日前，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，國務(wù)院辦公廳于9月27日印發(fā)執(zhí)行（國辦發(fā)〔2016〕71號）。國務(wù)院新聞辦公室9月30日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總工程師陳宜明、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司司長蘇蘊山介紹我國發(fā)展裝配式建筑有關(guān)情況，回答記者提問，對發(fā)展裝配式建筑的概念、必要性、優(yōu)越性、主要任務(wù)、實施步驟、需要注意和研究解決的問題等相關(guān)政策進行了解讀。

  黨中央、國務(wù)院十分重視建筑業(yè)技術(shù)進步和健康發(fā)展

  去年12月份召開中央城市工作會之后，黨中央和國務(wù)院印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)[2016]6號）。《若干意見》指出，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。

  今年3月份的兩會，李克強總理在《政府工作報告》中進一步強調(diào)，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高建筑技術(shù)水平和工程質(zhì)量。

  為了貫徹這些要求，從今年年初開始，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部集中力量，深入調(diào)研，廣泛了解情況，向國務(wù)院提交了《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，近日已由國務(wù)院常務(wù)會議審議，并印發(fā)執(zhí)行。

  《指導(dǎo)意見》規(guī)定了八項任務(wù)

  一是健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加快編制裝配式建筑國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立完善覆蓋設(shè)計、生產(chǎn)、施工和使用維護全過程的裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

  二是創(chuàng)新裝配式建筑設(shè)計。統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計。積極應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)，提高建筑領(lǐng)域各專業(yè)協(xié)同設(shè)計能力。

  三是優(yōu)化部品部件生產(chǎn)。引導(dǎo)建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，培育一批技術(shù)先進、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地。強調(diào)部品部件生產(chǎn)要解決的兩個問題。要引導(dǎo)部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，包括生產(chǎn)規(guī)模、合理的供應(yīng)半徑問題，這對于降低成本、提高生產(chǎn)效率都有好處。

  四是提升裝配式施工水平。引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用與裝配式施工相適應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和機具，提高部品部件的裝配式施工連接質(zhì)量和建筑整體安全性能。

  五是推進建筑全裝修。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備協(xié)同施工。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，提高裝配化裝修水平。

  六是推廣綠色建材。提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。推廣應(yīng)用高性能節(jié)能門窗。強制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求及質(zhì)量性能差的建筑材料。

  七是推行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。支持大型設(shè)計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。

  八是確保工程質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實各方主體質(zhì)量安全責(zé)任。建立全過程質(zhì)量追溯制度。

  另外，要大力推行人才隊伍建設(shè)，人才隊伍的建設(shè)還不太適應(yīng)裝配式建筑的發(fā)展需要。

  總的來說，八項任務(wù)明確了標(biāo)準(zhǔn)體系、設(shè)計、施工、部品部件生產(chǎn)、裝修、工程總承包、推廣綠色建材、確保工程質(zhì)量等八方面的要求。

  什么是裝配式建筑？

  裝配式建筑是指在工廠化生產(chǎn)的部品部件，在施工現(xiàn)場通過組裝和連接而成的建筑。相對于現(xiàn)在仍然在施工當(dāng)中占主流的現(xiàn)澆建筑來說，就是把一部分原來通過現(xiàn)澆成型的構(gòu)配件，比如梁、柱、板，拿到工廠去生產(chǎn)，生產(chǎn)之后再運到工地來組裝，把它的節(jié)點做好，然后采用一部分的現(xiàn)場澆筑將這兩部分結(jié)合起來，形成一個完整的建筑，我們把這個叫做裝配式建筑。衡量裝配式建筑的水平，還有個裝配率的問題，到底有多少構(gòu)件拿到工廠組裝了，現(xiàn)場的濕作業(yè)量減少了多少，都代表了裝配式建筑的技術(shù)水平。

  為什么要大力推廣裝配式建筑？

  裝配式建筑是建造方式的一種改革，更是建筑業(yè)落實黨中央、國務(wù)院提出的推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要舉措。目前的建筑產(chǎn)品，基本上是以現(xiàn)澆為主，形式單一，可供選擇的方式不多，一定會影響產(chǎn)品的建造速度、產(chǎn)品質(zhì)量和使用功能。從國際上的情況來看，裝配式建筑已經(jīng)是比較成熟的，二戰(zhàn)以后，歐洲一些國家大力發(fā)展裝配式建筑，他們發(fā)展裝配式建筑的背景是基于三個條件：

