湖南常德市鼎城區(qū)朱金平區(qū)長(zhǎng)對(duì)聯(lián)盟進(jìn)行建筑垃圾資源化狀況調(diào)研表示熱烈歡迎，并針對(duì)該區(qū)建筑垃圾處置狀況進(jìn)行了座談。朱金平表示，因?yàn)榕f城改造等原因，每年約有60余萬(wàn)噸建筑垃圾需要處置，而當(dāng)?shù)氐奶幹梅绞较鄬?duì)落后和單一，所以鼎城區(qū)迫切需要建筑垃圾資源化企業(yè)入駐。

  建筑垃圾圍城 城市發(fā)展之殤

  當(dāng)前我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)等各類(lèi)建筑項(xiàng)目遍地開(kāi)花，隨處可見(jiàn)。這些項(xiàng)目既對(duì)GDP作出了貢獻(xiàn)，也產(chǎn)生了大量廢棄物，成為制約城市有序發(fā)展的問(wèn)題。根據(jù)中科院的研究報(bào)告顯示，我國(guó)每年產(chǎn)生的建筑垃圾24億噸左右，占城市垃圾總量的40%。建筑垃圾數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)是我國(guó)城市化進(jìn)程中的一個(gè)伴生問(wèn)題。

  隨著建筑垃圾的快速增長(zhǎng)，不僅在發(fā)達(dá)地區(qū)存在嚴(yán)重的“建筑垃圾圍城”現(xiàn)象，成為一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。即使在不發(fā)達(dá)地區(qū)甚至欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于對(duì)建筑垃圾資源化重要性認(rèn)識(shí)不足、緊迫感不強(qiáng)，以及資金、技術(shù)等方面的制約，建筑垃圾也在不斷增加，且得不到有效的處置和利用，成為影響未來(lái)發(fā)展的巨大隱患。

  同時(shí)，我國(guó)每年產(chǎn)出的建筑垃圾不僅數(shù)量大，而且增長(zhǎng)速度日趨加快。預(yù)計(jì)未來(lái)10～20年，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)以及新一輪地下基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)與新建(地下軌道交通、給排水高壓輸變電、供暖、燃?xì)夤艿馈⑷朔拦こ痰?，我國(guó)建筑垃圾仍將處于高速增長(zhǎng)階段。西安建筑科技大學(xué)用“建筑面積估算法”和“灰色預(yù)測(cè)模型”對(duì)我國(guó)未來(lái)建筑垃圾產(chǎn)量進(jìn)行了預(yù)測(cè)，結(jié)果表明到2030年我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)生量將達(dá)到每年73億噸。

  當(dāng)前湖南省建筑垃圾主要采用露天堆放或者地下填埋的處置方式，不僅浪費(fèi)了大量的土地資源，也造成了嚴(yán)重的二次污染。在堆放和填埋過(guò)重中，建筑垃圾會(huì)因發(fā)酵和雨水的淋溶、沖刷，以及地表水和地下水的浸泡而產(chǎn)生滲濾液，造成周?chē)乇硭偷叵滤妵?yán)重污染。建筑垃圾對(duì)環(huán)境的污染程度高，治理周期長(zhǎng)，治理成本高，嚴(yán)重危害人民身體健康，極易引發(fā)各類(lèi)社會(huì)矛盾和沖突。

  長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)建筑垃圾的資源化利用缺乏有力的立法支撐和精準(zhǔn)的政策支持，建筑垃圾資源化利用率較低。雖然全國(guó)各省市出臺(tái)的與建筑垃圾相關(guān)的規(guī)章多達(dá)70余個(gè)，但對(duì)建筑垃圾資源化利用的支持力度和精準(zhǔn)度偏低，大多數(shù)仍停留在相對(duì)落后的傳統(tǒng)處置方式上。我國(guó)建筑垃圾資源化利用目前處于初級(jí)階段，總的資源化利用率不足5%，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均90%以上的利用率有很大差距。

  處理方式落后 無(wú)法言說(shuō)之痛

  對(duì)國(guó)內(nèi)外建筑垃圾資源化情況調(diào)研分析表明，目前國(guó)內(nèi)建筑垃圾資源化處置方式主要以填埋、堆山和現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)式設(shè)備處置為主，主要產(chǎn)品為低品質(zhì)砂石、骨料、再生磚等。處置過(guò)程中環(huán)境污染嚴(yán)重，沒(méi)有形成市場(chǎng)認(rèn)可的商業(yè)模式。部分地區(qū)采取固定設(shè)施處置方式，主要產(chǎn)品為再生骨料、再生磚和無(wú)機(jī)料，資源化率一般在80%以下，且未資源化部分會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的二次污染;盈利模式以政府補(bǔ)貼和政策支撐為主，沒(méi)有補(bǔ)貼不能正常運(yùn)營(yíng)。以上兩種模式產(chǎn)品單一、附加值低，缺乏技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，無(wú)法解決二次污染問(wèn)題，環(huán)境效益不高，社會(huì)效益不明顯，難以市場(chǎng)化運(yùn)作和推廣。

  部分地方政府對(duì)于建筑垃圾處置緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為建筑垃圾對(duì)環(huán)境污染沒(méi)有生活垃圾對(duì)環(huán)境的污染明顯和嚴(yán)重。大部分由建筑垃圾產(chǎn)生者自行填埋處置或異地傾倒。

  湖南省經(jīng)信委原材料處陳軍處長(zhǎng)表示，目前建筑垃圾資源化省里沒(méi)有規(guī)劃，現(xiàn)有建筑垃圾大部分運(yùn)送到周邊填埋，平整土地。處里曾經(jīng)做過(guò)相關(guān)建筑垃圾資源化的提案，但是因?yàn)樯婕岸鄠€(gè)管理部門(mén)的銜接問(wèn)題以及利益問(wèn)題而導(dǎo)致一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)。

