chǎn)能過剩進一步惡化。

  其四，2006至2014年期間水泥行業(yè)有多個年份實現(xiàn)高利稅，但在宣傳制止水泥產(chǎn)能過剩與遏制新增產(chǎn)能的方式、方法有待總結(jié)。個別媒體的宣傳、引導(dǎo)在一些地區(qū)不僅沒起到正能量的作用，反而讓投資者誤認為是在為大企業(yè)服務(wù)，造成了一些負面影響。據(jù)媒體報道2014年幾次化解產(chǎn)能過剩論壇會，某省1-4月水泥產(chǎn)量同比增長12.4％，而利潤增長5.5倍，部分地區(qū)水泥價格400-500元；2014年上半年全行業(yè)利潤總額同比大幅上漲53%。如2014年海螺水泥發(fā)布半年報，主營業(yè)務(wù)收入同比上升20.51%；凈利潤同比上升90.24%。2013年報凈利潤近百億元,同比上升近五成。2014年華新水泥半年報,凈利潤同比增長41.74%；如某集團在某省數(shù)家工廠連續(xù)幾年年利潤2.0億元左右。若企業(yè)、投資者觀察現(xiàn)實情況，與個別媒體宣傳不盡一致時，反而產(chǎn)生一些負面作用。只要有較高利潤，就會有逐利資本、投資者竭盡全力去投資擴張，如配套的法制及制衡措施不完善，僅依靠備案管理與“高喊舉報、追責(zé)”難以遏制。

  科學(xué)掌握市場經(jīng)濟規(guī)律  透徹理解與精準把握中央方針

  2006發(fā)布的《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》預(yù)測2015年需求量12.5億噸，2020年需求量13億噸；而僅隔兩年2008年實際產(chǎn)量近14億噸，2013年已突破24億噸，比《規(guī)劃》預(yù)測的2020年需求量竟高岀11億噸。

  2009年“國發(fā)38號文”指岀2008年新型干法水泥產(chǎn)能11億噸，判斷當時產(chǎn)能嚴重過剩，并將水泥項目審批權(quán)限由各省市改由國家投資管理部門調(diào)控與核準。2005、2009年湖南省產(chǎn)量分別為3571和7661萬噸，2009年新型干法水泥比例不到30％，2015年實際己達97.9％。如果2009年在建或已批項目當時一刀切停工或下馬，其產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整就遠遠達不到如今較理想的結(jié)果。2015年底湖南省新型干法水泥熟料產(chǎn)能7500萬噸，熟料產(chǎn)量6242萬噸，人均年熟料產(chǎn)能1.08噸，低于全國平均值，也遠低于部分嚴重過剩地區(qū)的平均值。

  中央深改組明確表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是新的計劃經(jīng)濟。十八屆三中全會決定指出：“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批”。

  中央對化解產(chǎn)能過剩問題明確指出：“堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，強化環(huán)保、安全等硬約束；化解產(chǎn)能過剩矛盾根本出路是創(chuàng)新”。李克強總理反復(fù)強調(diào)：“要重點解決‘對審批迷戀、對監(jiān)管迷?！? ‘會批不會管’等問題,進一步簡政放權(quán)，把取消下放行政審批事項的計劃鉚死、砸實”。

  發(fā)改委副主任胡祖才指岀：“國發(fā)〔2013〕41號《指導(dǎo)意見》在理念上變以往的‘制止’、‘抑制’過剩產(chǎn)能為‘化解’過剩矛盾，更加突出依靠市場力量調(diào)整和優(yōu)化存量產(chǎn)能，更加突出建立和完善以市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能過剩矛盾長效機制”?！?1號文”定位為“指導(dǎo)意見”,化解是一種號召、一種引導(dǎo)。工信部呂桂新在2014年化解水泥產(chǎn)能過剩論壇中指岀：“過去我們往往習(xí)慣重視項目審批，以為審批就能管住重復(fù)建設(shè)，化解產(chǎn)能過剩。實踐證明，這種做法是行不通的，也不符合三中全會精神?！?