  第一，工業(yè)化的基礎(chǔ)比較好。

  第二，二戰(zhàn)以后勞動力短缺。

  第三，二戰(zhàn)以后需要建造大量房屋。

  而這三個條件，也正是大力發(fā)展裝配式建筑的一個非常有利的客觀因素。所以，經(jīng)過五、六十年的發(fā)展，裝配式建筑的技術(shù)從國際上看已經(jīng)成熟了。而我們近幾年來雖然在積極努力地探索發(fā)展裝配式建筑，但是從總體上講，裝配式建筑的比例和規(guī)模還不盡如人意，這也正是在當(dāng)前的形勢下，為什么我們大力推廣裝配式建筑的一個基本考慮。

  發(fā)展裝配式建筑的若干好處

  第一，節(jié)約資源和能源。現(xiàn)場澆筑生產(chǎn)過程中的建筑垃圾量比較大。

  第二，減少污染。污染包括兩部分，一部分是揚塵，一部分是噪音，每年到了學(xué)生高考的時候，基本上各個城市的建設(shè)管理部門都限制夜間施工，影響孩子復(fù)習(xí)，影響孩子考試期間的休息，所以就可以看出來，傳統(tǒng)的建造方式有很多不適合現(xiàn)代城市生活需要。

  第三，提高勞動生產(chǎn)效率。

  第四，對提高工程質(zhì)量有很積極的作用。很多構(gòu)件的生產(chǎn)在工廠做，是完全按照工廠的管理體制、按照工廠建立起來的標(biāo)準(zhǔn)體系來選擇生產(chǎn)構(gòu)件的原料，對構(gòu)件出廠前的質(zhì)量檢驗進行把關(guān)。所以，對構(gòu)件生產(chǎn)這一部分質(zhì)量，增加了一些把關(guān)的環(huán)節(jié)裝配式建筑的質(zhì)量，從整體上會高于現(xiàn)澆，對建筑的質(zhì)量安全是有很好的保障作用。

  第五，可以促進信息化、工業(yè)化深度融合。使裝配式建筑的發(fā)展和工業(yè)化、信息化更盡如人意地融合。

  第六，能夠催生一些新的產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一些新的動能。特別是發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)，對于化解當(dāng)前過剩的鋼產(chǎn)能有一定的積極作用。

  第七，對化解產(chǎn)能有積極的促進作用。發(fā)展裝配式建筑實際上是供應(yīng)方式的一種變化。裝配式建筑對鋼結(jié)構(gòu)的工程量比較大，用鋼的情況就會改變，對化解產(chǎn)能也有積極的促進作用。積極推廣裝配式建筑，發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑是一項重點工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和工信部已經(jīng)在很多方面形成一致的意見。

  發(fā)展裝配式建筑需要解決的問題

  一是要培育市場需求?，F(xiàn)在的工程量很大，但是真正希望業(yè)主或者開發(fā)單位自己愿意主動采用裝配式建筑這種方式來建造的意愿還不是很強烈，因此需要培育市場的需求。

  二是要保障市場的供給。希望用裝配式方式來建造我們的建筑，從行業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)、構(gòu)配件的供應(yīng)，能不能滿足需要，這也是一個問題。所以，一方面培養(yǎng)需求，一方面保障供給。

  三是現(xiàn)場的施工人員要掌握相關(guān)技能。這既是推動市場發(fā)展的必不可少的因素，也是保證裝配式建筑工程質(zhì)量的必要條件。所以，從市場供需、企業(yè)能力、施工人員操作技能上，目前還都需要做大量的工作。

  裝配式建筑可縮短工期和節(jié)約材料

  從施工周期上講，一些企業(yè)給我們提供了數(shù)據(jù)，有些項目可以縮短工期1/3，另外因為企業(yè)、工程項目、所在地客觀條件不同而有所差別，總體上材料、水泥、水、木材消耗等方面都能夠明顯節(jié)約。

  現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)建筑的區(qū)別

  推廣木結(jié)構(gòu)建筑有兩個基本條件。一是在條件適宜的地方，二是倡導(dǎo)發(fā)展木結(jié)構(gòu)。這是兩個前提條件。同時現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)的木結(jié)構(gòu)建筑相比是有很大區(qū)別的，這個區(qū)別主要表現(xiàn)在三個基本的點上：

