產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：突出市場(chǎng)化基調(diào)

  供給側(cè)改革的全稱是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而這里的結(jié)構(gòu)首先就是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。雖然目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的體量正在逐漸壯大，但總體而言三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然不盡合理，尤其是諸如煤炭、鋼鐵、電解鋁甚至一些新興行業(yè)的產(chǎn)能都存在著嚴(yán)重過剩，同時(shí)還以重資產(chǎn)為主，服務(wù)等相關(guān)的輕資產(chǎn)占比非常之少。在這種情況下，必須通過“去產(chǎn)能”的方式糾正行業(yè)內(nèi)部趨同現(xiàn)象，并有效提升產(chǎn)業(yè)層次，進(jìn)而形成整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外部更經(jīng)濟(jì)。

  調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要有政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)兩種基本方式，前者一直在我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整中被派上主力用場(chǎng)，如政府下達(dá)量化指標(biāo)，財(cái)政給予投資補(bǔ)貼，抑或由政府直接出面推動(dòng)資產(chǎn)聯(lián)合與企業(yè)并購(gòu)，等等。必須承認(rèn)政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中調(diào)配資源與立竿見影的作用，而且由于中國(guó)存在著明顯的地方與行業(yè)保護(hù)，特殊條件下僅僅靠市場(chǎng)并不能完全實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，甚至可能出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的結(jié)果。這樣，在市場(chǎng)并不能實(shí)現(xiàn)自我出清的情況下，需要政府以鐵腕力量予以推進(jìn)。

  但是，許多情況下由于政府很難先知先覺，甚至有時(shí)候還是后知后覺，也很難對(duì)究竟什么是合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出準(zhǔn)確的裁量，故采取由政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式在我國(guó)所產(chǎn)生的結(jié)果一直并不理想。在這里，除了政府掌握的信息并不充分，主要是作為功能主體，當(dāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入到一定階段后，政府并沒有進(jìn)行適時(shí)退出，而是一如既往地參與整個(gè)資源配置全過程。因此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，政府應(yīng)當(dāng)把握好市場(chǎng)出清的火候，一旦“看不見的手”具備了自我修復(fù)與完善的功能，政府就應(yīng)該將主角的位置讓給市場(chǎng)。

  退出結(jié)構(gòu)調(diào)整陣營(yíng)的政府其實(shí)有著可以發(fā)揮自身能量的更廣闊的策略性空間，例如政府可以加大對(duì)公共產(chǎn)品的投資與配給力度，加速“補(bǔ)短板”的過程；政府還可以為市場(chǎng)運(yùn)作創(chuàng)設(shè)寬松的環(huán)境，包括在供給側(cè)鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持與培育良好的教育體系和科研體系，以及用PPP的方式進(jìn)行共用性技術(shù)和一般性技術(shù)的“競(jìng)爭(zhēng)前開發(fā)”，等等?？偠灾畱?yīng)當(dāng)確定好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中不同階段角色的準(zhǔn)確定位，盡量不干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資源配置活動(dòng)，以此觀察，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當(dāng)是一場(chǎng)體制性改革。

  動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換：提高全要素生產(chǎn)率

  從需求側(cè)的角度觀察，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠的是傳統(tǒng)“三駕馬車”，即投資、出口與消費(fèi)；從供給側(cè)觀察，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來源于勞動(dòng)、資本、效率三個(gè)方面。需求側(cè)管理是凱恩斯主義對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行短期刺激的方法，如金融危機(jī)期間中央政府拋出4萬億投資與10萬億元貸款后將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速拉回10%以上的增長(zhǎng)軌道，比較而言，供給側(cè)改革則能形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期動(dòng)能支持。