  優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟的一種常態(tài)，唯有此，才能使市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。這些年來，電子行業(yè)通過激烈的市場競爭，誕生了像小米手機這樣的品牌。資本與投資者非常精明，最關(guān)心收益及風(fēng)險。[Page]

  反思“十一五”以來相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策與指導(dǎo)思想，用一刀切等簡單的行政命令難以適應(yīng)市場經(jīng)濟下競爭性產(chǎn)品的管理與指導(dǎo)。水泥業(yè)界應(yīng)深刻總結(jié)近二十年行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)，透徹理解、精準把握中央方針政策與科學(xué)掌握經(jīng)濟規(guī)律。統(tǒng)一全行業(yè)思想認識，對行業(yè)制訂切實可行管用能操作的對策措施仍有現(xiàn)實意義。

  關(guān)于兼并重組、產(chǎn)業(yè)集中度與優(yōu)化水泥業(yè)所有制結(jié)構(gòu)

  骨干企業(yè)核心競爭力與砼施工技術(shù)水平是影響水泥產(chǎn)業(yè)集中度的重要因素。一個行業(yè)需要一些中小企業(yè)(盡管總量不太)去保持活力，去激活，大企業(yè)才會有壓力及危機感，這也是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的源泉，更有利于行業(yè)進步。

  如行業(yè)普遍有較高利潤, 或骨干企業(yè)之間噸水泥綜合成本相差40元左右時，資本具有強烈逐利的天性，特別如今項目難找、資產(chǎn)荒及資金充足的時期，各類資本追逐投資機會與優(yōu)勢企業(yè)擴張將導(dǎo)致集中度的波動，又會影響行業(yè)格局及有關(guān)企業(yè)利益。所以說，不顧市場規(guī)律與現(xiàn)實自身條件，片面強調(diào)、盲目追求過高或偏離現(xiàn)實情況的集中度。即使一時拉抬了水泥價格，若時間一長就會導(dǎo)致停窯企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)或優(yōu)勢企業(yè)擴張，投資者賣了老企業(yè)又投資原本行乃至建新線的例子太多了！如前幾年湖南商品砼產(chǎn)業(yè)進行了大量的兼并整合大幅提高了集中度，但賣岀的民營業(yè)主又在旁邊建新線，反而嚴重加劇了產(chǎn)能過剩等問題。并將阻礙技術(shù)與管理進步，影響行業(yè)競爭力，并由此帶來不少弊端，對行業(yè)有序健康發(fā)展與長遠利益總體影響是弊大于利。當然，局部的、小范圍可整合兼并，如距離較近的且只有單線的企業(yè)之間的兼并重組可推進。所以說，適宜的集中度是動態(tài)的,只有嚴格按市場及價值規(guī)律，運用好兼并重組手段，將集中度提高到適宜水平，方能取得更好更健康的長遠效果。

  以湖南省為例，2015年水泥產(chǎn)量11614萬噸,居國內(nèi)第九位,前五大企業(yè)產(chǎn)量占總產(chǎn)量72％，前兩大企業(yè)產(chǎn)能占總產(chǎn)能57％。筆者認為，湖南水泥產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整與集中度已達較合理水平，再提高集中度將是緩慢漸進式的，不可能脫離國情、生產(chǎn)力和骨干企業(yè)競爭力水平。

  水泥包括商品砼因其生產(chǎn)工藝、裝備、技術(shù)相對成熟，技術(shù)與投資門坎相對較低，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象十分明顯，技術(shù)、專利、品牌等對產(chǎn)品價值(價格)及企業(yè)競爭力的影響較弱。加上水泥是特殊的商品（半成品），且全部用于混凝土，其價值低而質(zhì)量重，銷售半徑短，原材料供應(yīng)范圍更小，相對缺乏提高集中度或構(gòu)成相對壟斷的內(nèi)在因素及所必需的條件。水泥產(chǎn)業(yè)集中度除了對市場、價格有一定作用外，供應(yīng)銷售基本上在工廠周邊范圍，其他作用很小。相對其他具有知識產(chǎn)權(quán)、品牌的產(chǎn)品，其相應(yīng)效果也大大弱化，還遠不如鋼鐵業(yè)(銷售范圍廣、門坎高、投資大等)。

