能源消耗劃定“天花板”

  通過設(shè)置上限的方式厘定企業(yè)能源消耗指標(biāo)，超限，需要花錢購買配額，一種全新的能源使用與消費方式，即將在河南省試水。

  近日，國家發(fā)改委公布《用能權(quán)有償使用和交易制度試點方案》（以下簡稱《方案》），將在河南、浙江、福建、四川4省開展用能權(quán)有償使用和交易試點，欲通過確定用能權(quán)指標(biāo)，推進(jìn)用能權(quán)的有償使用，從而探索構(gòu)建能源交易使用的新機制。

  所謂用能權(quán)，指的是用能單位在一年內(nèi)經(jīng)確認(rèn)可消費的各類能源（包括電力、煤炭、蒸汽、天然氣等）的權(quán)利，也就是一年內(nèi)按規(guī)定可以消費的能源總量。

  河南省發(fā)改委一位人士表示，此次選擇河南作為試點，是因河南省已有一定的工作基礎(chǔ)。“河南省早已開展碳排放、水交易的嘗試，在能源消耗方面部分行業(yè)已可計量核算，這對河南省開展用能權(quán)試點有很多好處?！?

  他解釋，用能權(quán)，可以看成一種能源消耗總量控制。通過用能權(quán)的使用與交易，刺激企業(yè)采取節(jié)能、技術(shù)提升等方式，降低能源消耗，從而達(dá)到節(jié)能發(fā)展的目的。而賦予用能權(quán)“商品化”的屬性，則對于平衡社會平均成本，控制能源消耗總量的穩(wěn)定，有著實際意義。

  據(jù)了解，此次試點，河南主要承擔(dān)科學(xué)合理確定用能權(quán)指標(biāo)、推進(jìn)用能權(quán)有償使用等7個方面的任務(wù)。在合理確定各市地能源消費總量控制目標(biāo)的“天花板”下，確定用能單位的初始用能權(quán)，并根據(jù)情況選擇全面展開試點或分批擴大展開。

  唯創(chuàng)咨詢分析師張啟恩認(rèn)為，分類指導(dǎo)、分類確定，是初始用能權(quán)分配的基本原則，采取基準(zhǔn)法和歷史法兩種方式確定行業(yè)初始用能權(quán)，這對于過剩行業(yè)的技術(shù)提升和產(chǎn)能壓縮，有著較為積極的意義。“即便是壓縮產(chǎn)能，也會因為能耗的減少而節(jié)余出用能權(quán)，從而獲得一定利潤?！?

  雖然在配額內(nèi)，用能權(quán)將以免費為主，但用能單位的超限額度則采取有償使用。此次《方案》明確，用能權(quán)有償使用制度應(yīng)兼顧公平和效益，既有利于鼓勵先進(jìn)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動能源要素的高效配置，又不大幅增加現(xiàn)有企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時用能權(quán)有償使用的收入需?？顚Ｓ?，主要用于本地區(qū)節(jié)能減排的投入以及相關(guān)工作。

  平頂山一家工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人梁先生稱，此次試點對于新增產(chǎn)能的用能權(quán)將從嚴(yán)確定，這將使得企業(yè)在新增產(chǎn)能時必須采取先進(jìn)的能源技術(shù)?！暗媚軝?quán)的分配一定要考慮到行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步空間和減排成本的不同，讓配額制定公平合理?！?

  探索建立市場化交易渠道

  除了設(shè)定能權(quán)配額外，交易主體可以將自己的用能權(quán)指標(biāo)在交易市場中進(jìn)行交易，是試點的另一大主要內(nèi)容。

  在《方案》中，能權(quán)交易指標(biāo)，將以噸標(biāo)準(zhǔn)煤為單位，用能權(quán)指標(biāo)每年會清算一次，賣出的用能權(quán)將從出售方當(dāng)年或上一年度用能指標(biāo)中扣除，但不影響下一年的指標(biāo)；而買入的用能權(quán)指標(biāo)，則可以計入當(dāng)年或上一年度的指標(biāo)中，但不計入下一年度，即便有剩余的同樣會被“清零”。

  “將能源使用明碼標(biāo)價在市場上交易，可以彌補配額制度以及企業(yè)實際需求的平衡。”張啟恩表示，在控制能源使用總量的前提下，用能權(quán)配額可能會因行業(yè)企業(yè)調(diào)整出現(xiàn)不匹配。交易制度的建立，能讓企業(yè)有一定的回旋余地，也利于控制能源消費成本的平均化。

  在豫能控股一位張姓人士看來，用能權(quán)的交易機制，為技術(shù)型企業(yè)帶來了新盈利途徑。

  上述發(fā)改委人士稱，此次方案要求交易方必須登記注冊，同時交易主體還需在交易所開設(shè)交易賬戶?！澳軝?quán)交易前期主要還是圍繞各交易主體進(jìn)行運作，在這個過程中不斷完善交易活動所需各種軟硬件能力。較為成熟后，將可能推進(jìn)與其他公共資源交易平臺的有效對接?！?

  與此同時，河南省還將適時建立獎懲機制，公布用能單位的履約情況。拒不履約的交易方，將會被納入失信企業(yè)黑名單，并會納入當(dāng)?shù)匦庞眯畔⒐蚕砥脚_，保證能權(quán)交易試點的真實可靠。

  而對于目前用能單位所關(guān)心的價格問題，該人士坦言，此次的能權(quán)交易，河南承擔(dān)的一項試點，就是確定試點區(qū)的用能權(quán)初始交易價格，并將根據(jù)市場的發(fā)展，通過試點經(jīng)驗逐步過渡到交易方集合競價的市場化交易價格體系。