  第一，現(xiàn)在的木結(jié)構(gòu)建筑不是簡單地用原木。過去農(nóng)村蓋房，鋸一根木頭，把它鋸得合適，要么做梁，要么做柱，現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)是用工程木材，工程木材和原木有本質(zhì)區(qū)別，它是經(jīng)過現(xiàn)代的工業(yè)手段和先進技術(shù)，加工成適合于建筑用的梁、柱等部品部件，比如，木板和膠合板不一樣，雖然都是以木質(zhì)為原料，但是有區(qū)別，膠合板是經(jīng)過加工的。

  第二，木結(jié)構(gòu)的連接方式發(fā)生了變化。傳統(tǒng)的木結(jié)構(gòu)是用榫卯等方式連接，現(xiàn)在增加了金屬部件等多種連接方式。

  第三，現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)的材料回用的次數(shù)比較多。從國際上一些木結(jié)構(gòu)技術(shù)比較發(fā)達的國家情況看，回用次數(shù)可以達到六次到七次，最后可以做成木球燃燒，相當(dāng)于過去的煤球一樣。

  木結(jié)構(gòu)的防腐防火問題已從技術(shù)上得到解決

  國際上發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)已經(jīng)很長時間了，它的壽命、它的安全性都是有保障的。我們國家這幾年也在發(fā)展木結(jié)構(gòu)，大型的體育場館、游泳館、圖書館都有木結(jié)構(gòu)建筑，相應(yīng)的防腐問題、防火問題都在技術(shù)上得到解決。

  人工林的蓄積量足以支撐發(fā)展木結(jié)構(gòu)建筑

  出臺《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》時，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家林業(yè)局多次協(xié)商，我們國家人工林的蓄積量足以支撐我國倡導(dǎo)發(fā)展木結(jié)構(gòu)。另外，這幾年周邊的一些國家也在向我們出口木材，在我們接近邊境、進出口岸的地方，木結(jié)構(gòu)得到了相應(yīng)的發(fā)展。把人工林采伐量和木結(jié)構(gòu)建筑需求量形成一個良好的產(chǎn)業(yè)鏈，也是改變建筑的不同類型構(gòu)成的結(jié)構(gòu)比例的重要措施。

  要確保技術(shù)儲備和國際水平的高起點

  對于我們國家發(fā)展木結(jié)構(gòu)建筑，還有進一步的考慮，就是作為一個技術(shù)儲備。如果有一天，在總體或者在局部上，我們國家具備了更進一步發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)的條件，我們要確保技術(shù)儲備和國際上發(fā)展水平是相當(dāng)?shù)模敲丛谀莻€時候，我們的起點就不會低。

  報道中別用鋼鐵企業(yè)“興奮”這個詞

  要客觀冷靜對待。鋼結(jié)構(gòu)在我們國家現(xiàn)實的條件下確實有一定的發(fā)展，但是這里面還有很多技術(shù)問題要解決，比如說鋼材本身還需要進一步提高性能，鋼材的尺寸規(guī)格等更適合于建筑的需要。目前看，鋼結(jié)構(gòu)建筑，公共建筑多于居住建筑。比如說北京，像京廣中心，還有東邊建的很多高層建筑早已建設(shè)，都是鋼結(jié)構(gòu)的，但是鋼結(jié)構(gòu)住宅很少。作為消費者來說，還有個接受的過程。這個過程還是需要一定時間的，比如說我們從住磚房到住混凝土房就有一個過程，因為他開始不愿意住混凝土房，因為它的熱工性能還是有差別的?，F(xiàn)在要從住混凝土房子到鋼結(jié)構(gòu)的房子，也有一個過程?，F(xiàn)在一些有條件的省市有一些鋼結(jié)構(gòu)住宅，很多地方還需要提高。所以說積極發(fā)展而不是一刀切，從某一個時刻開始，一律采用鋼結(jié)構(gòu)這種形式來建造居住建筑或者公共建筑，要讓它健康地發(fā)展，千萬別用“興奮”這個詞。

  裝配式建筑不是過去大板建筑的概念

  大板建筑是從國外引進的，大概是從上世紀(jì)五六十年代就開始了，到了七八十年代，工程量已經(jīng)達到一定的規(guī)模。它有幾個特點，一個是建造速度比較快，房型比較標(biāo)準(zhǔn)，比較規(guī)整。但是同時，它也有一定的不足，它的尺寸比較單一。住房市場化以后，它的戶型難以滿足不同的層次和需求。另外，在引進的基礎(chǔ)上，也缺乏消化吸收再創(chuàng)新，也就是說研究開發(fā)工作沒有跟上。由于這些原因，所以在實際工程當(dāng)中出現(xiàn)了一些問題，比如說在一些接縫的地方出現(xiàn)滲漏問題。與此同時，八十年代中國改革開放以后，建筑行業(yè)的勞動力得到了充足的補充，現(xiàn)澆這種建造方式的成本明顯下降，因此現(xiàn)澆方式有自己快捷便捷的特點，再加上勞動力供應(yīng)充足，所以現(xiàn)澆建筑很快就代替了大板建筑。