  《光明日報》有關(guān)文章指岀：“片面強調(diào)提高市場集中度，過于夸大兼并重組的作用，又導(dǎo)致大量低效率重組行為。從近年來幾大過剩行業(yè)兼并重組的案例來看，多數(shù)兼并重組企業(yè)不但沒有縮減產(chǎn)能，反而擴大了產(chǎn)能,加劇了過剩矛盾” 。產(chǎn)業(yè)集中度與產(chǎn)業(yè)特點、單位產(chǎn)品的技術(shù)、品牌價值含量、運輸半徑與應(yīng)用技術(shù)及特征、人均GDP、勞動生產(chǎn)率、不同階段投資動力與機會等更密切相關(guān)，與國家的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、政治、體制、環(huán)境等也有關(guān)聯(lián)。

  此外，水泥應(yīng)用狀況如預(yù)拌混凝土比例及機械化施工水平、社會勞動生產(chǎn)效率對水泥業(yè)集中度也有很大影響。我國預(yù)拌混凝土產(chǎn)量預(yù)拌砼僅占約30%～35%左右,而歐美發(fā)達國家這一比例超過70%。國內(nèi)約70％左右的水泥用于廣闊、分散的工程現(xiàn)場拌制混凝土，其中農(nóng)村、城鎮(zhèn)等水泥用量約占一半以上，加上應(yīng)用設(shè)計規(guī)范等因素，是造成我國42.5級水泥占比低的主要原因。我國幅員遼闊，中西部一些地區(qū)還很落后，因而大量分散的日產(chǎn)2500噸及中小粉磨企業(yè)仍將較長時期存在，以適應(yīng)這一巿場需求，這也是影響水泥產(chǎn)業(yè)集中度的重要因素之。

  優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，推動國企轉(zhuǎn)換機制體制, 下決心瘦身健體，打好提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)，提升全行業(yè)核心競爭力，是當前水泥行業(yè)面臨的重大任務(wù)

  對于水泥這種高度競爭性行業(yè)，尤其在產(chǎn)能嚴重過剩與國有資本占比高、虧損面較大情況下，如何優(yōu)化水泥業(yè)所有制結(jié)構(gòu)與國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換企業(yè)機制？切實推進瘦身健體增效 ,提高國有企業(yè)運營效率、活力與核心競爭力。如何深化改制改革?是水泥業(yè)面臨的重大課題，對推進全行業(yè)健康有序發(fā)展很有現(xiàn)實意義,急需研究具體對策并加快推進。

  如何實施混合所有制? 如何退岀部分或減少國有資本?如何做到從企業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)向資產(chǎn)監(jiān)管？ 十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，是企業(yè)未來發(fā)展方向的頂層設(shè)計。早在2010年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》,推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當退出。目前我國岀臺了一系列發(fā)展民營經(jīng)濟優(yōu)惠政策, 支持國有企業(yè)母公司通過出讓股份、合資合作引入民營資本，大力發(fā)展混合所有制及民營經(jīng)濟。按照中央方針政策和目前正在進行的笫二輪國企改革改制總體方案思路，從便于建立現(xiàn)代公司治理架構(gòu)、提高管理效率及運行質(zhì)量、國家經(jīng)濟體制改革與發(fā)展方向等方面考慮，大力吸納民營資本，國資尤其是競爭性領(lǐng)域的國企重點實施混合所有制改革，減少國有資本比重是趨勢。

  海螺、華新、紅獅水泥通過自行建廠與改造，能做到如今的規(guī)模實屬不易。海螺水泥是一家非常特殊的公司，企業(yè)管理達到了很高水平而又低調(diào)。其成功的核心是經(jīng)多年提煉并形成了獨有的海螺企業(yè)文化，管理規(guī)范且高效，也是其成為全國最優(yōu)秀水泥企業(yè)的最主要因素，而不是所謂體制優(yōu)勢。