  必須承認(rèn)，中國(guó)資本與產(chǎn)業(yè)的投資主要表現(xiàn)為政府投資，這種方式短期內(nèi)可以見效，但長(zhǎng)期來看已面臨邊際報(bào)酬遞減的尷尬；同時(shí)，政府投資刺激政策還造成了資產(chǎn)負(fù)債表中的負(fù)債率的迅速提高，從而形成對(duì)政府投資半徑延伸的鉗制。再看出口，由于人口紅利已然消失，勞動(dòng)力成本攀升形成了壓力，中國(guó)外貿(mào)比較優(yōu)勢(shì)被大大削弱；同時(shí)，全球貿(mào)易進(jìn)入到了過去6年來增長(zhǎng)的最低谷，名目繁多的貿(mào)易保護(hù)主義競(jìng)相出籠，出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能日漸式微。至于消費(fèi)，由于社會(huì)福利保障功能不健全以及居民個(gè)人對(duì)改革成本承擔(dān)的增加，很難形成強(qiáng)大的牽引功能。

  顯然，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)必須轉(zhuǎn)移到供給側(cè)管理的軌道上來，即在適度擴(kuò)大總需求尤其是消費(fèi)需求的同時(shí)，重在激發(fā)勞動(dòng)、資本、效率三大要素動(dòng)能，而在三大結(jié)構(gòu)性要素中，最為重要的則是效率要素。為此，需要加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，充分釋放微觀主體的資源配置效率；需要進(jìn)一步健全法律法規(guī)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有效激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效率；需要構(gòu)建各種技術(shù)服務(wù)平臺(tái)體系，促進(jìn)科技與生產(chǎn)的快速匹配以及科技成果轉(zhuǎn)化的效率：需要改革與完善現(xiàn)行教育與人才評(píng)價(jià)體系，加大職業(yè)教育比重，提高全民擇業(yè)與就業(yè)技能以及勞動(dòng)產(chǎn)出的效率；要切實(shí)排除體制機(jī)制阻礙，煥發(fā)與激活大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的效率；要進(jìn)一步打破壟斷，釋放更廣闊的產(chǎn)業(yè)空間，引導(dǎo)民間投資熱情，支持與強(qiáng)化民間資本的擴(kuò)張效率。

  供求結(jié)構(gòu)匹配：增強(qiáng)供給有效性

  一方面是國(guó)人出境旅游時(shí)海外購(gòu)物成風(fēng)，甚至連馬桶蓋、電飯煲等日用品也不惜千里迢迢去國(guó)外采購(gòu)，另一方面國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)Zara、優(yōu)衣庫等傳統(tǒng)快消品的大肆攻城略地；國(guó)內(nèi)產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新不足和質(zhì)量水平不高，不能與日益升級(jí)的需求形成有效匹配，即所謂供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)錯(cuò)配。為此，需要通過擴(kuò)大有效供給，來滿足消費(fèi)需求。必須強(qiáng)調(diào)，從供給側(cè)改革的角度而言，企業(yè)除了被動(dòng)地按照消費(fèi)需求改善供給結(jié)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)創(chuàng)造需求升級(jí)自己的供給體系。

  改善與增大有效供給，必須踐行信息化與工業(yè)化、信息技術(shù)與制造技術(shù)的融合之路。一方面，要加快推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、增材制造等技術(shù)在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，重點(diǎn)推動(dòng)制造企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造和供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的柔性化改造；另一方面，制造企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的緊密協(xié)同，開發(fā)與推行眾包設(shè)計(jì)研發(fā)和網(wǎng)絡(luò)化制造等新模式，鼓勵(lì)消費(fèi)者參與產(chǎn)品或服務(wù)的研發(fā)設(shè)計(jì)，推動(dòng)消費(fèi)者需求反應(yīng)的內(nèi)部化。同時(shí)，要引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，鼓勵(lì)和支持制造企業(yè)通過發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營(yíng)銷和在線支持服務(wù)等，推動(dòng)制造企業(yè)由重資產(chǎn)產(chǎn)品提供商向輕資產(chǎn)產(chǎn)品服務(wù)商的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)企業(yè)針對(duì)市場(chǎng)的快速反應(yīng)力與靈敏預(yù)知力。