  但是現(xiàn)在我們提到的裝配式建筑，已經(jīng)不是過去大板建筑的概念了，這兩者之間有本質(zhì)的不同，所以擔(dān)心裝配式建筑會重蹈大板式建筑發(fā)展的覆轍，是沒有必要的，報道當(dāng)中一定要把握一條，就是消除這種不必要的看法，這樣更有利于推廣裝配式建筑。

  目前裝配式建筑的比例和規(guī)模還比較小

  目前，我國裝配式建筑有一定的基礎(chǔ)，積累了一些在建造技術(shù)和示范工程的經(jīng)驗，但進展還是比較緩慢，在裝配式建筑在新建建筑的比例也不高。我們行業(yè)上有一個粗略的統(tǒng)計，大概在5%左右。應(yīng)該說和國外差距還是比較大的。

  裝配式建筑在性價比方面具優(yōu)勢

  從單方造價來講，我們講一個建筑的單位造價，不同的結(jié)構(gòu)體系，比如說鋼結(jié)構(gòu)、裝配式混凝土結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)的造價是不一樣的。總的來看，如果是在規(guī)模比較小的情況下，它比現(xiàn)在的現(xiàn)澆混凝土這種常規(guī)的體系略貴一些，但是，現(xiàn)在我們已經(jīng)有一部分示范工程，達到一定規(guī)模之后，造價持平。也有一部分示范工程，造價比現(xiàn)澆混凝土還低。我們現(xiàn)在對裝配式建筑的性價比優(yōu)勢有一定的信心，因為畢竟裝配式要走工業(yè)化，隨著技術(shù)的成熟、產(chǎn)業(yè)化的形成，特別是規(guī)模達到一定程度以后，這個成本肯定要比現(xiàn)在低的。比如有些國家的裝配式住宅成本，大大低于傳統(tǒng)建造方式，成本優(yōu)勢明顯。

  按照三個地區(qū)劃分的原則和意義

  推廣裝配式建筑按照三個地區(qū)來劃分，包括重點推進地區(qū)、積極推進地區(qū)和鼓勵推進地區(qū)。在《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》中有個基本原則，就是要因地制宜，因地制宜也體現(xiàn)在裝配式建筑的結(jié)構(gòu)體系，包括混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)，但是在發(fā)展上應(yīng)該有所側(cè)重。

  第一，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)條件來決定。

  第二，從推進工作角度來說，也不能一刀切、一哄而上。我們現(xiàn)在分析，為什么提出這樣三個地區(qū)的劃分，主要考慮到經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，包括它的現(xiàn)實條件。

  第三，從規(guī)模上看，三大城市群，珠三角、長三角、京津冀，加在一起，建筑業(yè)總產(chǎn)值占一半左右。三大城市群都在東部地區(qū)，現(xiàn)實條件比較好，如果他們能夠先行起步，全面推進，帶動宣傳裝配式建筑發(fā)展，作用是非常大的。

  第四，從完成的十年達到30%的目標(biāo)，我們再加上其他鼓勵推進地區(qū)，從總量上是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

  要把握這么幾個基本的觀點，對于一個企業(yè)來說，工程量達到一定的規(guī)模，有規(guī)范科學(xué)有序的管理，有一支比較嫻熟的職工隊伍，再加上配套的機具和材料，完全能夠克服生產(chǎn)過程調(diào)整增加的一些成本因素，因此它不會轉(zhuǎn)嫁到工程上。

  在實現(xiàn)目標(biāo)、推進工作中，為什么劃分三個不同的地區(qū)，第一是三大城市群作為我們的重點推進地區(qū)，第二是人口三百萬以上的其他城市作為積極推進地區(qū)，第三是鼓勵推進地區(qū)。我們有一個統(tǒng)計，前兩個地區(qū)加起來的建筑業(yè)總產(chǎn)值和新建建筑竣工面積的比例都超過了50%，也就是說，這兩個地區(qū)占到了全國一半以上的規(guī)模和產(chǎn)值，因此這是我們重點要推廣裝配式建筑的區(qū)域。