  政府部門(mén)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建筑垃圾處置技術(shù)不了解，很大程度上獲取不到相關(guān)信息，所以對(duì)建筑垃圾處理的方式非常單一。陳軍提出政府應(yīng)當(dāng)重視建筑垃圾資源化，應(yīng)當(dāng)把建筑垃圾資源化當(dāng)作是公益事業(yè)而不是政績(jī)工程來(lái)做。

  各方合力推進(jìn) 垃圾資源化之路

  目前國(guó)內(nèi)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)進(jìn)程還有待政府的大力扶持和相關(guān)政策法規(guī)的建立。首先，應(yīng)該明確建筑垃圾資源化項(xiàng)目的公益性。

  推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，是按照“十三五”規(guī)劃的要求，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，著力構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)，全面節(jié)約和高效利用資源的重要舉措。通過(guò)建筑垃圾資源化利用，既創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，也為社會(huì)公眾帶來(lái)巨大的環(huán)境效益和社會(huì)效益，因?yàn)榻ㄖY源化項(xiàng)目是具有公益屬性的工程，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)應(yīng)予以明確。

  其次，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要財(cái)政支持。建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)前期研發(fā)投入巨大，無(wú)論是建筑垃圾資源化再生技術(shù)、建筑廢物的分類(lèi)與再生骨料處理技術(shù)、建筑垃圾資源化再生關(guān)鍵設(shè)備、建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品高品質(zhì)化技術(shù)，建筑廢物資源化再生成套工藝與設(shè)備集成技術(shù)，還是建筑垃圾資源化標(biāo)準(zhǔn)體系制定與建立都需要大量投資，目前政府對(duì)建筑垃圾資源化企業(yè)固定投資的支持力度仍有待提升，僅有部分地區(qū)出臺(tái)了對(duì)相關(guān)企業(yè)固定投資的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，如北京等地。

  湖南省湘潭市政公司下屬的湘潭兩型市政科技有限公司總經(jīng)理黃峰表示，目前湘潭竹埠港50萬(wàn)噸建筑垃圾處置項(xiàng)目由該公司特許經(jīng)營(yíng)，該公司因?yàn)榧夹g(shù)原因只能生產(chǎn)再生骨料、再生磚、盲道磚和路沿磚，但是產(chǎn)品銷(xiāo)路堪憂，只能市政公司自行部分消化。同時(shí)，像銷(xiāo)售途徑和銷(xiāo)售范圍始終難以擴(kuò)大這些在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所遇到的具體問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，建筑垃圾資源化的政策支持力度低就明顯暴露出來(lái)，所以黃峰談到在下一階段的工作中非?？释嚓P(guān)部門(mén)給予政策支持。

  與此同時(shí)，應(yīng)該積極完善建筑垃圾回收、管理制度。盡管我國(guó)每年產(chǎn)生大量的建筑垃圾，但沒(méi)有建立強(qiáng)制、同意的回收機(jī)制、渠道和管理制度，建筑垃圾施工、拆除、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)為降低處置成本常將建筑垃圾隨意傾倒或填埋。

  目前國(guó)內(nèi)建筑垃圾處置現(xiàn)狀是，一方面大量建筑垃圾被隨意處置或簡(jiǎn)單填埋，即浪費(fèi)資源又污染環(huán)境;另一方面，有處置能力的建筑垃圾資源化企業(yè)卻缺乏穩(wěn)定的原材料供應(yīng)。要解決這一矛盾，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的國(guó)策，必須從國(guó)家戰(zhàn)略的高度對(duì)建筑垃圾回收再利用進(jìn)行規(guī)范，盡快建立和完善建筑垃圾回收的法律和政策。

  需要強(qiáng)化治理，確保建筑垃圾的拆解、運(yùn)輸、回收再利用產(chǎn)業(yè)鏈封閉運(yùn)行。要對(duì)建筑垃圾實(shí)施備案管理，建立建筑垃圾臺(tái)帳，拆遷單位、運(yùn)輸單位、處置單位、政府管理部門(mén)各執(zhí)一份，確保拆遷、運(yùn)輸、回收利用過(guò)程中建筑垃圾不發(fā)生“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。同時(shí)加大對(duì)垃圾填埋場(chǎng)的治理力度，盡可能減少建筑垃圾的填埋和露天堆放，提高建筑垃圾資源化利用率。

  最后，積極推動(dòng)建筑垃圾處置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建筑垃圾資源化在我國(guó)具有重大的社會(huì)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值，市場(chǎng)空間巨大。

  目前我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)業(yè)對(duì)資源化處置和高附加值利用的需求極為迫切，而國(guó)家現(xiàn)行的再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，還存在著標(biāo)準(zhǔn)低、標(biāo)齡老等問(wèn)題。建筑垃圾資源化包括預(yù)處理、無(wú)害化、資源化、運(yùn)輸管理化、精、細(xì)、深加工流程、高效利用技術(shù)、主要工業(yè)裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，各個(gè)環(huán)節(jié)都需要明確的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)欠缺將直接導(dǎo)致各種各樣的違規(guī)操作，如違規(guī)拆除、隨意傾倒、運(yùn)輸遺灑、回收利用率低、二次排放高等，不利于建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

  大力倡導(dǎo)建筑垃圾資源化利用，全面推進(jìn)建筑垃圾資源化發(fā)展，堅(jiān)持綠色發(fā)展，符合國(guó)家著力改善生態(tài)環(huán)境的核心戰(zhàn)略思想。讓建筑垃圾變廢為寶，讓建筑垃圾資源化成為城市建設(shè)的良心體現(xiàn)，則是我們?yōu)樽訉O后代留下的生態(tài)福祉。