  在通過技術(shù)與企業(yè)自身力量提升供給有效性的同時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)而為。一方面，要加快制定一批強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提高消費(fèi)品國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，同時(shí)建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，支持社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)發(fā)展優(yōu)于國(guó)家和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量、品牌和營(yíng)銷意識(shí)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，實(shí)施精細(xì)化質(zhì)量管理，支持企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)、控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。與此同時(shí)，要建立企業(yè)產(chǎn)品隨機(jī)抽查、隨機(jī)檢測(cè)以及檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任的制度，建立主要消費(fèi)品質(zhì)量安全追溯體系，推進(jìn)缺陷產(chǎn)品召回常態(tài)化，建立消費(fèi)品質(zhì)量安全懲罰性賠償、銷售者先行賠付、責(zé)任保險(xiǎn)制度，等等。

  政策結(jié)構(gòu)策應(yīng)：財(cái)政貨幣政策相濟(jì)

  供給側(cè)改革屬于產(chǎn)業(yè)變革范疇，而產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政政策、貨幣政策在調(diào)控實(shí)體經(jīng)濟(jì)過程之中從來就是互相匹配和策應(yīng)的，因此，以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為主旋律的供給側(cè)改革自然就離不開財(cái)政與貨幣政策的支持，甚至某種意義上財(cái)政與貨幣政策的策應(yīng)力度直接影響著供給側(cè)改革的成效。

  充沛的流動(dòng)性無疑是供給側(cè)改革順利落地的基本保證，這不僅包括向企業(yè)技術(shù)革新和產(chǎn)品研發(fā)提供低息資金支持，還包括為“雙創(chuàng)”提供政府貼息以及抵押貸款等服務(wù)響應(yīng)，同時(shí)更包括滿足制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的無息與貼息貸款要求；另外，為了支持企業(yè)“去產(chǎn)能”和“去杠桿”，還可以考慮適當(dāng)降低商業(yè)銀行的資本充足率，同時(shí)允許金融機(jī)構(gòu)參與到實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)債轉(zhuǎn)股的過程中來。但必須強(qiáng)調(diào)的是，由于道德風(fēng)險(xiǎn)的約束，加之我國(guó)基礎(chǔ)貨幣的存量規(guī)模過于龐大，貨幣政策進(jìn)一步支持供給側(cè)改革的后續(xù)空間還不充分，相反財(cái)政政策有著更大的用武之地。

  除了通過直接的財(cái)政投入扶持結(jié)構(gòu)調(diào)整與項(xiàng)目開發(fā)，為了避免“擠出效應(yīng)”和增大公共財(cái)政的“乘數(shù)效應(yīng)”，財(cái)政政策作用于供給側(cè)改革應(yīng)當(dāng)盡可能選擇政府基金這一間接投入方式，如可以設(shè)立中央企業(yè)創(chuàng)新投資基金，引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)投資基金和社會(huì)資本，支持大型創(chuàng)新項(xiàng)目與技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)，同時(shí)加大政府采購(gòu)的支持力度；還可以通過政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)種子基金、天使基金、擔(dān)保資金等有目的地進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更可以通過PPP的途徑有效引導(dǎo)民間資本、金融資本參與新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)的構(gòu)建。

  當(dāng)然，財(cái)政政策對(duì)于供給側(cè)改革的支持并不只是表現(xiàn)在“輸血”層面，還應(yīng)彰顯充分的“減壓”功能，這里除了“去產(chǎn)能”過程中必要的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排，重點(diǎn)還包括推動(dòng)“去杠桿”“降成本”和“補(bǔ)短板”的實(shí)際進(jìn)程。解決地方政府的高杠桿，除了短期內(nèi)的債務(wù)置換舉措，更應(yīng)立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)深化財(cái)稅融資體制改革，理順中央與地方的財(cái)權(quán)關(guān)系，開辟地方財(cái)政收入新渠道。另外，除了降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，“降成本”還包括降低企業(yè)的融資成本、制度性交易成本、能源成本以及物流成本等；同時(shí)作為一個(gè)戰(zhàn)略性安排，財(cái)政政策必須強(qiáng)化“惠民生”的功能，補(bǔ)齊公共福利的各項(xiàng)短板，打牢供給側(cè)改革的社會(huì)根基。