  只有反思過去，方能引領(lǐng)未來，水泥界要總結(jié)過去國企改革、改制與近幾年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及兼并重組的經(jīng)驗教訓(xùn)。歷史上,湖南韶峰公司即湘鄉(xiāng)水泥廠曾經(jīng)是行業(yè)幾十年的示范、榜樣，是很長時期綜合效益、管理排第一的旗幟型企業(yè)，為什么后來沒有發(fā)展壯大?以前很有影響力的品牌如今已經(jīng)湮沒在市場的潮流中了。而區(qū)域、規(guī)模等綜合條件相近的華新、海螺發(fā)展得更大了。

  建議行業(yè)有關(guān)部門組織力量調(diào)研總結(jié)各類所有制企業(yè)目前實際運行狀況、突岀問題及管理效果，混合所有制怎么混？跟誰混合制?具體操作辦法?針對行業(yè)特點與實際情況, 關(guān)健是如何吸引民營資本及職業(yè)經(jīng)理人參與，提升其股份比例。引進民營企業(yè)家及資本并發(fā)揮有效、積極的管理與監(jiān)督作用，并研究今后水泥業(yè)所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化及示范管理模式。若能做到結(jié)合行業(yè)特點，經(jīng)得起時間與實踐檢驗，對引領(lǐng)行業(yè)健康有序發(fā)展非常有益。歷史和現(xiàn)實都提醒我們：企業(yè)發(fā)展有其自身規(guī)律，必須循序漸進，不能一蹴而就。

  今后將部分國企或國資由民企或職業(yè)管理團隊托管經(jīng)營也許是一個思路，國有股按約定或優(yōu)先獲得股息。資產(chǎn)托管是另一種整合方式，即管理權(quán)的讓渡。在目前所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的現(xiàn)代企業(yè)制度框架內(nèi)，操作相對簡便。通過托管，在雙方建立良好信任關(guān)系基礎(chǔ)上再進行產(chǎn)權(quán)交易，可以降低風(fēng)險。

  目前國家大力鼓勵發(fā)展民營及混合所有制經(jīng)濟，放寬民營資本市場準入，完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，支持國企通過各種途徑引入民營資本。管理要素及效率是影響水泥企業(yè)競爭力的關(guān)健，若依此分析比較，民營企業(yè)同比具有更大的優(yōu)勢，更有活力與競爭力。因此，筆者預(yù)測民營資本在水泥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重及地位將日益提高乃至最終占據(jù)主導(dǎo)地位。

  結(jié)語

  以上所討論幾個方面問題是緊密相聯(lián)的，所以說，化解水泥產(chǎn)能過剩與推動行業(yè)走岀困境要綜合施策，必須“突出問題導(dǎo)向，注重精準施策”， 核心是提升骨干企業(yè)競爭力與效率。

  水泥業(yè)要有若干個類似海螺的企業(yè)集團，方可有序、健康生存與發(fā)展。只要優(yōu)勢企業(yè)有適當利潤，而行業(yè)中可能不少企業(yè)微利或虧損時，具有競爭力的企業(yè)或逐利資本擴張也就難以避免。也可能有另一個類似 “希望劉永行” 的投資及資本運作者介入，行業(yè)格局又會發(fā)生變革。因此，水泥業(yè)走岀困境與提升核心競爭力任重道遠！統(tǒng)一思想認識仍是重大課題，或許還要模索或經(jīng)歷鋼鐵業(yè)的陣痛，方能厘清思路。筆者真誠希望行業(yè)少一點陣痛與波折，有序地轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展！

  有記者問東方希望劉永行屢涉產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)而不敗的奧秘，本文引用劉永行的回答作為結(jié)束語：“沒有不好的行業(yè)，只有不好的企業(yè)；建立我們長久的、不會衰減的競爭力，關(guān)鍵還是靠效率，我這十幾年一門心思就做這一件事?！?